二、強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)
2010年，中央企業(yè)迎來了第三任期業(yè)績(jī)考核。新的任期，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作既有許多有利條件，也面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
這次金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。經(jīng)過各國(guó)的共同努力，目前全球經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)積極變化。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)回升向好。盡管國(guó)際金融危機(jī)還沒有完全過去，不確定因素還很多，但總體上看,最困難的時(shí)期已經(jīng)過去，世界各國(guó)都已經(jīng)開始積極謀劃后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的發(fā)展趨勢(shì)已初現(xiàn)端倪。一是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將發(fā)生重大變化。美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛提出“綠色新政”，低碳經(jīng)濟(jì)和新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳環(huán)保技術(shù)等將成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。二是全球競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生重大變化。美國(guó)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的地位有所削弱，以“金磚四國(guó)”為代表的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體異軍突起，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)賽將更加激烈。三是全球制度規(guī)則將發(fā)生重大變化。隨著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)力量調(diào)整，國(guó)際金融、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則將發(fā)生深刻變化。上述重大變化，對(duì)中央企業(yè)的改革發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了難得的機(jī)遇。
面對(duì)后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，國(guó)資委決定從第三任期開始在中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核，進(jìn)一步引導(dǎo)中央企業(yè)提高價(jià)值創(chuàng)造能力，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中央企業(yè)要立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在“抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、控風(fēng)險(xiǎn)、增實(shí)力”上狠下功夫，充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的新飛躍。
（一）引導(dǎo)中央企業(yè)更加注重資本使用效率, 提高發(fā)展質(zhì)量。
經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列，但也為此付出了沉重的資源、環(huán)境代價(jià)。國(guó)資委成立以來，中央企業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展還不平衡，一些企業(yè)內(nèi)在發(fā)展能力提升還不夠快，發(fā)展方式還比較粗放，效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一些企業(yè)過分追求規(guī)模擴(kuò)張，低效資本占用過多，資本使用效率不高。在這次金融危機(jī)中，國(guó)際上一些大企業(yè)相繼破產(chǎn)或陷入困境，其中一個(gè)共性的原因就是過度擴(kuò)張，盲目并購，大量資本投資于低效的領(lǐng)域。中央企業(yè)對(duì)此要引以為戒。在今后發(fā)展中，如何引導(dǎo)中央企業(yè)既量力而行又盡力而為，既保持必要的發(fā)展速度又注重資本回報(bào)和發(fā)展質(zhì)量，是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
圍繞提高資本使用效率，中央企業(yè)要牢固樹立資本成本意識(shí)，既要重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，更要考慮資本成本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全成本核算，保證為出資人提供更多的回報(bào)和利益。要高度重視投資過程中可能出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，不盲目追求產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場(chǎng)份額。要嚴(yán)守資本紀(jì)律，切實(shí)做到“自身不能掌控的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域堅(jiān)決不投，損毀股東價(jià)值的項(xiàng)目堅(jiān)決不上”。
（二）引導(dǎo)中央企業(yè)更加注重做強(qiáng)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)過程中，主要發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司的一個(gè)顯著變化是，下大力氣剝離非主業(yè)資產(chǎn)、清理低效資產(chǎn)、出售非核心業(yè)務(wù)，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度，經(jīng)過調(diào)整鞏固了原有的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如何引導(dǎo)中央企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，加大調(diào)整力度，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
圍繞做強(qiáng)主業(yè)和實(shí)現(xiàn)主業(yè)收益最大化，中央企業(yè)要著力抓好以下三點(diǎn)：第一，緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的重大機(jī)遇,突出戰(zhàn)略重點(diǎn),明確主攻方向,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加合理地配置資源，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)等價(jià)值鏈的高端集中。第二，按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整要求和國(guó)資委確定的主業(yè)，嚴(yán)控投資方向，專注優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的發(fā)展，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)增加值考核，防止過度擴(kuò)張。第三，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，以壯士斷腕的勇氣和決心，加快清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)，力爭(zhēng)取得結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新突破。
（三）引導(dǎo)中央企業(yè)更加注重風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高難下，消費(fèi)和投資仍比較疲軟，國(guó)際資本市場(chǎng)還不穩(wěn)定，大量熱錢從發(fā)達(dá)國(guó)家流出，新的資產(chǎn)泡沫和投資風(fēng)險(xiǎn)還在積聚，不排除再次沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可能。許多國(guó)家迫于經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)的政治和經(jīng)濟(jì)等壓力，紛紛出臺(tái)保護(hù)措施，貿(mào)易摩擦不斷加劇。與此同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新老矛盾相互交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大。我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但同時(shí)將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)做出有針對(duì)性的微調(diào)。在這種形勢(shì)下，如何引導(dǎo)中央企業(yè)密切跟蹤市場(chǎng)和政策的變化，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范,是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
做好風(fēng)險(xiǎn)防范是取得企業(yè)良好業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。當(dāng)前中央企業(yè)要著重抓好以下三點(diǎn)：第一，要有超前防范意識(shí)，居安思危，堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，經(jīng)得住短期利益的誘惑。尤其是要慎重進(jìn)入股市、房地產(chǎn)和期貨等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)進(jìn)入這些領(lǐng)域的，要規(guī)范程序，嚴(yán)格考核。第二，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和管理難點(diǎn)，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，并根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)。要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化資金預(yù)算控制，從嚴(yán)控制資產(chǎn)負(fù)債水平，嚴(yán)格管控現(xiàn)金流量，努力降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，要有效規(guī)避“走出去”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。充分搞好市場(chǎng)論證和需求調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)境外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境和財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)制度等風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估，把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。
（四）引導(dǎo)中央企業(yè)更加注重可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
這次金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成很大傷害,一批企業(yè)被淘汰出局，但許多企業(yè)反應(yīng)靈敏，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升技術(shù)能力和管理水平，大幅削減成本，競(jìng)爭(zhēng)能力得到了提升。一批浴火重生的跨國(guó)集團(tuán)不僅鞏固了傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且還通過體制、機(jī)制、技術(shù)和管理的創(chuàng)新，形成了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何引導(dǎo)中央企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，在更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
圍繞引導(dǎo)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，業(yè)績(jī)考核工作要把握以下三點(diǎn)：第一，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的考核。密切關(guān)注科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和占領(lǐng)未來制高點(diǎn)的研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的制度保障，提高研發(fā)效率。第二，要加強(qiáng)成本考核。低成本是我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一大比較優(yōu)勢(shì)。面對(duì)跨國(guó)公司大幅度削減成本的局面，中央企業(yè)要有緊迫感。要強(qiáng)化成本的全過程管理，降低采購費(fèi)用，優(yōu)化原材料使用，改進(jìn)工藝和管理流程，降低管理費(fèi)用，確保成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。需要注意的是，降低成本是一個(gè)持續(xù)的過程，不能以犧牲長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)，關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目支出不能輕易減少。第三，要加強(qiáng)節(jié)能減排考核。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，大力開發(fā)清潔能源技術(shù)，減少溫室氣體和污染物排放，盡快形成低能耗、低污染、低排放的清潔發(fā)展方式。
總之，各中央企業(yè)要把全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核作為應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代新挑戰(zhàn)的一個(gè)重要舉措，不斷強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供更有力、更有效的引導(dǎo)。做好經(jīng)濟(jì)增加值考核工作，關(guān)鍵是要做到：準(zhǔn)確把握“三個(gè)導(dǎo)向”，突出抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)”，用好用足“四條政策”。
“三個(gè)導(dǎo)向”是：第一，突出企業(yè)的資本屬性，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，提升資本回報(bào)水平。第二，突出提高發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、控制風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第三，突出可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)更加重視自主創(chuàng)新，更加重視戰(zhàn)略投資，更加重視長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)。
“四項(xiàng)重點(diǎn)”是：第一，提升現(xiàn)有資本使用效率，優(yōu)化管理流程，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少存貨和應(yīng)收賬款。第二，抓緊處置不良資產(chǎn)，不屬于企業(yè)核心主業(yè)、長(zhǎng)期回報(bào)過低的業(yè)務(wù)，堅(jiān)決壓縮，及時(shí)退出。第三，提高投資質(zhì)量，把是否創(chuàng)造價(jià)值作為配置資源的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保所有項(xiàng)目投資回報(bào)高于資本成本，投資收益大于投資風(fēng)險(xiǎn)。第四，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，有效使用財(cái)務(wù)杠桿，降低資本成本。要將價(jià)值管理融入企業(yè)發(fā)展全過程，抓住價(jià)值驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵因素，層層分解落實(shí)責(zé)任。
“四條政策”是：第一，鼓勵(lì)加大研發(fā)投入，對(duì)研究開發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)來計(jì)算考核得分。第二，鼓勵(lì)為獲取戰(zhàn)略資源進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)投入，對(duì)企業(yè)投入較大的勘探費(fèi)用，按一定比例視同研究開發(fā)費(fèi)用。第三，鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展投入，對(duì)符合主業(yè)的在建工程，從資本成本中予以扣除。第四，限制非主業(yè)投資，對(duì)非經(jīng)常性收益按減半計(jì)算。這些政策，對(duì)于提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。中央企業(yè)要用好用足這些政策，制定配套辦法，完善考核制度，確保政策發(fā)揮效用。
