鼠標(biāo)一點(diǎn)，單位的具體位置及各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)在人們面前。拖動(dòng)鼠標(biāo)，普查小區(qū)的范圍迅速鎖定，調(diào)查行走路線一目了然。再拖動(dòng)鼠標(biāo)，相鄰的不同行政區(qū)域的年報(bào)定報(bào)數(shù)據(jù)方便地匯總在一起，這是記者在統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)匯報(bào)演示會(huì)上看到的一幕。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查中心有關(guān)人員和試點(diǎn)單位北京市統(tǒng)計(jì)局、四川省統(tǒng)計(jì)局及成都市武侯區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況并演示了系統(tǒng)的具體應(yīng)用。
2007年國(guó)務(wù)院“關(guān)于開展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知”中指出，建立統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)是第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的重要目的之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查成果發(fā)布時(shí)也指出，統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)是普查后續(xù)工作的重點(diǎn)之一，統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)對(duì)提升政府統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的管理具有重要意義。
統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用不斷發(fā)展
我國(guó)統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用自2000年開始逐漸蓬勃發(fā)展。2000年前后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及寧波、青島、上海等地已經(jīng)嘗試建立了人口普查地理信息系統(tǒng)。自2002年起，在國(guó)家“863”計(jì)劃的支持下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查中心牽頭開展了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，并以甘肅省、北京市昌平區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)為試點(diǎn)，初步取得了省級(jí)與市、區(qū)（縣）級(jí)的應(yīng)用成果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。其中，課題成果之一的“國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)電子地圖”光盤，從2005年至2009年，已經(jīng)連續(xù)5年為全國(guó)“兩會(huì)”提供服務(wù)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查中心以第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，全面推進(jìn)普查區(qū)劃分與繪圖電子化，借助普查成果建設(shè)統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)，工作取得積極進(jìn)展。
普查區(qū)劃分與繪圖工作是普查工作的一部分。完整、清晰的普查區(qū)圖是保證普查對(duì)象不重不漏的重要手段，也是合理安排普查工作、規(guī)劃調(diào)查路線、展示普查數(shù)據(jù)的重要工具。
目前，全國(guó)已有16個(gè)省市全面繪制了普查區(qū)電子圖，其中北京、山西、山東、湖北、四川、青海六省市進(jìn)一步將單位關(guān)聯(lián)到了建筑物；除西藏外其他省份也在部分地區(qū)繪制了普查區(qū)電子圖。很多省份積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在完成工作的同時(shí)，還積累了地圖數(shù)據(jù)、技術(shù)和人才，為后續(xù)普查繪圖和統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作打下了基礎(chǔ)。
統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)各具特色
以普查區(qū)劃分與繪圖電子化工作為基礎(chǔ)，普查中心進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，其中北京市、四川省作為省級(jí)試點(diǎn)，成都市武侯區(qū)作為區(qū)縣級(jí)試點(diǎn)。試點(diǎn)目的不僅是建設(shè)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)，更重要的是搭建一個(gè)通用的、靈活的、方便移植的統(tǒng)計(jì)地理信息平臺(tái)工具，以便為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各地區(qū)、各部門提供地理信息服務(wù)。北京試點(diǎn)系統(tǒng)演示的首都核心功能區(qū)、功能拓展區(qū)、六大高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等特色經(jīng)濟(jì)模塊，向人們展示了北京特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。四川試點(diǎn)系統(tǒng)的“數(shù)說四川”（普查數(shù)據(jù)、定期報(bào)表、統(tǒng)計(jì)年鑒）、“圖說四川”、“特色經(jīng)濟(jì)”、“專題分析”、“災(zāi)后恢復(fù)重建”、“統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品”、“單位名錄”、“統(tǒng)計(jì)分析”等功能模塊，可根據(jù)管理平臺(tái)的后臺(tái)定制方式轉(zhuǎn)換成各推廣地區(qū)的地方特色專題。
和以往的地理信息系統(tǒng)比，這次的系統(tǒng)又有所創(chuàng)新：
———數(shù)據(jù)全面。除了經(jīng)普綜合數(shù)據(jù)，還展示了基層數(shù)據(jù)，可以在地圖上查詢?nèi)我鈪^(qū)域內(nèi)所有單位的具體位置和屬性，還可以加載年報(bào)定報(bào)、其他普查、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。
———地圖詳細(xì)。該系統(tǒng)應(yīng)用了普查區(qū)劃分與繪圖電子化成果，包含了完整的普查區(qū)界線，單位能定位到建筑物，演示中可以清楚地看到單位大樓的外貌。
———維護(hù)方便。用戶可以自己定義和加載各類和行政區(qū)劃相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和多類用戶權(quán)限，方便用戶加載維護(hù)數(shù)據(jù)，為各專業(yè)提供地理信息服務(wù)。
———拓展靈活。3個(gè)試點(diǎn)系統(tǒng)均在同一平臺(tái)下開發(fā)，通過需求定制和數(shù)據(jù)加載，可以方便地移植到其他地區(qū)使用，節(jié)約了開發(fā)時(shí)間和費(fèi)用。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)除了提供地圖展示和操作的一些基本功能外，還具有統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)圖、專題圖等多種數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式和統(tǒng)計(jì)信息空間分析、統(tǒng)計(jì)對(duì)象查詢定位功能，系統(tǒng)還將結(jié)合數(shù)據(jù)特點(diǎn)逐步集成常規(guī)的基本統(tǒng)計(jì)分析和高級(jí)統(tǒng)計(jì)分析功能。后臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)管理功能確保用戶方便地定制并加載各專業(yè)年定報(bào)數(shù)據(jù)及各項(xiàng)普查數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)源的開放性。
統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)仍待不斷完善
目前試點(diǎn)已取得階段性成果，已有多個(gè)省市準(zhǔn)備應(yīng)用試點(diǎn)成果建設(shè)系統(tǒng)。但國(guó)家統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)還存在以下幾方面問題：
其一，地理數(shù)據(jù)支撐還比較薄弱。主要表現(xiàn)在：支撐統(tǒng)計(jì)應(yīng)用的電子地圖的來源和更新比較困難，沒有形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的機(jī)制，而且電子地圖中的行政區(qū)劃邊界通常只達(dá)到區(qū)縣一級(jí)，導(dǎo)致現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)無法滿足管理微觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要。覆蓋全國(guó)范圍的普查區(qū)邊界還沒有建立。由于普查區(qū)的劃分尚未統(tǒng)一，管理尚處于紙質(zhì)狀態(tài)，原有的普查分區(qū)在下次普查中不能重用，每次普查都要重新劃分普查區(qū)，造成了原有資源的浪費(fèi)。
其二，統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系尚未建立，存在著重復(fù)建設(shè)、各自為政的局面，不同專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)共享還未實(shí)現(xiàn)。
其三，目前的統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)大都針對(duì)特定的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、特定區(qū)域建設(shè)而成，用戶單一，數(shù)據(jù)靜態(tài)，在支撐普查、抽樣調(diào)查等日常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)方面還有較大的差距。由于缺乏微觀數(shù)據(jù)的支持，更高層次的空間分析應(yīng)用還無法繼續(xù)深入。
其四，目前統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)的對(duì)外服務(wù)和共享還比較薄弱，統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部還沒有實(shí)現(xiàn)跨部門的共享，對(duì)政府其他部門和社會(huì)公眾的服務(wù)也剛剛起步。
上述問題與不足是下一階段國(guó)家統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)中需要優(yōu)先解決的關(guān)鍵問題。
據(jù)了解，下一步工作的近期目標(biāo)是制訂完善統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，在各地推廣統(tǒng)計(jì)地理信息應(yīng)用平臺(tái)；中長(zhǎng)期目標(biāo)是建設(shè)綜合性的國(guó)家統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地圖數(shù)據(jù)的維護(hù)更新機(jī)制，并在政府部門和社會(huì)公眾中逐步推廣應(yīng)用。誠(chéng)如馬建堂局長(zhǎng)所言：“建立健全統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)是統(tǒng)計(jì)工作的一次重大革命?！保ㄓ浾?王建軍）
