編者按：
我國的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件分為4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。地質(zhì)災(zāi)害是主要的自然災(zāi)害之一，而防治地質(zhì)災(zāi)害工作就是國土資源工作的重點(diǎn)之一。
2009年年初，國土資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民在中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院調(diào)研時(shí)指出：經(jīng)過多年努力，我們逐步探索和建立了適合中國國情的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，并在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了非常重要的作用。但是，我們還沒有特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的經(jīng)歷，缺少應(yīng)對(duì)特大型地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)。所以，當(dāng)務(wù)之急是抓好特大型地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治和技術(shù)演練，這是防大災(zāi)、應(yīng)大急的關(guān)鍵。
如今，一年時(shí)間已過去，本報(bào)記者特梳理了一年來我國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治取得的成果，以期為新一年更好地做好防治工作提供參考。
飛機(jī)在上空盤旋、飛艇在低空漫游、三維激光掃描儀和人工便攜站在地面不同方位緩緩移動(dòng)，應(yīng)急指揮車載系統(tǒng)將多個(gè)角度拍攝的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情高清畫面切割后實(shí)時(shí)傳送到北京……
這是不久前由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院聯(lián)合湖北省地質(zhì)環(huán)境總站，在黃石市板巖山地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)演練的畫面。在這次演練中，無人駕駛飛機(jī)、飛艇、三維激光掃描儀作為宏觀和定量監(jiān)測(cè)裝備，在整個(gè)演練過程中，發(fā)揮了高新技術(shù)性能，獲得了危巖體周邊12公里，分辨率15厘米的高質(zhì)量航拍影像和地面三維掃描成果。同時(shí)，無人駕駛飛機(jī)、飛艇更是實(shí)現(xiàn)了在遠(yuǎn)場(chǎng)起飛，轉(zhuǎn)場(chǎng)至地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上空作業(yè)并安全返航的預(yù)定目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會(huì)商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)互聯(lián)互通及與災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的多方視頻會(huì)商。
這也是我國首次采用無人駕駛小飛機(jī)、飛艇、三維激光掃描儀、多個(gè)人工便攜站等綜合技術(shù)與多部門合作，通過地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)開展的地質(zhì)災(zāi)害特大險(xiǎn)情會(huì)商技術(shù)演練。
構(gòu)筑國家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測(cè)新體系，為“應(yīng)大急、救大災(zāi)”積累經(jīng)驗(yàn)
2009年2月20日，汪民副部長在中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院專門聽取了《重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方案》的匯報(bào)后指出，應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要抓緊進(jìn)行實(shí)際演練，通過開展演練，進(jìn)一步完善提高各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和能力。應(yīng)急預(yù)案中的遠(yuǎn)程會(huì)商體系要與各?。▍^(qū)、市）特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，以便準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生原因和發(fā)展趨勢(shì)，提出及時(shí)快捷的預(yù)防和處置方案。通過模擬技術(shù)，把地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理模擬成像，提供給領(lǐng)導(dǎo)、專家和決策部門掌握。
而在２００９年3月全國地質(zhì)環(huán)境管理工作會(huì)議上，國土資源部明確了六大舉措，著力提高地質(zhì)災(zāi)害的防治能力和水平。其中之一，就是要成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急工作規(guī)則，加強(qiáng)應(yīng)急值守，依靠科技，提高應(yīng)急處置能力。
為了貫徹落實(shí)《國土資源部重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方案》，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院先后召開多次會(huì)議研究部署重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作和方案的編制，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院一方面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系基礎(chǔ)建設(shè)，一方面將突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)及應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)開始向全國推廣。
4月9日～10日，來自全國各省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（院、中心）的近80名技術(shù)人員聚集北京，就“國土資源部重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案”、“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)”、“地質(zhì)災(zāi)害綜合應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)與部門應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)”、“衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)通信實(shí)現(xiàn)原理”、“數(shù)字視音頻無線傳輸技術(shù)”等內(nèi)容進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研討。
8月13日，作為國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐單位的中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急辦公室成立，標(biāo)志著全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
為了開展重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，2009年中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院先后制定了《重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)方案》、《國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)——基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)技術(shù)要求》、《國土資源部省級(jí)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)部署建議書》以及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
人們則更加關(guān)注這些預(yù)案有何作為。
演練，不但使應(yīng)急預(yù)案富有成效，更讓“防”字深入人心
應(yīng)急預(yù)案是保障，而防災(zāi)演練則是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障的核心。2009年5月，國土資源部辦公廳下發(fā)49號(hào)文《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》，成為重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害國家層面應(yīng)急響應(yīng)演練或“實(shí)戰(zhàn)”的依據(jù)。
為了檢驗(yàn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的技術(shù)裝備實(shí)力，磨合應(yīng)急隊(duì)伍，2009年汛期，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院先后開展的重慶云陽涼水井滑坡、重慶忠縣黃金鎮(zhèn)滑坡、蘭州九州開發(fā)區(qū)滑坡、重慶武隆山體垮塌、四川德格邊坡坍塌、四川宣漢樊噲鎮(zhèn)滑坡、汶川地震科學(xué)鉆探場(chǎng)地泥石流、云南省鳳慶縣正義村滑坡和四川省康定縣泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)，為國土資源部領(lǐng)導(dǎo)和專家了解災(zāi)情、作出決策、提出處置建議提供了重要的技術(shù)支持和服務(wù)。
2009年6月19日，河北省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會(huì)商系統(tǒng)率先在全國實(shí)現(xiàn)了與國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)的有效聯(lián)動(dòng)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家分別在河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急會(huì)商室清晰地看到正在保定市滿城縣舉行的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練場(chǎng)景，并通過該系統(tǒng)向演練現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出了相關(guān)指令。
２００９年10月30日，在國土資源部應(yīng)急衛(wèi)星通信專網(wǎng)平臺(tái)下建設(shè)的四川省巴中市南江縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會(huì)商系統(tǒng)，通過衛(wèi)星傳輸，實(shí)現(xiàn)了南江中心站、應(yīng)急車載站、人工便攜站和縣、省、國家三級(jí)的互聯(lián)互通及與災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的四方視頻會(huì)商，專家們足不出戶，就可以進(jìn)行會(huì)商和提出處理意見與建議。這是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)與國家級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會(huì)商系統(tǒng)互聯(lián)互動(dòng)的縣。
……
這樣的演練在全國推廣。2009年，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急遠(yuǎn)程會(huì)商車載系統(tǒng)，先后赴廣西、河北、湖南、江蘇、湖北、重慶、陜西、甘肅等地開展“實(shí)戰(zhàn)”測(cè)試和技術(shù)演示，進(jìn)行技術(shù)引領(lǐng)。根據(jù)《國土資源部重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方案》，河南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心、青海省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心、廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心先后成立。河北、四川、廣西、湖北及三峽庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商與應(yīng)急指揮系統(tǒng)已開始運(yùn)行。河南、廣東、浙江、寧夏、福建、貴州、陜西、甘肅等省區(qū)和以重點(diǎn)防災(zāi)區(qū)為單元的地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會(huì)商指揮系統(tǒng)正在建設(shè)之中。
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)涉及因素多技術(shù)含量高，是一項(xiàng)非常規(guī)的防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)
重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為“險(xiǎn)情應(yīng)急”和“災(zāi)情應(yīng)急”。重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)跨階段、高要求、大集成、快反映、求實(shí)效的綜合行動(dòng)，是提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)科技工作水平，使其從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)，從感性走向理性的重要舉措。
重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐程序包括響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商定性、防控論證、決策指揮、實(shí)施檢驗(yàn)和總結(jié)完善等8個(gè)環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)建設(shè)包括一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)體系、遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)、應(yīng)急信息系統(tǒng)），一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)（應(yīng)急值守、決策支持、預(yù)案管理、資源調(diào)度、信息處理分析及發(fā)布系統(tǒng)）和上下左右的互聯(lián)互通體系。
2009年，我國加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)。在全國范圍內(nèi)，遴選并報(bào)請(qǐng)國土資源部確定了36名地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家。配置了單兵作業(yè)、單兵防護(hù)、專業(yè)探測(cè)、信息通信、室內(nèi)作業(yè)等五類應(yīng)急裝備和應(yīng)急設(shè)備54臺(tái)（套），包括衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、穩(wěn)壓電源系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、發(fā)電機(jī)、超短波電臺(tái)、手持GPS等。
2010年，我國將按照重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作計(jì)劃，將重點(diǎn)加強(qiáng)和開展多個(gè)方面的工作：保障重大地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)地質(zhì)作業(yè)的高精尖設(shè)備；建立支持多目標(biāo)應(yīng)用的應(yīng)急響應(yīng)信息、數(shù)據(jù)交換中心為目標(biāo)，建成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)和應(yīng)急信息庫、開展專家系統(tǒng)建設(shè)；開展重大應(yīng)急地質(zhì)災(zāi)害防治工程調(diào)查研究以及重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估；跟蹤全國重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提出國家應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)建議。根據(jù)上級(jí)應(yīng)急指令，開展重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，提供技術(shù)支持與服務(wù)；跟蹤《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》年度執(zhí)行情況，進(jìn)行預(yù)案的科學(xué)性、有效性和執(zhí)行情況等方面的技術(shù)評(píng)估，編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)工作指南，制定應(yīng)急技術(shù)工作規(guī)劃，編制《應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐“十二五”業(yè)務(wù)工作規(guī)劃》；建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督、評(píng)估及定期的基本制度。推進(jìn)建立技術(shù)創(chuàng)新的制度保障機(jī)制，推進(jìn)建立健全有利于應(yīng)急防治工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；選擇典型區(qū)域，開展一次中等規(guī)模的應(yīng)急“實(shí)戰(zhàn)”演練；開展應(yīng)急科學(xué)研究，以滑坡災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)為重點(diǎn)，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速處置和輔助決策等關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題研究。（范宏喜）
