新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
新出政發(fā)〔2010〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，總署機(jī)關(guān)各部門、署直各單位，署管各社會(huì)團(tuán)體：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，充分發(fā)揮新聞出版業(yè)在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、增強(qiáng)綜合國(guó)力等方面的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。
一、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和機(jī)遇
（一）改革開放以來，新聞出版產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。特別是黨的十六大以來，新聞出版體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破和重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體逐步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，涉及領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，投入少，產(chǎn)出大，發(fā)展?jié)摿玫某柈a(chǎn)業(yè)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局中凸顯出越來越重要的地位和作用。
（二）當(dāng)前，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，基礎(chǔ)較差，規(guī)模較小，實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不盡合理，市場(chǎng)條塊分割、資源分散和地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型遲緩，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，對(duì)外貿(mào)易逆差仍然較大，人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平等還不適應(yīng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。要通過抓發(fā)展，努力走出一條符合文化建設(shè)規(guī)律和社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，速度較快，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不斷提升的可持續(xù)發(fā)展道路。
（三）新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備了在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的良好條件。黨的十七大關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求；中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”發(fā)展的整體布局，凸顯了新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要地位；人民生活水平不斷提高，文化消費(fèi)快速增長(zhǎng)，社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)，拓展了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間；新聞出版體制改革的順利推進(jìn)，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實(shí)施，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力；高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為新聞出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了有利條件和廣闊前景；資本市場(chǎng)的不斷完善，為新聞出版企業(yè)融資提供了機(jī)會(huì)；中國(guó)日益提高的國(guó)際地位以及不斷擴(kuò)大的中華文化影響力，為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件;各級(jí)黨委、政府的高度重視，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。
二、推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求和主要目標(biāo)
（四）推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，樹立新的新聞出版發(fā)展觀，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主攻方向，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做大主體，做強(qiáng)主業(yè)，切實(shí)解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，大力推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（五）推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則要求是：必須堅(jiān)持以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；必須堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣性、多方面精神文化需求；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放，提高新聞出版發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，繼續(xù)深化新聞出版體制改革，推動(dòng)新聞出版內(nèi)容創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；必須堅(jiān)持優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展；必須堅(jiān)持打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的封閉格局，努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的大市場(chǎng)；必須堅(jiān)持對(duì)外開放，加大“走出去”力度，不斷提高中華文化的國(guó)際傳播力和影響力；必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；必須堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，確保黨管輿論、黨管干部、黨管人才，做到尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最大限度地發(fā)揮新聞出版工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（六）推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：努力完成全面建設(shè)小康社會(huì)賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，企業(yè)自主創(chuàng)新能力與高科技應(yīng)用水平大幅度提高，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌以及有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干新聞出版企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達(dá)到世界先進(jìn)水平?；窘⑵鸾y(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系?；九まD(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國(guó)際傳播力和影響力。
三、推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（七）發(fā)展圖書、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。支持新聞出版企業(yè)組織策劃和出版更多貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，生產(chǎn)出更多思想性、藝術(shù)性、可讀性俱佳的原創(chuàng)精品力作。鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)創(chuàng)新紙介質(zhì)讀物形式，積極發(fā)展紙介質(zhì)立體、有聲讀物，提升傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物的吸引力。打破出版載體界限，在多個(gè)出版平臺(tái)上對(duì)出版內(nèi)容進(jìn)行深度開發(fā)和加工，實(shí)現(xiàn)一次性生產(chǎn)、多媒體發(fā)布。支持新聞出版企業(yè)積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式。加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（八）發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)音像制品、電子出版企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)。支持新聞出版企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以圖文、音頻、視頻等形式，對(duì)出版內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、立體式、深層次開發(fā)利用。支持電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，提高數(shù)字閱讀設(shè)備的質(zhì)量、方便性以及版權(quán)保護(hù)水平。
（九）發(fā)展動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)，特別是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)和電子游戲等產(chǎn)品的出版，提高民族動(dòng)漫、游戲的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫、游戲作品及其相關(guān)人員、單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和支持，大力扶持民族原創(chuàng)動(dòng)漫、游戲精品，培養(yǎng)民族原創(chuàng)動(dòng)漫、游戲領(lǐng)軍人物。鼓勵(lì)開展優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫、游戲產(chǎn)品的少數(shù)民族語言譯制出版工作。推動(dòng)對(duì)動(dòng)漫、游戲出版資源的深度開發(fā)利用，不斷提升其出版產(chǎn)品附加值。
（十）發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。鞏固和壯大出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷、其他印刷品印刷和只讀類光盤復(fù)制、可錄類光盤生產(chǎn)等印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。加大印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。鼓勵(lì)印刷、復(fù)制企業(yè)積極采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造生產(chǎn)流程和現(xiàn)有設(shè)備。實(shí)施數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化工程，推動(dòng)發(fā)展快速、按需、高效、個(gè)性化數(shù)碼印刷。推動(dòng)印刷產(chǎn)業(yè)從單純加工服務(wù)型向以提高信息增值的現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。支持新一代大容量高清光盤的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)印刷企業(yè)上下游共同探索循環(huán)用紙等新材料新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展綠色印刷。對(duì)高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，要運(yùn)用環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和融資政策等手段，堅(jiān)決予以淘汰。
（十一）發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代新聞出版流通組織建設(shè)，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的全國(guó)性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批輻射全國(guó)的區(qū)域新聞出版物流中心，并推動(dòng)有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)。積極扶持農(nóng)村出版物市場(chǎng)和連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的新聞出版產(chǎn)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)出版物流通信息平臺(tái)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，打通新聞出版產(chǎn)業(yè)之間的流通渠道，整合發(fā)行渠道，提高流通效率。推廣網(wǎng)絡(luò)結(jié)算新技術(shù)，打造全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上結(jié)算平臺(tái)。鼓勵(lì)新聞出版流通和物流企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。鼓勵(lì)新聞出版物流企業(yè)提供第三方物流服務(wù)。
四、推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施
（十二）深化新聞出版體制改革，打造合格市場(chǎng)主體和骨干企業(yè)。按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求和部署及《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制和改制，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行股份制改造，培育合格的市場(chǎng)主體。把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，加快企業(yè)兼并重組和資源整合，鼓勵(lì)教育、科技、衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、文化等領(lǐng)域的新聞出版資源先行整合，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的地方新聞出版企業(yè)先行整合資源，形成一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域性綜合集團(tuán)和行業(yè)性專業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)界和跨所有制重組，在三到五年內(nèi)，重點(diǎn)培育六七家資產(chǎn)超過百億、銷售超過百億的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大型新聞出版企業(yè)，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。與此同時(shí)，大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”現(xiàn)代新聞出版企業(yè)。鼓勵(lì)條件成熟的新聞出版企業(yè)上市融資。
（十三）運(yùn)用高新技術(shù)，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推廣應(yīng)用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)，建立以政策為先導(dǎo)、投入為保障、企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新聞出版科技創(chuàng)新體系。要通過科技創(chuàng)新提高新聞出版內(nèi)容創(chuàng)新能力與水平，豐富新聞出版產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和新聞出版產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，拓展新聞出版?zhèn)鞑デ?。重點(diǎn)支持語言文字技術(shù)、聲音技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、內(nèi)容采集與處理技術(shù)、知識(shí)組織管理技術(shù)、協(xié)同編輯管理技術(shù)等新聞出版產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。不斷提高新聞出版領(lǐng)域的科技含量和裝備水平，鼓勵(lì)和支持新聞出版企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施。
（十四）實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大新聞出版項(xiàng)目，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓住國(guó)家增加對(duì)新聞出版事業(yè)投入的契機(jī)，加大組織實(shí)施國(guó)家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”、農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程及文化環(huán)保工程等公共服務(wù)重大工程的力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。加快組織實(shí)施國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫、國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程、國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、數(shù)字報(bào)業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程等重大項(xiàng)目，提升新聞出版產(chǎn)業(yè)的整體水平。著力在重點(diǎn)領(lǐng)域盡快形成一批進(jìn)入海外市場(chǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)新聞出版企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（十五）建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，利用優(yōu)勢(shì)新聞出版資源，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化協(xié)作水平，有計(jì)劃地建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展少數(shù)民族語言文字出版、數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。鼓勵(lì)西南、西北等地區(qū)發(fā)展具有鮮明地域和民族特色的出版產(chǎn)業(yè)群。支持珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等特色印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，振興東北印刷產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中西部印刷產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與崛起。
（十六）建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。打破條塊分割、地區(qū)封鎖和城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，加快形成統(tǒng)一開放的新聞出版市場(chǎng)體系。充分利用全國(guó)性和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為新聞出版資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素的有序、有效流動(dòng)搭建交易平臺(tái)。培育發(fā)展版權(quán)代理、出版經(jīng)紀(jì)等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。積極打造新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺(tái)，支持辦好全國(guó)圖書交易博覽會(huì)等展會(huì)。在國(guó)家政策允許的條件下，充分利用發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資。開展與國(guó)有銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建新聞出版企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦×己玫娜谫Y環(huán)境。
（十七）引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國(guó)有出版企業(yè)一個(gè)部門等方式，有序參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場(chǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，努力為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
五、推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”
（十八）加大支持新聞出版產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、版權(quán)輸出、合作出版的力度。支持新聞出版企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，生產(chǎn)更多適合境外市場(chǎng)的新聞出版產(chǎn)品，并以多種方式進(jìn)入海外市場(chǎng)。支持新聞出版企業(yè)利用先進(jìn)科技成果創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)，拓展傳播渠道，增強(qiáng)中華文化影響力。支持新聞出版企業(yè)利用金融機(jī)構(gòu)提供的出口信貸和金融產(chǎn)品，積極開展出口外貿(mào)業(yè)務(wù)。抓好國(guó)家文化重點(diǎn)出口企業(yè)和項(xiàng)目相關(guān)工作的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施“經(jīng)典中國(guó)”國(guó)際出版工程、中外圖書互譯計(jì)劃、中國(guó)音像制品“走出去”工程、中國(guó)圖書對(duì)外推廣計(jì)劃。
（十九）支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實(shí)體。支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過新設(shè)、收購、合作等方式，到境外建社、辦廠、開店，實(shí)現(xiàn)新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化。對(duì)符合國(guó)家出口指導(dǎo)目錄規(guī)定的境外投資，在政策、資源、信息、服務(wù)等方面予以支持。
（二十）充分發(fā)揮國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的作用。鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)與國(guó)際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)以歐美、周邊國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)為重點(diǎn)的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷隊(duì)伍，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷方式和手段。支持新聞出版企業(yè)參加法蘭克福國(guó)際書展等國(guó)際大型展會(huì)和文化活動(dòng)，打造北京國(guó)際圖書博覽會(huì)等具有重要影響力的國(guó)際出版、版權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)揮其在對(duì)外推廣文化產(chǎn)品和服務(wù)方面的積極作用。
（二十一）為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。制定“走出去”總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，在出版物和版權(quán)“走出去”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新聞出版企業(yè)“走出去”、品牌“走出去”、資本“走出去”。設(shè)立出版物海外推廣中心、實(shí)施翻譯人才庫工程。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，完善出版物進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)制度，做好新聞出版產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易和重點(diǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析，向新聞出版企業(yè)及時(shí)提供國(guó)際出版市場(chǎng)信息。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)家文化市場(chǎng)和政策環(huán)境的研究，幫助新聞出版企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。六、推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和組織保障
（二十二）加強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，提高宏觀調(diào)控水平。全面把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，統(tǒng)籌把握新聞出版業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，在確保完成《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，科學(xué)編制新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，將新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的指導(dǎo)，建立新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。制定和公布新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導(dǎo)目錄。
（二十三）落實(shí)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。用好用足國(guó)家支持文化單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，會(huì)同有關(guān)部門制定和落實(shí)支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮政策對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用。
（二十四）加大對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、國(guó)家出版基金、民文出版專項(xiàng)資金、農(nóng)家書屋工程專項(xiàng)資金、扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、“走出去”專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金。加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和使用，提高資金的使用效率。
（二十五）科學(xué)配置新聞出版資源。對(duì)跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)新聞出版產(chǎn)業(yè)，對(duì)改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)，在出版資源上給予優(yōu)先配置和政策傾斜。依據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，綜合配置圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版及手機(jī)出版等出版資源，解決因出版權(quán)分割所帶來的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。
（二十六）做好新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作，抓緊新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，特別是抓好數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)體系的研究制定。加強(qiáng)出版信息化建設(shè)工作，構(gòu)建有利于書號(hào)、條碼、在版編目和統(tǒng)計(jì)、年檢數(shù)據(jù)等行業(yè)信息資源集中管理、有效整合的運(yùn)行平臺(tái)和工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)布新聞出版統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
（二十七）完善保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系和法律制度。根據(jù)當(dāng)前新聞出版體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)推動(dòng)《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》的修訂，加快制定《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)使用管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)游戲出版服務(wù)管理辦法》、《國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。圍繞保障和促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真研究完善出版單位法人制度、準(zhǔn)入和退出制度、主管主辦制度、新媒體出版服務(wù)制度等相關(guān)法律制度。
（二十八）改善和優(yōu)化新聞出版市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加大版權(quán)保護(hù)力度，探索建立在新技術(shù)條件下科學(xué)合理的數(shù)字出版授權(quán)和使用機(jī)制。深入持久開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，加大執(zhí)法力度，著力改善和優(yōu)化新聞出版市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，在全行業(yè)開展誠(chéng)信宣傳教育和職業(yè)道德教育，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)自律。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，把行風(fēng)建設(shè)貫穿于新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，營(yíng)造“依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二十九）強(qiáng)化新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障。以培養(yǎng)新聞出版各類領(lǐng)軍人物為目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術(shù)專家和出版家、企業(yè)家。加快人才培養(yǎng)和隊(duì)伍培訓(xùn)，設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，以定向培養(yǎng)、公開招聘、業(yè)外引進(jìn)等方式，培養(yǎng)、吸引和凝聚優(yōu)秀人才。完善新聞出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，以職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入為抓手，不斷提高基層人才隊(duì)伍素質(zhì)。把非公有文化機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍納入行業(yè)人才建設(shè)體系，積極培養(yǎng)和充分發(fā)揮其作用。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，健全人才選拔機(jī)制，完善人才流動(dòng)機(jī)制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。
（三十）健全和完善各級(jí)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)新聞出版行政部門要增強(qiáng)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，明確新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)、措施和政策落到實(shí)處。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府對(duì)當(dāng)?shù)匦侣劤霭娈a(chǎn)業(yè)的重視和支持，繼續(xù)開展“省部戰(zhàn)略合作”，共同推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二〇一〇年一月一日
