關(guān)于2009年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報
建質(zhì)[2009]256號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委），山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，促進(jìn)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保建設(shè)工程質(zhì)量，按照國務(wù)院關(guān)于開展“質(zhì)量和安全年”活動的部署及我部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》要求，2009年8月和9月，我部分兩批對全國30個省、自治區(qū)、直轄市（除西藏自治區(qū)外）進(jìn)行了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查重點(diǎn)為在建住宅工程、公共建筑工程、市政橋梁工程的勘察設(shè)計和施工質(zhì)量，各方責(zé)任主體及項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。同時，對省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行了層級監(jiān)督。本次檢查采取了一些新的做法，如通過隨機(jī)巡查確定受檢項目，延長單個項目檢查時間，普遍使用混凝土回彈儀、鋼筋掃描儀、樓板測厚儀等儀器設(shè)備，使檢查更加嚴(yán)格公正、科學(xué)細(xì)致。檢查期間，郭允沖副部長對部分省市檢查工作進(jìn)行了督查指導(dǎo)。
本次檢查共抽查了90個城市的180項在建工程，包括住宅工程103項（其中保障性住房33項）、公共建筑工程55項、市政橋梁工程22項，房屋建筑總面積為537萬平方米。按照我部統(tǒng)一要求，各地組織有關(guān)單位對本行政區(qū)內(nèi)所有在建工程質(zhì)量進(jìn)行了全面自查，其中，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共對3403項工程的質(zhì)量情況進(jìn)行了抽查，對其中1124個項目下發(fā)了執(zhí)法告知書，確保了檢查工作扎實(shí)有效。
從檢查情況看，大多數(shù)項目參建各方質(zhì)量行為比較規(guī)范，能夠較好地執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計和施工質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，在13103項檢查內(nèi)容中，符合、基本符合、不符合項分別為8385、4212、506項，占總檢查項的64.0％、32.1％、3.9％。其中，北京、重慶、上海、安徽、遼寧、天津等地檢查情況較好，受檢工程符合項達(dá)到76％以上，不符合項在2.1％以下；貴州、吉林、云南、內(nèi)蒙古等地檢查情況相對較差，受檢工程符合項在50％以下，不符合項在4.8％以上。
本次檢查共對50個違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和存在質(zhì)量安全隱患的工程項目下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法建議書》。各地、各有關(guān)單位迅速制定整改措施，并進(jìn)行了認(rèn)真整改，河北、上海、安徽、福建、河南、湖南、廣西、貴州、甘肅等地還對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰。
二、工程質(zhì)量工作取得進(jìn)展
（一）不斷完善工程質(zhì)量法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)了工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)
各地高度重視工程質(zhì)量法規(guī)制度建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，制定、完善了一批地方法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為工程質(zhì)量管理奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，近兩年各地共頒布有關(guān)工程質(zhì)量的地方法規(guī)20個，規(guī)范性文件381個，各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則503個。四川省根據(jù)災(zāi)后重建的需要，及時出臺了《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見》、《四川省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為恢復(fù)重建工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。重慶市近兩年先后建立健全了住宅分戶驗(yàn)收檢驗(yàn)、工程勘察外業(yè)見證、初步設(shè)計質(zhì)量技術(shù)審查等制度，編制了40項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量管理體系不斷健全。
（二）積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和手段，提高了工程質(zhì)量管理水平
各地根據(jù)工程質(zhì)量工作的形勢發(fā)展和實(shí)際需要，積極創(chuàng)新，不斷探索，在改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和手段上狠下功夫，監(jiān)管效能不斷提升。上海市針對重大危險源、事故多發(fā)和質(zhì)量通病等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采用樣板引領(lǐng)以及對差企業(yè)、差工地和危險性較大的分部分項工程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管的差別化管理手段，強(qiáng)化質(zhì)量隱患排查治理。江蘇省進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督巡查制度，完善三級巡查體系，監(jiān)管力度顯著增強(qiáng)。江西省實(shí)行勘察文件專項審查，確保工程勘察前置性審查落到實(shí)處。山西省積極推進(jìn)工程質(zhì)量保險體系建設(shè)，完善工程質(zhì)量的社會保障機(jī)制。
（三）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，遏制了違法違規(guī)行為
各地將監(jiān)督執(zhí)法檢查作為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的重要手段，積極開展各種綜合及專項檢查，嚴(yán)格行政處罰，及時消除了一批質(zhì)量隱患，有效遏制了違法違規(guī)行為。浙江省在此次監(jiān)督執(zhí)法檢查中，共檢查工程3269個，發(fā)出整改通知2011份，提出整改意見11270條，其中103個項目停工整改。河南省除定期進(jìn)行全省工程質(zhì)量巡查外，還多次開展針對廉租住房、施工圖審查機(jī)構(gòu)、三峽移民工程、中小學(xué)校舍等專項檢查和治理。福建省加大對違規(guī)企業(yè)的市場清出力度，兩年來共注銷31家施工企業(yè)、4家監(jiān)理單位的資質(zhì)。山東省大力強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，僅2008年就對工程質(zhì)量責(zé)任主體行政處罰278起，罰款總額達(dá)到1780余萬元。
（四）認(rèn)真開展培訓(xùn)考核工作，提高了從業(yè)人員技術(shù)水平
各地把對各類工程管理、技術(shù)人員和一線操作工人的培訓(xùn)考核作為一項重要的基礎(chǔ)性工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，加大考核力度，成效顯著。湖南省去年以來先后培訓(xùn)主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員1400人次，培訓(xùn)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等技術(shù)人員12000余人次，農(nóng)民工約23萬人。廣東省在工地建立了農(nóng)民工學(xué)校，開展農(nóng)民工施工技能培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)民工技能和素質(zhì)的提高。陜西省專門成立執(zhí)業(yè)注冊管理中心，全面加強(qiáng)對注冊人員的培訓(xùn)考核工作，有力提高了執(zhí)業(yè)注冊人員技術(shù)水平。遼寧省組織開展了全省建設(shè)工程質(zhì)量檢查員實(shí)際操作技能培訓(xùn)考核工作，收到了良好效果。
（五）高度重視住宅及保障性住房工程質(zhì)量，切實(shí)保障民生
各地十分重視住宅工程特別是保障性住房質(zhì)量的監(jiān)督管理，積極推行住宅分戶驗(yàn)收制度，加強(qiáng)質(zhì)量通病治理，維護(hù)人民群眾利益。北京市專門成立保障房工程質(zhì)量監(jiān)督組，對全市保障房質(zhì)量不定期進(jìn)行抽查，并加強(qiáng)了住宅工程分戶驗(yàn)收和建筑節(jié)能監(jiān)督抽檢。天津市制定了關(guān)于保障性住房質(zhì)量管理的規(guī)范性文件，大力推動保障性住房質(zhì)量管理的規(guī)范化、法制化。湖北省深入開展工程質(zhì)量通病治理，明確要求全省各地到2013年無質(zhì)量通病住宅工程創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。安徽省出臺《安徽省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)規(guī)程》，計劃用三年時間在全省范圍內(nèi)開展住宅工程質(zhì)量通病防治活動。
三、存在的主要問題
從檢查情況看，工程建設(shè)各方主體在質(zhì)量管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）不認(rèn)真履行基本建設(shè)程序。一是少數(shù)工程未辦理施工許可、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)即開工建設(shè)，嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序規(guī)定；二是不嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度，存在圖紙未經(jīng)審查合格即用于施工，以及重大修改和變更不重新報審的情況；三是仍有一些開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項目脫離正常監(jiān)管，工程質(zhì)量存在失控風(fēng)險。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市某工程開工前未及時辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，且未進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查；河南省新鄉(xiāng)市仍有部分在建工程未納入建設(shè)主管部門實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。
（二）企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量控制不嚴(yán)格。一是一些企業(yè)質(zhì)量管理存在漏洞，相關(guān)人員責(zé)任不落實(shí)，如工程勘察野外記錄、工程驗(yàn)收記錄等無有效簽字，不按施工技術(shù)方案對質(zhì)量缺陷進(jìn)行處理等；二是勘察設(shè)計深度不足，甚至違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，如勘察鉆孔數(shù)量少，鉆孔深度達(dá)不到要求，設(shè)計計算書存在缺漏項，荷載及配筋取值不足等；三是施工質(zhì)量通病仍比較普遍，不少工程混凝土有脹模、爛根、夾渣、裂縫現(xiàn)象；四是少數(shù)工程混凝土回彈強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，甚至不按設(shè)計圖紙施工，存在質(zhì)量安全隱患。例如：湖北省黃岡市某工程勘探控制性鉆孔不足，多數(shù)一般性鉆孔深度未達(dá)到規(guī)范要求；安徽省馬鞍山市某工程混凝土外觀存在多處蜂窩、麻面，模板拼縫及層間板墻接槎處漏漿、爛根，電梯井門洞口尺寸偏差超出范圍；河北省唐山市某工程懸挑梁支座上部鋼筋施工與設(shè)計不符，梁面第一排鋼筋根數(shù)少于設(shè)計要求，違反了《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》。
（三）監(jiān)理、施工圖審查等單位責(zé)任落實(shí)不到位。一是監(jiān)理工作力度較弱，把關(guān)不嚴(yán)，如現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不齊，旁站監(jiān)理不到位，監(jiān)理通知單和監(jiān)理日志缺失，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題督促整改不力；二是施工圖審查存在錯審、漏審現(xiàn)象，特別是對勘察文件的審查深度不夠。同時，一些施工圖審查單位對違反強(qiáng)制性條文的行為不記錄、不上報，客觀上縱容了勘察設(shè)計單位的違法違規(guī)行為。例如：江蘇省南京市某工程的監(jiān)理單位共下達(dá)17份《監(jiān)理工程師通知單（質(zhì)量控制類）》，但有12份未對整改情況進(jìn)行復(fù)核，也未簽署監(jiān)理審核意見；廣東省廣州市某工程未按照新修訂的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行抗震設(shè)計，施工圖審查單位不認(rèn)真履行審查職責(zé)，未嚴(yán)格把關(guān)。
（四）從業(yè)人員技術(shù)水平欠缺，技術(shù)力量不足。一是部分地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)重不足，超資格范圍執(zhí)業(yè)情況仍較普遍；二是部分技術(shù)人員水平偏低，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不準(zhǔn)、掌握不深、經(jīng)驗(yàn)不足;三是一線操作工人缺乏有效培訓(xùn)，缺乏基本的質(zhì)量安全常識，職業(yè)素質(zhì)較低。例如：海南省瓊海市某工程現(xiàn)場總監(jiān)理工程師注冊證書已過期仍繼續(xù)使用；四川省德陽市某工程施工人員缺乏常識，在砌體轉(zhuǎn)角處留設(shè)直槎，且不設(shè)拉結(jié)筋。
（五）部分地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)。一是不少工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)費(fèi)不足、人員緊缺的問題，影響監(jiān)管力度；二是部分監(jiān)督人員技術(shù)能力不夠，如有些明顯的質(zhì)量問題，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)多次巡查、抽查卻未能發(fā)現(xiàn)；三是工作責(zé)任心不強(qiáng)，對違法違規(guī)行為的處罰不嚴(yán)，督促整改不到位，監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)。
四、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的要求
（一）切實(shí)做好質(zhì)量問題整改工作
有關(guān)單位和責(zé)任人要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取切實(shí)有效措施，抓緊整改，及時消除質(zhì)量隱患，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。各地對存在質(zhì)量問題的項目要加強(qiáng)跟蹤檢查，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，確保整改到位。對存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位和個人，要依法進(jìn)行處罰并計入不良記錄。要將此次檢查作為改進(jìn)質(zhì)量管理、提高質(zhì)量水平的契機(jī)，舉一反三，深入分析問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)真查找管理工作中的不足，不斷完善質(zhì)量管理制度和措施，提高質(zhì)量管理能力和水平。
（二）完善工程質(zhì)量責(zé)任和管理制度
要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，認(rèn)真研究完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程質(zhì)量責(zé)任和管理制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任，合理界定工程監(jiān)理以及施工圖審查、質(zhì)量檢測等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，強(qiáng)化勘察、設(shè)計、監(jiān)理等注冊執(zhí)業(yè)人員的個人責(zé)任。不斷探索完善質(zhì)量巡查機(jī)制、市場現(xiàn)場聯(lián)動機(jī)制和設(shè)計施工一體化監(jiān)管機(jī)制，著力提高監(jiān)管效能。
（三）加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度
要采取有力措施，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，堅決嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為，確保工程質(zhì)量形勢平穩(wěn)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實(shí)保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核、培訓(xùn)，提高隊伍執(zhí)法能力。加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，為科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步加大監(jiān)督巡查力度，加強(qiáng)跟蹤檢查和層級督查，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，依法嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。
（四）推進(jìn)市場約束機(jī)制建設(shè)
要通過加強(qiáng)質(zhì)量誠信評價和獎優(yōu)罰劣工作，充分發(fā)揮市場和社會對工程質(zhì)量行為的約束作用，不斷提高企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理的意識和自覺性。進(jìn)一步做好質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理工作，將其與從業(yè)單位和人員的招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理掛鉤，同時通過公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會監(jiān)督。通過示范交流等活動，建立健全激勵機(jī)制，引導(dǎo)和督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范，建立和完善質(zhì)量保證體系，形成企業(yè)質(zhì)量管理的自律機(jī)制。
（五）加強(qiáng)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)
要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量的監(jiān)督作用，做好工程質(zhì)量法規(guī)政策和有關(guān)知識的普及宣傳，引導(dǎo)全社會特別是廣大從業(yè)人員增強(qiáng)質(zhì)量意識。繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)做好技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作，特別是技術(shù)力量比較薄弱的地區(qū)和企業(yè)，要高度重視對各類管理和技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，提高他們掌握和準(zhǔn)確應(yīng)用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的能力。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)和關(guān)鍵崗位人員的考核，提高他們的質(zhì)量意識和實(shí)際操作水平。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇九年十月二十六日
