12月24日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在京召開全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究安排2010年工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書記李榮融出席會(huì)議并作重要講話。
李榮融指出，2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體要求，迎難而上，共克時(shí)艱，做了大量扎實(shí)有效的工作，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)步回升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。1-11月，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委直接監(jiān)管和委托監(jiān)管的?。ㄊ校┘?jí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.8%，扭轉(zhuǎn)了前10個(gè)月同比下滑的態(tài)勢(shì)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2583.9億元，同比下降6.5%，降幅比1-10月收窄11.7個(gè)百分點(diǎn)，其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最多的前三個(gè)地區(qū)分別為上海（273.8億元）、山東（244億元）、北京（209.9億元）。1-11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7109.6億元，同比增長(zhǎng)3.4%；上交稅金9963.8億元，同比增長(zhǎng)7%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7500億元。
李榮融指出，各地國(guó)資委結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。一是加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理，降本增效，督促企業(yè)加強(qiáng)資金管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。二是深入推進(jìn)公司制股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是積極推進(jìn)調(diào)整重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。四是不斷完善國(guó)資監(jiān)管制度和組織體系，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，推進(jìn)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理工作，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。五是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
李榮融強(qiáng)調(diào)，2010年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式為主線，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。做好明年的工作，要著力在以下四個(gè)方面下功夫：一是著力完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。二是著力優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組。三是著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)改革。四是著力提高監(jiān)管能力和水平，強(qiáng)化出資人隊(duì)伍建設(shè)。
李榮融要求，要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展的方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。四是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。五是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作。六是督促企業(yè)抓好安全穩(wěn)定工作。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席、各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委（局）主要負(fù)責(zé)同志共100余人出席了會(huì)議。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
努力提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
——在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書記 李榮融
(2009年12月24日)
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究安排2010年工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次會(huì)議十分重視，張德江副總理百忙中親臨會(huì)議并作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)。這次會(huì)議之前，我們委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各地進(jìn)行了調(diào)研，了解各地國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展情況，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，進(jìn)行了認(rèn)真研究。下面，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2009年國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展
2009年，是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列戰(zhàn)略部署，按照去年底全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議提出的“改革、調(diào)整、創(chuàng)新、提高”的總體要求，迎難而上，共克時(shí)艱，做了大量扎實(shí)有效的工作，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)步回升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
1-11月，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委直接監(jiān)管和委托監(jiān)管的?。ㄊ校┘?jí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.8%，扭轉(zhuǎn)了前10個(gè)月同比下滑的態(tài)勢(shì)，其中營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)的地區(qū)有22個(gè)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2583.9億元，同比下降6.5%，降幅比1-10月收窄11.7個(gè)百分點(diǎn)，其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)的地區(qū)有12個(gè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最多的前三個(gè)地區(qū)分別為上海（273.8億元）、山東（244億元）、北京（209.9億元）。1-11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7109.6億元，同比增長(zhǎng)3.4%；上交稅金9963.8億元，同比增長(zhǎng)7%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7500億元。在外部環(huán)境十分困難的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)是非常不容易的。
一年來(lái)，各地國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和各地黨委政府的一系列部署，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。
（一）積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各地國(guó)資委保持清醒的頭腦，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。許多地方成立了保增長(zhǎng)工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)工作措施，加大為企業(yè)服務(wù)的力度。上海按月召開出資企業(yè)財(cái)務(wù)工作例會(huì)，分析企業(yè)月度運(yùn)行特征與問(wèn)題，溝通交流工作措施與經(jīng)驗(yàn)。陜西從今年3月起增加了半月報(bào)，對(duì)企業(yè)運(yùn)行異常指標(biāo)建立“問(wèn)詢制”，對(duì)收入效益等指標(biāo)下降較大的企業(yè)進(jìn)行督促和警示。河北對(duì)重點(diǎn)企業(yè)建立了周報(bào)制度，企業(yè)每周報(bào)告上周主要指標(biāo)變化情況，堅(jiān)持做到“月分析，季總結(jié)”。遼寧選擇了56戶重點(diǎn)大型企業(yè)進(jìn)行跟蹤分析，并對(duì)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)實(shí)行預(yù)報(bào)制度，快速反映全省重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)向、態(tài)勢(shì)與存在的問(wèn)題。山西建立了重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)旬報(bào)制度，對(duì)煤炭、電力、機(jī)械等行業(yè)的17戶重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)銷量及價(jià)格等主要指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。許多地方積極幫助企業(yè)拓展融資方式，增強(qiáng)企業(yè)資金保障能力，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。許多地方積極支持監(jiān)管企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)配置資源、獲得技術(shù)和開拓市場(chǎng)，取得了積極成效。
指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理，降本增效。各地把指導(dǎo)企業(yè)降本增效作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要措施，督促企業(yè)強(qiáng)化管理，努力降低成本。湖南通過(guò)在監(jiān)管企業(yè)大力開展“擰毛巾、降成本”活動(dòng)，監(jiān)管企業(yè)成本費(fèi)用同比降幅超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了成本費(fèi)用增幅低于同期營(yíng)業(yè)收入增幅，重點(diǎn)骨干企業(yè)非生產(chǎn)性開支壓縮了10%-25%。吉林制定了監(jiān)管企業(yè)“節(jié)本降耗、提速增效”活動(dòng)方案，提出明確的增收節(jié)支措施，并成立了由委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的十個(gè)工作組，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，取得明顯成效，5月份以來(lái)，重點(diǎn)出資企業(yè)可控成本下降25%。深圳積極引導(dǎo)企業(yè)過(guò)緊日子，加大內(nèi)部挖潛，強(qiáng)調(diào)成本費(fèi)用預(yù)算剛性約束，要求各企業(yè)將各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算層層分解，落實(shí)到人，嚴(yán)格考核，并堅(jiān)持每月向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送各企業(yè)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況，定期檢查費(fèi)用壓縮的落實(shí)情況，1-11月監(jiān)管企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比提高11.8個(gè)百分點(diǎn)。
督促企業(yè)加強(qiáng)資金管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。各地普遍加大了推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)強(qiáng)化資金管理的力度，確保企業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定。江蘇在大型監(jiān)管企業(yè)推行以信息化建設(shè)平臺(tái)為基礎(chǔ)的資金集中管理，督促企業(yè)建立“收支兩條線加備用金”的管理體系，嚴(yán)格資金預(yù)算管理，提高企業(yè)集團(tuán)資金整體使用效率。福建加大企業(yè)資金預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，要求企業(yè)加強(qiáng)資金集中和大額資金支出管理，堅(jiān)持以銷定產(chǎn)，加強(qiáng)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)管理，減少資金占用。深圳建立了監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)金流量月報(bào)制度，對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流量連續(xù)凈流出的企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注和預(yù)警，開展大額資金調(diào)用實(shí)時(shí)監(jiān)控，并按季跟蹤企業(yè)銀行存貸款情況。各地把推進(jìn)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部控制和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理擺在重要位置，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，重視合同審核把關(guān)和重大法律糾紛案件的處理，積極推進(jìn)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。天津?qū)θ袊?guó)有企業(yè)確定了資產(chǎn)負(fù)債率的監(jiān)控區(qū)間，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率高出正常值的企業(yè)，重點(diǎn)跟蹤關(guān)注貨幣資金、存貨、應(yīng)收賬款和各項(xiàng)長(zhǎng)短期借款等指標(biāo)，并明確了高負(fù)債企業(yè)重大事項(xiàng)備案管理制度。河南制訂下發(fā)文件，督促企業(yè)切實(shí)將投融資、擔(dān)保、資金等重要業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，并建立了以資產(chǎn)負(fù)債率為核心，包括流動(dòng)比率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金流量等14項(xiàng)具體指標(biāo)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。廈門通過(guò)編制現(xiàn)金流量預(yù)算和完善財(cái)務(wù)指標(biāo)分析體系等多種措施，建立長(zhǎng)短結(jié)合的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。
（二）深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
公司制股份制改革取得新進(jìn)展。各地通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、規(guī)范改制和重組上市等多種方式，加快公司制股份制改革步伐。山東穩(wěn)步推進(jìn)公司制改革，省屬30戶企業(yè)中按《公司法》注冊(cè)的達(dá)25戶。上海推動(dòng)企業(yè)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，1-9月約有150億元國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化，資本證券化率提高到25.4%。重慶認(rèn)真落實(shí)市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重慶市國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)整體上市工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)集團(tuán)整體上市工作。江蘇、貴州等地整體上市工作取得新突破。
完善公司治理結(jié)構(gòu)邁出新步伐。各地積極推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，取得積極進(jìn)展。上海發(fā)揮外部董事監(jiān)事資格認(rèn)定委員會(huì)的作用，建立外部董事監(jiān)事候補(bǔ)人才庫(kù)，按照外部董事占多數(shù)的原則，在出資企業(yè)委派了18名外部董事，開展了對(duì)董事會(huì)的任期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。江蘇7家企業(yè)探索建立規(guī)范的董事會(huì)，完善外部董事制度，提高外部董事履職能力，促進(jìn)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作。山東扎實(shí)推進(jìn)完善公司治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，組織開展面向社會(huì)公開招聘省管企業(yè)外部董事工作，確定116名入庫(kù)外部董事人選，3戶企業(yè)建立了外部董事制度。湖南順利完成2戶企業(yè)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)企業(yè)推行了總經(jīng)理職位競(jìng)爭(zhēng)上崗。大連實(shí)行外派董事長(zhǎng)和董事會(huì)選聘副總經(jīng)理與高管人員工作的試點(diǎn)。深圳基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的全覆蓋，6家試點(diǎn)企業(yè)全部建立起了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，其中4家企業(yè)外部董事占2/3，并開展了董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)班子工作。
企業(yè)內(nèi)部改革取得新成效。各地進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，適應(yīng)市場(chǎng)化要求的企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不斷完善。福建、四川等地積極推行工資總額預(yù)算管理，改進(jìn)完善工資總額調(diào)控。深圳積極推動(dòng)三項(xiàng)制度改革全覆蓋，二級(jí)企業(yè)全面開展三項(xiàng)制度改革，徹底轉(zhuǎn)換職工身份，實(shí)行市場(chǎng)化、契約化管理。海南實(shí)施“百名未來(lái)商業(yè)精英”培養(yǎng)工程，大力推進(jìn)企業(yè)人事制度改革。山東、湖北、湖南等地加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的市場(chǎng)化選聘力度，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式。河北、山西、甘肅等地組織做好中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)等移交工作，吉林、黑龍江穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)，主輔分離及企業(yè)分離辦社會(huì)職能取得重要進(jìn)展。
（三）積極推進(jìn)調(diào)整重組，布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
調(diào)整重組力度加大。各地圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極制訂方案，加快了企業(yè)調(diào)整重組步伐。福建研究起草的《關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成為省委、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的第十大舉措，提出了“五大板塊”的發(fā)展思路。陜西提出了監(jiān)管企業(yè)并購(gòu)重組整體方案，對(duì)石化、煤化工、有色金屬、醫(yī)藥等八大行業(yè)25個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃布局，目前監(jiān)管企業(yè)由國(guó)資委組建初的120戶減少到目前的26戶。山西按照省委、省政府整合地方煤礦的有關(guān)精神，認(rèn)真做好調(diào)整重組工作，七戶煤炭企業(yè)經(jīng)確定的重組煤礦共1025座，通過(guò)整合改變了粗放發(fā)展模式，為解決煤炭資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞問(wèn)題，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展探索了道路。山東積極實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)山鋼集團(tuán)與日照鋼鐵集團(tuán)重組。許多地方加強(qiáng)與中央企業(yè)合作，吸引中央企業(yè)參與當(dāng)?shù)卣{(diào)整重組，拓寬地方企業(yè)與央企合作的領(lǐng)域和范圍，積極探索在全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)有資本優(yōu)化配置的新途徑和新模式。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，各地國(guó)資委加大推動(dòng)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。北京加快發(fā)展電子信息、汽車、裝備制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為首都經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。河北以河北鋼鐵集團(tuán)為平臺(tái)，加大鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。廣東推動(dòng)省屬企業(yè)積極落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的十六條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，主動(dòng)承擔(dān)了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程。浙江、廣西、大連等地圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（四）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。
國(guó)資監(jiān)管制度和組織體系進(jìn)一步完善。各地認(rèn)真貫徹《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，組織學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》，并結(jié)合實(shí)際，研究發(fā)布各項(xiàng)監(jiān)管法規(guī)規(guī)范，完善國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)。湖北代擬起草了《湖北國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，列入省人大預(yù)備立法項(xiàng)目。江蘇、安徽等地規(guī)范省屬企業(yè)公司章程，組織省屬企業(yè)修訂公司章程，使公司章程與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相銜接。云南加快州市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求今年全省2/3的州市完成單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作。浙江積極探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效模式，義烏市等10個(gè)縣（市）成立了政企分開、政資分開的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
監(jiān)管范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。許多地方在?。ㄊ校h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，解放思想，大膽探索，加大改革力度，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域和范圍，提高國(guó)有資本的配置效率。上海按照市政府授權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)；以出資監(jiān)管為主，委托監(jiān)管為輔，對(duì)金融、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)采取委托監(jiān)管。天津基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管范圍全覆蓋，完成了14個(gè)政府組成部門直屬企業(yè)的交接工作，河西區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。河南積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中監(jiān)管，明確所有國(guó)有企業(yè)（除金融類投資外）移交國(guó)資委管理。湖北、寧夏等地開展省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，將其納入國(guó)資委監(jiān)管范圍。云南選擇昆明市等地開展國(guó)資監(jiān)管的全覆蓋試點(diǎn)工作，將市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，自然資源性國(guó)有資產(chǎn)，文化、旅游、體育和傳媒等可市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)全部納入國(guó)資監(jiān)管范圍。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。各地進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。江蘇改進(jìn)企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表審計(jì)監(jiān)督辦法，建立中介機(jī)構(gòu)審計(jì)與外派監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)檢查溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。江西實(shí)行外派財(cái)務(wù)總監(jiān)、法務(wù)總監(jiān)制度，共向九個(gè)集團(tuán)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，向兩家試點(diǎn)企業(yè)派駐了法務(wù)總監(jiān)，進(jìn)行了有益的探索。新疆兵團(tuán)、寧波等地進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重大投資、擔(dān)保事項(xiàng)的監(jiān)管，有效規(guī)避投資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。北京、天津、上海、重慶四市實(shí)現(xiàn)了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易制度統(tǒng)一、操作細(xì)則統(tǒng)一、交易系統(tǒng)統(tǒng)一。河北、山東、福建、黑龍江等地初步實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)交易企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。西藏高度重視產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織地市國(guó)資委和所出資企業(yè)進(jìn)行了為期一周的產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地普遍加強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)工作，擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋面，形成更加有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，積極探索股權(quán)多元化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化當(dāng)期監(jiān)督，提高了監(jiān)督的靈敏性和有效性。
業(yè)績(jī)考核與薪酬管理工作扎實(shí)推進(jìn)。各地不斷完善“考核層層落實(shí)、責(zé)任層層傳遞、激勵(lì)層層連接”的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系。北京、天津、上海、安徽、深圳等地組織開展了經(jīng)濟(jì)增加值考核試點(diǎn)。上海突出對(duì)主業(yè)的考核，發(fā)揮了業(yè)績(jī)考核對(duì)促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、增強(qiáng)實(shí)力的引導(dǎo)作用。遼寧、黑龍江、江西、云南起草相關(guān)文件，加快推進(jìn)企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，研究對(duì)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)負(fù)責(zé)人探索實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)。安徽將節(jié)能目標(biāo)完成情況納入業(yè)績(jī)考核，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排工作，充分發(fā)揮了考核的導(dǎo)向性作用。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度初步建立。大部分地方建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。廣東、浙江等地進(jìn)一步完善了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算內(nèi)部工作流程，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。黑龍江、安徽、陜西、大連等地積極組織完成國(guó)有資本收益上繳，合理安排支出。吉林、甘肅、青島等地加強(qiáng)國(guó)有資本預(yù)算管理，發(fā)揮國(guó)有資本的導(dǎo)向作用。內(nèi)蒙古正式啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，制訂完善了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制辦法、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理辦法等基礎(chǔ)制度。
（五）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
按照中央部署，各地認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各地按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，深入調(diào)查研究，認(rèn)真查找和分析了影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和矛盾，認(rèn)真落實(shí)整改措施。通過(guò)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷推動(dòng)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化上水平，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。各地認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)及全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的新思路、新方法、新途徑。云南、青海等地積極探索研究把國(guó)有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的具體措施。甘肅開展了企業(yè)“樣板支部”創(chuàng)建活動(dòng)和黨組織政治核心作用與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。寧夏指導(dǎo)部分企業(yè)黨委進(jìn)行換屆“公推直選”工作，在基層黨組織民主建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索。各地以完善懲防體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
一年來(lái)，各地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻和特殊時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵作用。北京發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主力軍作用，圓滿完成國(guó)慶60周年的各項(xiàng)籌備、服務(wù)和保障任務(wù)。四川引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與汶川地震受災(zāi)市州的企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與受災(zāi)市州在恢復(fù)重建中的互惠雙贏。新疆認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定一系列重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)烏魯木齊“7?5”事件，國(guó)資委系統(tǒng)沒(méi)有一人參與或受傷；積極為受災(zāi)群眾捐款，慰問(wèn)武警官兵和公安干警，并派出了3個(gè)維穩(wěn)工作組支援社區(qū)工作；在兩個(gè)月內(nèi)組織30多家企業(yè)的40多個(gè)重大投資項(xiàng)目開工，提振了各族人民的發(fā)展信心，充分發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵作用。上海下發(fā)了企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任通知，啟動(dòng)推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的相關(guān)工作。
回顧2009年，我們經(jīng)歷了波瀾壯闊、艱難曲折的不平凡歷程，取得了來(lái)之不易、難能可貴的成績(jī)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大國(guó)有企業(yè)開拓進(jìn)取、辛勤努力的結(jié)果，也是各級(jí)國(guó)資委積極探索、扎實(shí)工作的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)國(guó)資系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝。
二、2010年面臨的形勢(shì)和任務(wù)
關(guān)于明年的形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)行了全面的分析?？偟目?，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于今年。國(guó)際上，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)現(xiàn)象，在各國(guó)政府大規(guī)模金融救助和經(jīng)濟(jì)刺激措施推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系功能有所恢復(fù)，股市、房市和工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)積極現(xiàn)象，一些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速加快，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的政策引導(dǎo)下，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投入拉動(dòng)內(nèi)需，有效遏止了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，活力、競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力都有很大的提高，在這次應(yīng)對(duì)危機(jī)中也顯示出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這些都是我們明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，也是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的有利條件。
但我們也要看到，影響世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題還很多，明年國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展將面臨十分復(fù)雜的形勢(shì)。
一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。西方國(guó)家失業(yè)率居高不下，消費(fèi)市場(chǎng)疲軟，經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)；國(guó)際金融體系受損對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制約仍然很大，舊的問(wèn)題如去杠桿化還沒(méi)有結(jié)束，新的問(wèn)題如資產(chǎn)泡沫又開始積聚；大量資金流入石油等商品市場(chǎng)投機(jī)套利，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格和美元匯率震蕩可能加劇，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢、曲折的過(guò)程。
二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新老矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出；當(dāng)前投資和消費(fèi)增長(zhǎng)較快，很大程度上是政策作用的結(jié)果，居民消費(fèi)不足，出口因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)萎縮而顯著下滑，經(jīng)濟(jì)回升依然主要依賴投資拉動(dòng)；發(fā)展粗放、結(jié)構(gòu)失衡沒(méi)有顯著改善，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重；節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的壓力越來(lái)越大，解決環(huán)境問(wèn)題的緊迫性日益增強(qiáng)。
三是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題仍然十分突出。國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革相對(duì)滯后，公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，特別是董事會(huì)建設(shè)還需要進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還不合理，分布過(guò)廣、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題依然突出，一些地區(qū)布局調(diào)整缺乏明確導(dǎo)向，只是簡(jiǎn)單地歸大類，產(chǎn)業(yè)趨同化傾向比較突出。企業(yè)發(fā)展方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展還不平衡，“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則在一些地方還未落實(shí)到位，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的能力和水平有待提高，監(jiān)管的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)。從今年國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，地區(qū)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡，效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。
面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，堅(jiān)定必勝的信心，搞好國(guó)有企業(yè)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)；要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感，冷靜分析形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整策略，趨利避害，及時(shí)化解各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，加大改革力度，加快調(diào)整步伐，抓緊解決制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求， 2010年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式為主線，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。做好明年的工作，要著力在以下四個(gè)方面下功夫。
（一）著力完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的完善。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》要求，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，準(zhǔn)確把握國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位，依法規(guī)范國(guó)資委與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，不斷探索國(guó)資委履職的形式和國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)管理模式。繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，堅(jiān)持考核指標(biāo)少而精和目標(biāo)管理，探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核，穩(wěn)妥做好國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的中長(zhǎng)期激勵(lì)和職務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)深化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)決算管理和總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理，加強(qiáng)投資、擔(dān)保等重大事項(xiàng)監(jiān)督，深入開展財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。加快國(guó)有資本收益制度體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資本收益權(quán)。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)交易和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督，積極探索監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的有效途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。
（二）著力優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)要求，緊密結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大有優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)。圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，以骨干企業(yè)為龍頭推進(jìn)并購(gòu)重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，推進(jìn)非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中。鼓勵(lì)、支持國(guó)有企業(yè)開展跨國(guó)、跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組，鼓勵(lì)、支持各種所有制性質(zhì)的企業(yè)，特別是有實(shí)力、有信譽(yù)的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)企業(yè)重組的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，通過(guò)國(guó)有資本的有序合理流動(dòng)，有效配置國(guó)有資本，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
（三）著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)改革。激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在發(fā)展活力是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然要求。要繼續(xù)加大公司制股份制改革力度，通過(guò)重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)，特別是母公司層面的公司制股份制改革，促進(jìn)投資主體多元化。積極推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或整體上市，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向績(jī)優(yōu)上市公司集中，提高企業(yè)資本的證券化比重。繼續(xù)推動(dòng)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持外部董事占多數(shù)的原則，選好配好外部董事，真正實(shí)現(xiàn)決策層和經(jīng)營(yíng)層分開；推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作，建立完善規(guī)章制度，充分發(fā)揮各專門委員會(huì)的作用，提高董事會(huì)科學(xué)決策水平；開展對(duì)董事會(huì)、董事的年度和任期評(píng)價(jià)工作，對(duì)董事會(huì)運(yùn)作較為規(guī)范的國(guó)有獨(dú)資公司，按照《公司法》的要求將經(jīng)營(yíng)班子管理權(quán)下放董事會(huì)，逐步將部分屬于股東的權(quán)利下放給董事會(huì)；根據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，依法正確處理好國(guó)資委與董事會(huì)的關(guān)系，建立健全董事、董事會(huì)與國(guó)資委的信息溝通與交流機(jī)制，建立完善董事會(huì)向國(guó)資委報(bào)告年度工作制度。健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，進(jìn)一步加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘方式改革力度，繼續(xù)深化企業(yè)用人、考評(píng)、激勵(lì)制度改革，加快企業(yè)市場(chǎng)化選聘人才步伐。
（四）著力提高監(jiān)管能力和水平，強(qiáng)化出資人隊(duì)伍建設(shè)。提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。各級(jí)國(guó)資委要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，準(zhǔn)確把握出資人定位，依法履行出資人職責(zé)，界定好出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，充分尊重所出資企業(yè)的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位，充分尊重企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要多學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理、金融證券、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)，多舉辦專家講座，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，建設(shè)學(xué)習(xí)型出資人隊(duì)伍。要廉潔自律，正確運(yùn)用權(quán)力，拒絕各種誘惑，防止腐敗，建立清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的出資人隊(duì)伍。
三、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的迫切需要，也是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。要把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展的方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。明年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
（一）引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。要積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)向管理要效率，向管理要效益，向管理要競(jìng)爭(zhēng)力。要引導(dǎo)企業(yè)提高集團(tuán)控制力，加大集團(tuán)資金集中管理力度，嚴(yán)控對(duì)外擔(dān)保，嚴(yán)控借貸規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，做好資金籌劃，加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)和存貨管理，減少資金占用。強(qiáng)化投資管理，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項(xiàng)目，嚴(yán)控投資成本，切實(shí)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)長(zhǎng)期虧損企業(yè)，要下定決心予以關(guān)閉，消除虧損源。加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。
（二）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，加快建立和完善有利于多出成果、快出成果和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，加快形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集中突破一批制約企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，將品牌戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，強(qiáng)化品牌識(shí)別，切實(shí)提升品牌價(jià)值，提高品牌影響力。
（三）引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。要把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要工作來(lái)抓，按照加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)節(jié)能減排組織、監(jiān)測(cè)、考核體系和相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)測(cè)與分析，督促企業(yè)落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)政策和措施，使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的表率。要引導(dǎo)重點(diǎn)耗能企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。
（四）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)培養(yǎng)高層次、高技能人才，全面提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)廣大職工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。建立健全行之有效的教育、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)和管理機(jī)制，努力創(chuàng)造培養(yǎng)高技能人才、提高職工素質(zhì)的良好環(huán)境。高度重視班組建設(shè)，健全班組規(guī)章制度，搞好班組長(zhǎng)培訓(xùn)，開展優(yōu)秀班組和班組長(zhǎng)表彰活動(dòng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組。抓好中高級(jí)技工的培養(yǎng)，突出新知識(shí)、新技術(shù)和新工藝，強(qiáng)化各類專業(yè)技能訓(xùn)練，引導(dǎo)職工崗位成才。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)比武、崗位練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽、拜師學(xué)技等活動(dòng)，著力打造一支愛(ài)崗敬業(yè)、技術(shù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)、高層次、現(xiàn)代化職工隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作。要指導(dǎo)企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，把整改落實(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的突出任務(wù)抓緊抓好，努力建立貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用”的要求，積極探索發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的方法和途徑，推動(dòng)企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展。認(rèn)真開展?fàn)巹?chuàng)“四好”班子、“四強(qiáng)”黨組織,爭(zhēng)做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)黨建工作創(chuàng)新與發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，努力把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵。要引導(dǎo)企業(yè)建立健全職工代表大會(huì)制度，支持職工參與企業(yè)管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，將懲防體系建設(shè)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
（六）督促企業(yè)抓好安全穩(wěn)定工作。要督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，推動(dòng)企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案體系，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升安全生產(chǎn)管理整體水平。安全生產(chǎn)管理是公共管理職能，各級(jí)國(guó)資委對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，不能代替各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行權(quán)履職，重點(diǎn)是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和職工安全，督促企業(yè)落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列措施。要認(rèn)真做好穩(wěn)定工作。在重組調(diào)整、改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)政策和規(guī)范的程序執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。做好困難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決一些實(shí)際困難。建立健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)解決職工群眾的合理訴求。大力加強(qiáng)群體性事件預(yù)防和處置工作，抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)消除各種隱患，維護(hù)好企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。
最后需要強(qiáng)調(diào)的是，上一級(jí)國(guó)資委要依法加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求，把握國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則和方向，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中一些重大共性問(wèn)題的探索研究，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》和即將出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，在加強(qiáng)指導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管。特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等工作，要從嚴(yán)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，確保國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。
同志們，明年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作十分繁重。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
