12月23日，財政部、國家稅務(wù)總局在北京召開成品油稅費改革實施一周年座談會。財政部部長謝旭人，國家稅務(wù)總局局長肖捷，國務(wù)院研究室副主任寧吉喆，財政部副部長王軍和國家稅務(wù)總局副局長王力，部分地方財稅部門的負責(zé)同志，石油石化企業(yè)代表以及專家學(xué)者等50多人參加了座談會。與會代表圍繞成品油稅費改革的落實情況、取得的成效和下一步的工作進行了座談。
2008年底，黨中央、國務(wù)院抓住國際原油價格下跌的機遇，果斷決定實施成品油稅費改革。2009年1月1日，財政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門在提高成品油消費稅稅率的同時，取消了公路養(yǎng)路費等六項收費。按照國務(wù)院要求，財政部及時足額安排資金，補助各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，山東、江蘇等13個省份已率先一次性取消該項收費，共撤銷二級公路收費站點1430個，占全國政府還貸二級公路收費站總量的74%；涉及公路里程7.7萬公里，占全國同類公路里程的77%。
今年1-11月，成品油稅費改革新增稅收收入2281億元，這些收入專項用于替代養(yǎng)路費等“六費”支出，補助各地取消政府還貸二級公路收費，增加對種糧農(nóng)民、公益性行業(yè)和部分困難群體的補貼。中央財政今年已撥付種糧農(nóng)民糧食直補資金151億元，農(nóng)資綜合直補資金795億元。同時，撥付了2009年上半年漁業(yè)等六大行業(yè)油價補貼資金共計105億元。在確保公路養(yǎng)護和管理資金及時足額到位的同時，全力做好人員安置的財力保障工作。截至11月底，海南、云南、寧夏等地已完成全部改革涉及人員的安置工作；遼寧等省已完成政府還貸二級公路收費人員安置；其它各?。▍^(qū)、市）也在積極推進人員安置工作。
一年來的情況表明，成品油稅費改革平穩(wěn)實施，成效顯著。改革規(guī)范了政府收費行為、公平了稅費負擔(dān)；建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金的長效機制，更好地促進了交通事業(yè)的發(fā)展；建立了以稅收調(diào)控能源消費的新機制，有力地促進了節(jié)能減排。
來自北京、遼寧、江蘇、江西、湖南、廣東、四川、陜西、新疆等地財稅部門的負責(zé)同志介紹了當(dāng)?shù)爻善酚投愘M改革的實施情況。他們認為，成品油稅費改革時機把握恰當(dāng)，方案設(shè)計科學(xué)縝密，充分反映了各方面的利益訴求，改革過程平穩(wěn)順利，改革成效十分顯著，得到了廣大人民群眾的擁護。改革體現(xiàn)了我國政府在新的歷史時期把經(jīng)濟體制改革往縱深方向推進的決心和信心，是一項順應(yīng)時代要求、功在當(dāng)代、利在千秋的科學(xué)決策。財政部在推進改革過程中，科學(xué)合理確定“六費”收入返還基數(shù)，既確保了地方的既得利益，又適當(dāng)考慮了增量因素，并及時足額撥付轉(zhuǎn)移支付資金，保證了改革的順利進行。國家稅務(wù)總局及時調(diào)整征收管理系統(tǒng)、制定并督促各地落實各項管理措施，加強事前監(jiān)控，強化事后管理，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，從稅收收入上確保了改革目標(biāo)的實現(xiàn)。
來自地方交通部門的代表指出，成品油稅費改革逐步有序取消政府還貸二級公路收費，明顯地減輕了企業(yè)和社會負擔(dān)，改善了投資環(huán)境，有利于從源頭上遏制亂收費，人民群眾出行更加便捷。改革后，人心安定，隊伍穩(wěn)定，公路建設(shè)更快，群眾受益更多，體制機制更順，政府形象更好。
來自中石化、中石油、中海油和陜西延長石油等企業(yè)的代表指出，成品油稅費改革是繼企業(yè)所得稅“兩法”合并和增值稅轉(zhuǎn)型兩大稅制改革之后，我國推出的又一重大財稅體制改革舉措，有利于降低對石油資源過度依賴，改善能源消費結(jié)構(gòu)，有利于緩解石油企業(yè)保障供應(yīng)的壓力，增強了消費者節(jié)能意識，有利于促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
與會專家高度評價了成品油稅費改革。他們認為，成品油稅費改革時機準(zhǔn)、魄力大、措施實、運行穩(wěn)、效果好、影響遠。成品油稅費改革不僅是我國經(jīng)濟體制機制的重大創(chuàng)新，是我國推進決策科學(xué)化民主化的又一成功范例，也是我國政府應(yīng)對全球氣候變化所采取的重要舉措。改革的成功實施，充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院搶抓機遇、果斷決策的智慧和膽識，彰顯黨中央、國務(wù)院在市場經(jīng)濟條件下和經(jīng)濟全球化背景下駕馭宏觀經(jīng)濟的能力。
清華大學(xué)胡鞍鋼教授說，從決策理念上看，是“綠色新政”，開“綠色稅收”、“綠色改革”之先河；從決策機制上看，時機準(zhǔn)確，決策及時；從實施效果上看，短期增加了稅收收入，長期促進了經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。成品油稅費改革是中國應(yīng)對全球氣候變化，履行節(jié)能減排責(zé)任的積極舉措。中國社科院高培勇研究員表示，成品油稅費改革是規(guī)范稅費制度、完善中央與地方關(guān)系和深化分稅制財政管理體制的積極舉措，是規(guī)范政府與市場關(guān)系，促進社會公平的政策創(chuàng)新，是一次一舉多得、多方共贏的改革實踐。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)丁蕓教授表示，成品油稅費改革實現(xiàn)了規(guī)范政府收費，理順稅費關(guān)系，建立籌集公路發(fā)展資金新機制，發(fā)揮稅收杠桿，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多重政策目標(biāo)，取得了顯著成效。財政部科研所劉尚希研究員認為，在全球金融危機的背景下，擇機出臺成品油稅費改革，對于確保財政收入較快增長，提振信心，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。中國稅收科學(xué)研究所靳東升研究員表示，由于改革抓住了有利時機，目標(biāo)定位清晰準(zhǔn)確，廣泛聽取民意，兼顧各方利益，才確保了改革取得巨大成功。
國家稅務(wù)總局王力副局長在座談會上指出，成品油稅費改革在費改稅的基本政策目標(biāo)上，增加了節(jié)能減排的目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，而且有效緩解了各方利益的矛盾。這次改革沒有開征新的稅種，而是在現(xiàn)行稅制框架內(nèi)，采用提高成品油消費稅單位稅額的方式進行，體現(xiàn)了簡化稅制的要求，降低了改革成本。
國務(wù)院研究室副主任寧吉喆認為，成品油稅費改革實施一年來取得了顯著成效，不僅公平了稅負，規(guī)范了稅制，而且促進了節(jié)能減排，促進了公路運行機制的規(guī)范，影響深遠。成品油稅費改革的成功實施，積累了有益經(jīng)驗，也進一步堅定了深化改革的信心。
財政部謝旭人部長在總結(jié)講話中指出，成品油稅費改革實施一年來，總體運行情況良好，改革預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)，在促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及應(yīng)對國際金融危機等方面發(fā)揮著重要而深遠的作用。通過各方面的共同努力，一個科學(xué)規(guī)范的交通資金籌集和分配新機制已經(jīng)初步建立；成品油稅費改革新增稅收收入已完成全年預(yù)算任務(wù)，公共財政對交通事業(yè)的保障能力大大增強；取消政府還貸二級公路收費工作平穩(wěn)有序展開；人員安置所需資金得到了充分保障；種糧農(nóng)民、公益性行業(yè)和困難群體得到了及時足額的補貼。
謝旭人部長對下一步工作提出了四點要求：一是不斷加強收入監(jiān)管，為改革實施提供充足的資金保障；二是督促各地規(guī)范交通資金管理辦法，確保資金及時撥付到位；三是積極配合有關(guān)部門探索建立適應(yīng)成品油稅費改革的新的普通公路建設(shè)投融資體制。四是繼續(xù)完善成品油稅費改革機制，鞏固和擴大改革成果。
