程序更加簡(jiǎn)化 辦證更加便捷 管理更加人性化
――公安部修改《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》再推出10項(xiàng)服務(wù)群眾措施
近日，公安部發(fā)布《關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》（公安部令第111號(hào)，以下簡(jiǎn)稱111號(hào)令），推出了進(jìn)一步放寬申領(lǐng)駕駛證的身體條件、簡(jiǎn)化摩托車駕駛證申領(lǐng)程序、增加被注銷駕駛證恢復(fù)措施、延長(zhǎng)提交身體條件證明期限等10項(xiàng)便民服務(wù)措施。修改后的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》將于2010年4月1日起正式施行。
近年來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人民群眾新期待、新要求，公安部通過(guò)修訂部門規(guī)章、制定服務(wù)群眾措施等形式，陸續(xù)推出了100多項(xiàng)涉及車管服務(wù)、事故處理、違法處理等交通管理便民利民措施。2009年，為進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾能力，保障汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策的順利實(shí)施，確保國(guó)家惠民利民政策落到實(shí)處，又推出了建立交通管理服務(wù)站、實(shí)行“一窗式”綜合服務(wù)、設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)和電話服務(wù)平臺(tái)等十項(xiàng)服務(wù)群眾措施，進(jìn)一步方便城鄉(xiāng)群眾就近辦理業(yè)務(wù)，受到廣大人民群眾普遍歡迎。
目前，隨著私人機(jī)動(dòng)車的日益普及，機(jī)動(dòng)車駕駛技能已成為公民參與社會(huì)生活的基本技能之一，我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?億人，并保持每年1600多萬(wàn)人的高增長(zhǎng)速度，全國(guó)公安交通管理部門每年辦理的駕駛證業(yè)務(wù)達(dá)9000多萬(wàn)筆，駕駛?cè)巳后w數(shù)量多、增長(zhǎng)快、流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)面廣，駕駛證業(yè)務(wù)數(shù)量激增，給機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾砉ぷ魈岢隽烁叩囊?。為更加方便群眾辦理駕駛證業(yè)務(wù)，提高駕駛?cè)斯芾硇?，?gòu)建和諧的警民關(guān)系，此次修改《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》在便民服務(wù)方面突出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是簡(jiǎn)化辦事程序，為群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。隨著機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量迅速增加，駕駛證業(yè)務(wù)辦理模式需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，更好地體現(xiàn)便民利民的原則與要求。為更加突出“以人為本”的管理和服務(wù)理念，111號(hào)令進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序，改進(jìn)了工作方法，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。二是完善管理制度，解決群眾反映較多的突出問(wèn)題。為積極回應(yīng)人民群眾的新要求，解決群眾反映較多的駕駛證因逾期未換證被注銷等問(wèn)題，111號(hào)令進(jìn)一步完善了駕駛證管理制度，增加了救濟(jì)措施和延期換證等規(guī)定。三是改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)對(duì)輕微交通違法行為人的教育。為貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”的總體執(zhí)法要求，增強(qiáng)執(zhí)法效果，111號(hào)令按照寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，調(diào)整了交通違法行為記分項(xiàng)目和分值，對(duì)主觀惡意小、對(duì)交通安全影響不大的輕微交通違法行為，適當(dāng)給予減輕處罰，加大警告和教育力度。
111號(hào)令新推出的10項(xiàng)便民服務(wù)措施包括：允許右下肢或者雙下肢殘疾人申領(lǐng)駕駛證，允許右手拇指缺失或者手指末節(jié)殘缺的人員申請(qǐng)駕駛證，允許有聽(tīng)力障礙但佩帶助聽(tīng)設(shè)備后聽(tīng)力符合規(guī)定的人員申請(qǐng)駕駛證，取消摩托車駕駛證科目考試間隔時(shí)間限制，允許在暫住地申領(lǐng)摩托車駕駛證，增加被注銷駕駛證的恢復(fù)措施，延長(zhǎng)提交身體條件證明的期限，允許延期辦理駕駛證業(yè)務(wù)，擴(kuò)大允許代辦駕駛證業(yè)務(wù)范圍，減少交通違法記分項(xiàng)目、擴(kuò)大警告教育面。以上10項(xiàng)措施，除了前3項(xiàng)為放寬殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車政策外，其他7項(xiàng)措施的主要內(nèi)容如下：
一、簡(jiǎn)化摩托車駕駛證辦理程序
摩托車是許多中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)廣泛使用的交通工具，每年約有500萬(wàn)名群眾申領(lǐng)摩托車駕駛證。按照原來(lái)的規(guī)定，摩托車駕駛證申請(qǐng)人參加科目一考試合格，十日、二十日后可以參加科目二、科目三考試，申請(qǐng)人需要多次往返車輛管理所。今年以來(lái)，各地公安交通管理部門結(jié)合摩托車下鄉(xiāng)工作，采取組織民警下鄉(xiāng)等方式，為群眾集中辦理摩托車登記和駕駛證申領(lǐng)業(yè)務(wù)，大大方便了群眾。為更好地滿足群眾的需求，為申請(qǐng)人辦理摩托車駕駛證提供更多便利，111號(hào)令取消了摩托車駕駛證科目考試的間隔時(shí)間限制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了摩托車駕駛證的申領(lǐng)程序。群眾申請(qǐng)摩托車駕駛證，在完成道路交通法規(guī)學(xué)習(xí)和駕駛技能訓(xùn)練后，可以在同一天進(jìn)行科目一、科目二和科目三考試，大大減少了申請(qǐng)人的往返次數(shù)和等候時(shí)間。
二、允許在暫住地申領(lǐng)摩托車駕駛證
隨著社會(huì)人員流動(dòng)性的不斷增加，2004年5月1日實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申請(qǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第71號(hào)）規(guī)定，允許在暫住地申領(lǐng)小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車駕駛證，為在暫住地居住生活的群眾申領(lǐng)汽車駕駛證提供了便利。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，摩托車成為農(nóng)村外出務(wù)工人員的重要交通工具。為方便在暫住地生活的群眾駕駛摩托車出行，111號(hào)令取消了在暫住地申領(lǐng)摩托車駕駛證的限制，允許群眾在暫住地直接申請(qǐng)、考試和領(lǐng)取摩托車駕駛證，無(wú)須回到戶籍地申領(lǐng)。
三、增加被注銷駕駛證的救濟(jì)措施
根據(jù)《行政許可法》和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申請(qǐng)和使用規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，駕駛?cè)宋丛谝?guī)定時(shí)限內(nèi)換證或提交身體條件證明超過(guò)一年的，車輛管理所將注銷駕駛證。目前，一些駕駛?cè)艘驗(yàn)樯睢⒐ぷ鞴?jié)奏快等原因，沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)換證或提交身體條件證明，造成駕駛證被注銷。其中，以大中型客車、大型貨車等駕駛?cè)司佣?，而大中型客車等駕駛證不能初次申領(lǐng)，被注銷后需要從小型汽車駕駛證逐級(jí)申請(qǐng)，對(duì)群眾造成了較大影響?？紤]到這種行為不屬于對(duì)交通安全造成嚴(yán)重影響的違法行為，111號(hào)令增加了救濟(jì)措施。修改為，駕駛證因逾期未換證或未提交體檢證明被注銷不超過(guò)兩年的，駕駛?cè)丝荚嚳颇恳唬ǖ缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)和相關(guān)知識(shí)考試）合格后，可以恢復(fù)駕駛資格。
恢復(fù)駕駛資格的條件設(shè)定為被注銷不超過(guò)兩年，是要與《機(jī)動(dòng)車駕駛證申請(qǐng)和使用規(guī)定》有關(guān)“駕駛證被注銷后檔案保存兩年”的規(guī)定相銜接?；謴?fù)駕駛資格的要求設(shè)定為考試科目一合格，是因?yàn)樵斐神{駛證被注銷的主要原因是駕駛?cè)说慕煌ò踩梢庾R(shí)淡薄，通過(guò)考試科目一，以提高法律法規(guī)意識(shí)，深化安全駕駛意識(shí)?；謴?fù)駕駛資格后，保留原駕駛證的準(zhǔn)駕駛車型，駕駛?cè)嗽瓉?lái)的駕齡連續(xù)計(jì)算。
四、延長(zhǎng)提交身體條件證明的期限
按照原來(lái)規(guī)定，大型客車、中型客車、城市公交車、牽引車、大型貨車等駕駛?cè)诵枰磕赀M(jìn)行一次身體檢查，并向車輛管理所提交身體條件檢查證明。但從歷年來(lái)駕駛?cè)颂峤坏纳眢w條件證明結(jié)果分析，60周歲以下的駕駛?cè)?，在一年?nèi)身體狀況發(fā)生的變化不大。另外，不少駕駛?cè)朔从?，每年進(jìn)行一次身體檢查過(guò)于頻繁，希望能適當(dāng)延長(zhǎng)體檢周期。因此，111號(hào)令改進(jìn)了駕駛?cè)说捏w檢制度，延長(zhǎng)了駕駛?cè)松眢w條件檢查的間隔期限，規(guī)定持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、無(wú)軌電車、有軌電車準(zhǔn)駕車型的駕駛?cè)?，每?jī)赡赀M(jìn)行一次身體條件檢查。該措施實(shí)施后，約6000萬(wàn)名駕駛?cè)瞬槐孛磕赀M(jìn)行身體條件檢查和提交身體條件證明。
五、允許延期辦理駕駛證業(yè)務(wù)
一些駕駛?cè)艘蚍?、出?guó)（境）等原因，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理駕駛證期滿換證、提交身體條件證明等業(yè)務(wù)，導(dǎo)致駕駛證被注銷。2007年，公安部修改《機(jī)動(dòng)車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》時(shí)規(guī)定了可以延期辦理，但鑒于該規(guī)定涉及行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在部令中作出規(guī)定。111號(hào)令明確規(guī)定，駕駛?cè)艘蚍?、出?guó)（境）等原因，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理駕駛證期滿換證、提交身體條件證明的，可以向駕駛證核發(fā)地車輛管理所申請(qǐng)延期辦理。延期申請(qǐng)可以由駕駛?cè)吮救松暾?qǐng)，也可以由他人代為申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需要填寫(xiě)申請(qǐng)表，提交駕駛?cè)说纳矸葑C明、駕駛證和延期事由證明。延期期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年，自駕駛證有效期截止日期或者未提交身體條件證明的記分周期結(jié)束日期開(kāi)始計(jì)算。需要注意的是，由于延期期間駕駛證有效期或體檢周期已經(jīng)過(guò)期，因此，延期期間駕駛?cè)瞬坏迷亳{駛機(jī)動(dòng)車。
六、擴(kuò)大允許代辦駕駛證業(yè)務(wù)范圍
2004年5月1日實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》規(guī)定，駕駛?cè)丝梢晕写砣舜眈{駛證換證、補(bǔ)證業(yè)務(wù)，受到駕駛?cè)说钠毡闅g迎。根據(jù)群眾的新需求，111號(hào)令擴(kuò)大了允許代辦駕駛證業(yè)務(wù)的范圍，將提交身體條件證明、注銷駕駛證、延期辦理業(yè)務(wù)也納入可委托辦理的范圍，進(jìn)一步方便機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕Ｐ枰f(shuō)明的是，允許代理人代辦提交身體條件證明不是允許代替駕駛?cè)藚⒓由眢w檢查，駕駛?cè)说纳眢w檢查必須由本人到符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
七、減少交通違法記分項(xiàng)目，擴(kuò)大警告教育面
針對(duì)目前交通違法行為記分項(xiàng)目偏多、范圍過(guò)大、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題，按照進(jìn)一步擴(kuò)大輕微交通違法警告教育面的原則，減少了記分項(xiàng)目。一是取消了12類交通違法行為的記分項(xiàng)目。包括：在高速公路上違反規(guī)定拖曳故障車和肇事車，在高速公路上貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車車廂或二輪摩托車載人，低能見(jiàn)度氣象條件下在高速公路上不按規(guī)定行駛，公路客運(yùn)車輛違反規(guī)定載貨，在實(shí)習(xí)期內(nèi)駕駛營(yíng)運(yùn)客車或者特種車輛，不按規(guī)定牽引故障機(jī)動(dòng)車，駕駛摩托車后座乘坐未滿12周歲的未成年人或者駕駛輕便摩托車載人，違反警告標(biāo)志和警告標(biāo)線指示，駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)觀看電視，不按規(guī)定與前車保持必要的安全距離，公路客運(yùn)車輛以外的載客汽車違反規(guī)定載貨，乘坐人員未按規(guī)定系安全帶。二是合并了9種性質(zhì)類似、分值相同的交通違法行為項(xiàng)目。將上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和故意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌2類交通違法行為合并，將不按規(guī)定超車、讓行、逆向行駛等3類交通違法行為合并，將在高速公路匝道、加速車道或者減速車道上超車與不按規(guī)定超車2類交通違法行為合并，將飲酒后駕駛與醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車2類交通違法行為合并。三是降低了貨車載物超過(guò)核定載質(zhì)量30%以上或者違反規(guī)定載客的違法行為記分分值，由6分降低為3分。調(diào)整后違法記分項(xiàng)目由47項(xiàng)減為38項(xiàng)，其中，一次記12分的6項(xiàng)，記6分的9項(xiàng)，記3分的11項(xiàng)，記2分的8項(xiàng)，記1分的4項(xiàng)。
