浙江省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知
浙政辦發(fā)〔2009〕178號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年十一月五日
浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、參照公務員法管理的群團機關(guān)和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為和其他各級各類事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動。
第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)，包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)督管理和單位占有、使用的管理體制。
第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應遵循以下原則:
(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合；
(二)資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合；
(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。
第二章管理機構(gòu)及職責
第六條各級政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度辦法，組織實施并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（三）負責研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，審批資產(chǎn)配置預算、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等基礎管理工作；
（四）負責本級行政事業(yè)單位出租出借國有資產(chǎn)的審批，負責本級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保事項的審批，負責事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，包括企事業(yè)單位改制工作中涉及的國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設置等事項的審批；
（五）負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
（六）建立和完善本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；
（七）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查。
第七條主管部門負責對本部門及所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：
（一）依據(jù)本辦法制定本部門及所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查;
（二）組織本部門及所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作;
（三）審核本部門所屬行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借等事項，審核有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項以及本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保等事項;
（四）負責本部門所屬事業(yè)單位改制方案的審核報批工作；負責本部門所屬與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)的改制工作，審批改制方案，審核改制工作中涉及的國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設置等事項，并在企事業(yè)單位改制前負責對其國有資產(chǎn)運營的監(jiān)管，督促所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;
（五）負責對本部門及所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的匯總報告和監(jiān)督考核。
第八條行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：
（一）依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施;
（二)負責本單位資產(chǎn)采購、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作，保障國有資產(chǎn)安全完整;
（三）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項和事業(yè)單位對外投資、擔保事項的報批手續(xù)，對出租、出借、對外投資資產(chǎn)實行專項管理，承擔保值增值的責任，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益;
（四）負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作，承擔保值增值的責任，并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益，向主管部門和同級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作；
（五）負責按照企事業(yè)單位改制的相關(guān)政策，制定事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和下屬企業(yè)（經(jīng)濟實體）改制方案，按規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。
第九條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當明確管理機構(gòu)和人員，做好本級、本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作，并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。
第十條根據(jù)工作需要和國家有關(guān)規(guī)定，政府可以將部分行政事業(yè)單位的房產(chǎn)、土地、車輛等國有資產(chǎn)管理工作授權(quán)機關(guān)事務管理局等有關(guān)單位實行集中管理，并接受財政部門的指導和監(jiān)督檢查。具體辦法另行制定。
第三章資產(chǎn)配置
第十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當按規(guī)定標準配置，沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由同級財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、行政單位履行職能、事業(yè)發(fā)展需要及地方財力狀況等情況分別研究制定。
第十二條資產(chǎn)配置按以下程序報批:
（一）行政事業(yè)單位應當在編制部門預算的同時，按照財政部門預算編制的要求，根據(jù)單位存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，結(jié)合資產(chǎn)配置標準，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，編制資產(chǎn)購置預算，經(jīng)主管部門審核匯總后，報同級財政部門審批（沒有主管部門的直接報財政部門，下同）。
（二）財政部門根據(jù)年度財力狀況及本級資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置預算提出審核意見并據(jù)此安排年度資產(chǎn)購置預算資金；經(jīng)匯總平衡后，編制年度資產(chǎn)購置預算草案，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后形成年度資產(chǎn)購置預算，由財政部門在批復年度部門預算時一并批復下達。
（三）行政事業(yè)單位應按照財政部門批準的資產(chǎn)購置預算組織實施，不得辦理無資產(chǎn)購置預算的資產(chǎn)購置事項。
（四）行政事業(yè)單位年度預算執(zhí)行中，需增加或調(diào)整資產(chǎn)購置的，也按上述程序報經(jīng)批準。
（五）經(jīng)由財政部門審批同意的資產(chǎn)購置預算原則上應于當年執(zhí)行完畢；因特殊情況需跨年度執(zhí)行的，經(jīng)財政部門核實同意后可轉(zhuǎn)入下一年繼續(xù)執(zhí)行。
第十三條行政事業(yè)單位用上級補助收入進行資產(chǎn)購置的，由主管部門審核后報同級財政部門審批，上級補助資金項目明確有設備購置的不再審批，由單位登記入賬后報同級財政部門備案。
對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應當及時入賬并報同級財政部門備案。
行政事業(yè)單位必須明晰資產(chǎn)權(quán)屬，及時掌握資產(chǎn)使用狀態(tài)，單位之間不得互相無償占用對方資產(chǎn)，因工作需要確需無償占用的，應報同級財政部門批準。
第十四條行政事業(yè)單位配置列入控購范圍的資產(chǎn)，應按規(guī)定辦理控購審批手續(xù)；行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當依法實施政府采購。
第四章資產(chǎn)使用
第十五條行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第十六條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)新辦經(jīng)濟實體。
對已經(jīng)舉辦的經(jīng)濟實體，應當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位和同級財政應當按照各自職責，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行嚴格監(jiān)管。
第十七條行政事業(yè)單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批。經(jīng)批準同意對外出租的國有資產(chǎn)，應按照公開、公平、公正的原則，通過市場競價等方式對外出租。
事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保的，應先組織必要的可行性論證，其中用非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，還應組織相應的資產(chǎn)評估、履行核準或備案手續(xù)，對外投資或擔保事項經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批。行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。
財政部門的批準文件是行政事業(yè)單位訂立資產(chǎn)出租、出借合同以及事業(yè)單位訂立對外投資、擔保合同的依據(jù)。
第十八條行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入上繳同級財政，支出按履行職能需要由同級財政統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理。
事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔保等所取得的收益必須納入單位部門預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
第十九條主管部門和財政部門對行政事業(yè)單位改變國有資產(chǎn)使用形態(tài)的行為要從嚴審批、控制風險。本辦法下發(fā)前，已經(jīng)將國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔保的單位，應把相關(guān)情況和資料報同級財政部門備案。
第二十條行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由同級財政部門調(diào)劑使用或者處置；有主管部門的事業(yè)單位或?qū)嵭写怪惫芾淼男姓挝?，?jīng)同級財政部門批準可在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用。
第五章資產(chǎn)處置
第二十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第二十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。資產(chǎn)處置應由行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門、財務部門會同相關(guān)技術(shù)部門審核鑒定，提出處置意見，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批。
行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查，符合評估情形應當進行評估，資產(chǎn)處置方案經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。
第二十三條行政事業(yè)單位應當按照財政部門批準的方式對相應資產(chǎn)進行處置，資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等應當采取拍賣、招投標等方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第二十四條行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的應當委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果經(jīng)核準或備案后作為市場競價的參考依據(jù)。在交易過程中，當意向交易價格低于評估結(jié)果90%時，應當暫停交易，在按規(guī)定經(jīng)主管部門審核報同級財政部門重新確認后方可繼續(xù)交易。
第二十五條交易事項完成后，行政事業(yè)單位應將交易結(jié)果及有關(guān)情況報財政部門備案。
第二十六條涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批。主管部門主要負責人及持股單位法定代表人要就轉(zhuǎn)讓股權(quán)的可靠性、合法合規(guī)性負責并作出書面承諾；參與審計和評估的中介機構(gòu)要對審計、評估結(jié)果的準確性負責并作出書面承諾。上述承諾是財政部門審批股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項的前提條件。
第二十七條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整性負責，不得擅自占有或者處置。
第二十八條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入按政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第二十九條財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復文件是財政部門重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置項目的參考依據(jù)，也是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的依據(jù)和原始憑證。
第六章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查
第三十條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估:
（一）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的;
（二）整體或者部分改制為企業(yè)的;
（三）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的;
（四）確定涉訟資產(chǎn)價值的;
（五）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的;
（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十一條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
（一）經(jīng)批準行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；
（二) 行政、事業(yè)單位之間的合并、分立；
（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。
第三十二條進行資產(chǎn)評估的行政事業(yè)單位，應當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第三十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權(quán)限依據(jù)國家和省有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查:
（一）國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;
（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;
（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;
（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;
（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;
（六）同級財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。
第三十五條資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。
第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第三十六條行政事業(yè)單位之間或與其他國有單位發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。
第三十七條行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產(chǎn)信息管理與統(tǒng)計報告
第三十八條行政事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理系統(tǒng)，對本單位實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。
第三十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是行政事業(yè)單位財務會計報告的重要組成部分。行政事業(yè)單位應當按照財政部門規(guī)定的財務會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期作出報告。
第四十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排行政事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。各級財政部門、主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結(jié)合的激勵和約束機制。
第四十一條財政部門根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的需要，開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章法律責任
第四十二條財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》、《浙江省國有資產(chǎn)流失查處試行辦法》（省政府令第149號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行查處。
第四十三條監(jiān)察、審計部門應加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，對因管理不善、失職、瀆職造成國有資產(chǎn)損失的，應依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。
第十章附則
第四十四條除行政單位以外的其他社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條對實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位以及與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。
實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、與行政單位未脫鉤的經(jīng)濟實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)必須按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定自主經(jīng)營、自負盈虧，建立權(quán)責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，定期向持股單位、上級主管部門和同級財政部門報告生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務活動情況，按要求報送財務會計報告和利潤分配方案，接受上級單位和同級財政部門的管理、指導和監(jiān)督。
第四十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。省財政廳、省國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于印發(fā)〈浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知〉》（〔1996〕國資34號）同時廢止。
市、縣（市、區(qū)）財政部門可根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，制定具體的實施辦法。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的審批權(quán)限由各地自行確定。
第四十七條本辦法由省財政廳負責解釋。
