關于中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費工作的意見
財教[2009]442號
根據(jù)黨的十七屆三中全會精神和2009年《政府工作報告》關于“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)做起”的要求，經(jīng)國務院同意，從2009年秋季學期起，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費?，F(xiàn)就免學費工作提出如下意見：
一、充分認識免學費工作的重大意義
發(fā)展職業(yè)教育是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。逐步實施中等職業(yè)教育免費政策，是落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略，全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的有效手段；是推進我國走新型工業(yè)化道路，建設社會主義新農(nóng)村，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是繼全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費之后，促進教育公平的又一件大事，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
目前，我國中等職業(yè)學校學生絕大部分來自農(nóng)村，其中，相當一部分來自低收入和困難家庭。中等職業(yè)教育免學費工作先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生做起，對于減輕農(nóng)民負擔，增強中等職業(yè)教育的吸引力，鼓勵高素質(zhì)勞動者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差別，具有重要的推動作用。
二、免學費工作的基本原則和主要內(nèi)容
免學費工作涉及面廣、政策性強，根據(jù)“中央政策引導、地方統(tǒng)籌安排、積極穩(wěn)妥起步、逐步推進實施”的原則，從2009年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費（藝術類相關表演專業(yè)學生除外）。西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜三地州農(nóng)村戶籍的學生全部享受免學費政策；其他地區(qū)享受免學費政策的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生分地區(qū)按以下比例確定：西部地區(qū)按在校生的25％確定；中部地區(qū)按在校生的15％確定；東部地區(qū)按在校生的5％確定。中央財政參照上述比例安排中央補助資金。各地可根據(jù)實際，合理確定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生的比例。
涉農(nóng)專業(yè)為2000年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》(教職成[2000]8號)中的農(nóng)林類所有專業(yè)，具體包括：種植、農(nóng)藝、園藝、蠶桑、養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、野生動物保護、農(nóng)副產(chǎn)品加工、棉花檢驗加工與經(jīng)營、林業(yè)、園林、木材加工、林產(chǎn)品加工、森林資源與林政管理、森林采運工程、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)機械化、航海捕撈，以及能源類的農(nóng)村能源開發(fā)與利用專業(yè)和土木水利工程類的農(nóng)業(yè)水利技術專業(yè)等2l類專業(yè)。
對因免除學費導致學校收入減少的部分，通過財政給予的補助和學校開展校企合作及頂崗實習獲取的收入來解決，以保證學校正常運轉(zhuǎn)。具體辦法是：第一、二學年學校因免除學費導致的運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口，由財政按免除的學費標準給予補助；第三學年學校因免除學費導致的運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口，原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，對涉農(nóng)專業(yè)和經(jīng)認定頂崗實習有困難的其他專業(yè)，由財政按一定標準給予學校頂崗實習補助，具體辦法由國務院相關部門另行制定。
免學費標準按各?。▍^(qū)、市）人民政府及其價格主管部門批準的學費標準確定。對在政府職業(yè)教育行政管理部門依法批準的民辦中等職業(yè)學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學校免除學費標準，給予補助。
免學費補助資金，由中央財政統(tǒng)一按照每生每年平均2000元標準，與地方財政按比例分擔。其中，西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔比例為8:2；中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的，中央與地方分擔比例為8:2，生源地為其他地區(qū)的，中央與地方分擔比例為6:4；東部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔比例分別為8:2和6:4，生源地為東部地區(qū)的，中央與地方分擔比例分省(市)確定。免學費資金由省級財政統(tǒng)籌落實。
今年秋季學期前已出臺中等職業(yè)教育免費政策的?。▍^(qū)、市），免費標準和免費范圍高于本《意見》要求的，可按照本地的辦法繼續(xù)實施；低于本《意見》要求的，應逐步調(diào)整，到明年秋季學期開學時要達到本《意見》的要求。尚未實施免費政策的省（區(qū)、市），要抓緊組織實施，今年財政確有困難的地方，可視自身財力情況統(tǒng)籌安排資金，但從明年秋季學期開始，要按規(guī)定落實地方應承擔的補助資金；對未按規(guī)定落實地方應承擔的補助資金的，財政部將核減中央財政補助資金。各地要將2009年秋季學期至2011年春季學期兩個學年的免學費工作方案，于今年年底前報財政部、發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會保障部。
要在總結(jié)2009學年中職免學費工作的基礎上，就實施中的有關問題和進一步推進中職免學費工作進行研究，修訂完善相關政策措施。
三、實施免學費政策的配套改革措施
在實行免學費政策的同時，中等職業(yè)教育要堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，堅持多元化辦學，大力推進改革和創(chuàng)新，全面提高辦學質(zhì)量，提升中等職業(yè)教育的吸引力。
（一）建立“工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習”的辦學模式。堅持理論學習與技能培養(yǎng)結(jié)合、課堂教學與崗位技能培訓結(jié)合、校內(nèi)實訓與校外實訓結(jié)合的原則，推進頂崗實習制度的落實。創(chuàng)新教材應用、教學方式和專業(yè)設置，使中等職業(yè)教育面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向市場培養(yǎng)技能型人才。
（二）建立健全質(zhì)量保障機制。規(guī)范辦學行為，嚴格教學管理，提高教育質(zhì)量。建立針對學生、教師和學校的質(zhì)量評價體系，形成多方參與、內(nèi)外結(jié)合的評價機制。
（三）加強師資隊伍建設，完善技能課教師補充機制。探索建立聘請企業(yè)在職或退休技術人員擔任中等職業(yè)學校專業(yè)課教師的機制。同時，創(chuàng)新教師教學和綜合素質(zhì)考核制度。
（四）建立健全就業(yè)準入的政策法規(guī)。落實“先培訓、后上崗”、“先培訓、后就業(yè)”制度；完善職業(yè)資格證書政策；改革行政事業(yè)單位用人制度，按崗位實際需要確定用人標準。
在實施免學費政策的同時，國務院相關部門將選擇部分中等職業(yè)學校進行改革創(chuàng)新示范。
四、實施免學費政策的工作要求
（一）加強組織領導，明確職責分工。地方各級人民政府要切實加強對中等職業(yè)教育免學費工作的組織領導，明確分工，落實責任，要制訂切實可行的實施方案，確保免學費政策全面落實到位。中等職業(yè)學校要把免學費和深化改革作為工作重點，制訂具體工作方案。國務院相關職能部門將加強免學費和深化改革的指導與協(xié)調(diào)工作。
（二）落實經(jīng)費責任，強化預算管理。各省級財政要統(tǒng)籌安排中央補助資金和地方應分擔的資金，制訂本行政區(qū)域內(nèi)各級財政的具體分擔辦法，完善省對困難市（縣、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付制度，確保免學費補助資金落實到位。要加強免學費補助資金的科學化、精細化管理，中等職業(yè)學校必須建立嚴格的預決算制度，將各項收入全部納入學校預算，按部門預算要求，編制綜合預算；嚴格按照規(guī)定的范圍與標準支出；加強學校財務管理和資產(chǎn)管理等基礎性工作，建立健全會計賬簿，規(guī)范會計核算；加強內(nèi)部控制和審計制度，確保免學費資金使用的規(guī)范和有效。
（三）嚴格收費審批，規(guī)范收費行為。省級人民政府和有關部門要依據(jù)培養(yǎng)成本，制定生均經(jīng)費撥款標準。公辦中等職業(yè)學校不得因免學費而提高其他收費標準，或擅自設立收費項目亂收費。同時，根據(jù)《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》(國發(fā)[2007]l3號)的規(guī)定，2012年秋季學期前，中等職業(yè)學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季學期相關標準。各地要按照《民辦教育促進法》及其實施條例的要求，進一步規(guī)范民辦中等職業(yè)學校各項收費的管理。
（四）加強學校管理，做好基礎工作。各地職業(yè)教育行政管理部門要對中等職業(yè)學校辦學資質(zhì)進行全面清查，尤其要加強對民辦中等職業(yè)學校辦學資質(zhì)的核查，并定期公布不合格中等職業(yè)學校名單。同時，要建立和完善中等職業(yè)學校學生信息管理系統(tǒng)，實行電子注冊制度，做好免學費對象的認定工作，保證學生基本信息的完整和準確。
（五）部門通力合作，狠抓監(jiān)督檢查。各級財政、價格、教育、人力資源社會保障部門要與審計、監(jiān)察等有關部門密切合作，齊抓共管，加強對免學費政策落實情況的監(jiān)督檢查。各級人民政府要把中等職業(yè)教育改革發(fā)展和免學費工作，作為教育督導的重要內(nèi)容，抓實抓好。對虛報學生人數(shù)，騙取國家補助資金等違規(guī)行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定嚴肅處理，并追究相關學校領導的責任。
（六）加大宣傳力度，形成良好氛圍。各地要深刻領會中等職業(yè)教育免學費政策的精神實質(zhì)，制定宣傳工作方案，通過多種形式廣泛開展宣傳，使黨和政府這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，為免學費政策的實施創(chuàng)造良好的社會氛圍，確保免學費工作順利進行。
財政部 國家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會保障部
二00九年十二月十四日
