在煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組第七次會議上的講話
國家發(fā)展和改革委員會副主任
國 家 能 源 局 局 長 張國寶
煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組組長
（2009年12月2日）
同志們：
今天召開煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組第七次會議。在此，我首先對各成員單位這幾年齊心協(xié)力、齊抓共管，共同加強煤礦瓦斯防治工作的責任感表示感謝！對煤監(jiān)局在抓好煤礦安全生產上付出的辛勞表示欽佩和感謝！今天會議的主要任務是，針對當前煤礦瓦斯重特大事故多發(fā)的勢頭，研究采取緊急措施，堅決控制煤礦瓦斯重特大事故，保障廣大礦工生命財產安全，促進煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。
剛才，煤監(jiān)局朱鳳山同志通報了今年以來全國煤礦瓦斯事故情況，國家能源局煤炭司魏鵬遠同志匯報了由能源局和煤監(jiān)局共同提出的控制煤礦瓦斯事故的緊急通知，各成員單位結合自身職責，對當前控制煤礦瓦斯重特大事故都提出了很好的思路和意見，趙鐵錘同志提出了具體要求。這次會議很重要，會后國家能源局和煤監(jiān)局要根據(jù)會議討論的意見，盡快修改完善緊急通知，報請國辦立即下發(fā)各產煤?。ㄊ?、區(qū)），并狠抓落實，堅決控制住重特大瓦斯事故。下面，我再講三點意見。
一、充分認識當前煤礦瓦斯防治形勢的嚴峻性、復雜性和艱巨性
我國煤礦生產力水平整體偏低，部分礦井裝備水平和生產工藝比較落后，瓦斯地質條件復雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，每年瓦斯事故死亡人數(shù)占煤礦死亡總人數(shù)的比例較大，瓦斯仍然是煤礦的第一殺手，煤礦特別重大事故絕大部分是瓦斯事故，瓦斯防治始終是煤礦安全生產的重中之重。
建國以來，全國經歷了兩次百人以上特別重大煤礦事故集中爆發(fā)期。第一次是在1960－1961年，全國共發(fā)生5起百人以上煤礦事故，其中4起是瓦斯事故。第二次是在2004年到2005年，全國共發(fā)生6起百人以上煤礦事故，其中5起是瓦斯事故。
2005年2月14日，遼寧省孫家灣煤礦特別重大瓦斯事故后，按照國務院的要求，成立了由12個單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組。4年多來，我們加強部門協(xié)調配合，先后出臺了一系列政策措施。5年共安排煤礦安全改造中央預算內資金150億元，帶動企業(yè)和地方政府資金994億元，用于完善煤礦瓦斯防治系統(tǒng)。多次召開現(xiàn)場會，交流推廣瓦斯防治先進經驗。制定了安全生產費用提取、稅收優(yōu)惠、財政補貼、上網(wǎng)電價等政策，提高了煤礦企業(yè)瓦斯抽采利用的積極性。組織了14期煤礦瓦斯防治培訓班，對象是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)負責人、主要產煤市分管領導、政府主管部門負責人和小煤礦負責人。
總體看，煤礦瓦斯防治工作取得了一定成效。2008年與2005年相比，煤礦瓦斯事故下降56%，死亡人數(shù)減少64%，瓦斯抽采量增加130%，利用量增加160%。今年1-10月，全國煤礦瓦斯事故死亡551人，同比減少155人，下降了22%。但特別重大瓦斯事故沒有得到有效控制，今年共發(fā)生了山西焦煤屯蘭“2?22”特別重大瓦斯爆炸事故、重慶松藻同華煤礦“5?30”特別重大瓦斯突出事故、“9?8”河南平頂山新華四礦特別重大瓦斯爆炸事故、“11?21”黑龍江鶴崗新興煤礦特別重大瓦斯爆炸事故等4起一次死亡30人以上的特別重大瓦斯事故，特別是黑龍江新興煤礦事故是2006年以來一次死亡人數(shù)最多的煤礦瓦斯事故，說明煤礦瓦斯防治工作基礎極不牢固。
造成上述事故的原因是多方面的，但主要是主觀方面的原因，安全意識不到位，安全責任不落實，安全管理嚴重滑坡，僥幸麻痹思想抬頭。
一是安全意識薄弱。這4次特別重大瓦斯事故表明，包括部分國有重點礦井在內，企業(yè)負責人安全意識差、安全管理理念落后，安全管理特別是現(xiàn)場管理出現(xiàn)滑坡。黑龍江新興煤礦在向深部延深過程中，瓦斯地質災害認識不清，對可能出現(xiàn)的瓦斯升級不敏感，沒有相關預案和措施。在發(fā)生煤與瓦斯突出、礦井大面積瓦斯超限后，仍存在僥幸心理，沒有及時停電撤人。
二是違法違規(guī)和超強度組織生產。河南平頂山新華四礦是停產技改礦井，規(guī)定井下只允許留少量人員負責通風排水，但實際下井人數(shù)遠遠超過規(guī)定人數(shù)，違法組織生產。黑龍江新興煤礦是國有老煤礦，采煤方式落后，安全生產系統(tǒng)復雜，機械化程度低，還是靠人海戰(zhàn)術。新興煤礦設計生產能力120萬噸/年，核定生產能力145萬噸/年，剩余可采儲量僅一千多萬噸，井下布置了6個采煤工作面、24個掘進工作面，事故發(fā)生前，該礦井下有528人作業(yè)，生產布局不合理，超強度組織生產。巷道平面交叉采用風橋通風，遇有災害通風設施極易遭到破壞，導致通風系統(tǒng)紊亂，擴大災害范圍、區(qū)域和規(guī)模。
三是安全管理不嚴格、制度不落實。屯蘭煤礦安全基礎條件較好，瓦斯防治系統(tǒng)比較健全，但這些硬件裝備卻形同虛設，現(xiàn)場管理不嚴格，安全措施不落實，通風管理不到位，瓦斯治理不徹底，最終釀成事故。同時，很多煤礦隨著開采深度增加，正在逐步升級為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，瓦斯防治的難度日益增大，但安全管理沒有同步跟進，有些礦井甚至刻意回避戴上突出礦井的帽子，以規(guī)避安全監(jiān)管?，F(xiàn)在很多煤礦瓦斯事故都是發(fā)生在低瓦斯礦井，就是因為在瓦斯突然升級時，相應的防范措施沒跟上。四是安全監(jiān)管不到位。黑龍江新興煤礦生產布局不合理，超強度組織生產等問題十分突出，但沒有監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并制止。平頂山新華四礦在停工技改期間，長時間違法組織生產，但政府派駐的監(jiān)管人員視而不見。
五是松懈麻痹思想抬頭。煤礦瓦斯防治呈現(xiàn)一定的周期性特點，一個時期煤礦瓦斯事故多發(fā)，大家都警醒了，都重視了，重特大事故明顯減少。但過了幾年以后，僥幸心理、松懈情緒、麻痹思想又抬頭，今年的4起特別重大瓦斯事故，有3起發(fā)生在國有煤礦，而且都是過去安全管理基礎比較好的礦，就充分說明了這一點。
分析近幾年，特別是今年以來的煤礦瓦斯防治工作，我有以下幾點體會。一是，抓好小煤礦瓦斯防治，控制死亡人數(shù)總量。小煤礦百萬噸死亡率是國有大礦的8倍，在事故總量中占主體。因此，要控制瓦斯事故和死亡人數(shù)總量，必須繼續(xù)加大小煤礦關閉整頓和兼并重組力度。二是，抓好國有煤礦瓦斯防治，控制特別重大瓦斯事故。國有煤礦規(guī)模大，用人多，一旦發(fā)生事故，波及范圍廣，死亡人數(shù)多，百人以上大事故，大部分發(fā)生在國有煤礦。今年以來，國有煤礦出現(xiàn)了安全生產思想松懈、管理滑坡現(xiàn)象，需要引起高度重視，對國有煤礦的安全監(jiān)管要時刻不能放松。三是，高度重視瓦斯升級礦井的瓦斯防治工作。隨著開采深度增加，很多低瓦斯礦井開始升級為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，防范瓦斯升級過程中發(fā)生事故，要作為下一步工作的重點。四是，瓦斯防治治本措施是先抽后采。必須按照國務院領導批示要求，推進瓦斯防治由風排為主向抽采為主轉變，由局部治理向區(qū)域治理轉變，真正做到先抽后采，把高瓦斯和煤與瓦斯突出煤層抽到低瓦斯或無瓦斯狀態(tài)下再開采。五是，煤礦企業(yè)是瓦斯防治的主體。企業(yè)最了解瓦斯情況，最熟悉井下現(xiàn)場條件，是井下安全生產的直接組織者，再嚴的制度，再好的政策，要真正落實下去、執(zhí)行到位，必須靠煤礦企業(yè)，政府無法替代，也替代不了。我們要進一步研究政策措施，落實煤礦企業(yè)瓦斯治理主體責任，重點是企業(yè)主要負責人的責任，促進企業(yè)瓦斯防治由“要我干”向“我要干”轉變。
二、采取緊急措施，堅決遏制煤礦瓦斯重特大事故
近期的瓦斯事故多發(fā)，黨中央和國務院度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等領導都作出了重要批示。作為煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組組長，對近期的煤礦瓦斯事故，我也深感痛心和內疚。四季度是煤礦瓦斯事故多發(fā)期，我們必須要清醒地認識到當前瓦斯防治的嚴峻形勢，著眼當前，兼顧長遠，以更堅定的決心，更有效的對策，更扎實的工作，堅決遏制瓦斯事故多發(fā)勢頭，堅定不移地實現(xiàn)到明年煤礦瓦斯防治明顯好轉的目標。
近期，我們要采取果斷有效的措施，控制住重特大瓦斯事故的發(fā)生，主要有以下幾項工作。
一是，全力抓好瓦斯專項整治活動。各省（市、區(qū)）瓦斯集中整治領導小組，要按照今年國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關于組織開展大中型煤礦瓦斯專項整治的通知》和《關于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》要求，加大煤礦瓦斯隱患排查整改力度。凡存在重大瓦斯隱患沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產許可證。凡存在系統(tǒng)不完善，管理不到位，抽采不達標等問題仍組織生產的，必須責令停產整頓。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是生產能力在30萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，責成地方政府組織專家論證，決定是否關閉。
二是，立即開展瓦斯抽采能力調查。由各省煤礦瓦斯集中整治領導小組負責，對本地區(qū)煤礦瓦斯情況進行排查，重新確定應抽采礦井名單。應抽采礦井未建立抽采系統(tǒng)或抽采不達標的，不得組織生產。所有礦井嚴禁超能力組織生產，否則依法追究企業(yè)負責人責任。加強瓦斯等級鑒定管理，嚴禁利用等級鑒定降低礦井瓦斯等級標準，對近三年瓦斯等級標準鑒定后降低的，要立即組織重新鑒定。
三是，強制性推進先抽后采措施的落實。所有需要進行瓦斯抽采的礦井，必須按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)。煤層瓦斯抽采工程必須做到“一同步兩超前”，即與采掘工程同步設計，超前施工，超前抽采。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須做到瓦斯抽采達標后方可組織生產，否則不得進行采掘活動；新建礦井沒有落實先抽后采規(guī)定的，不得投入生產。
同時，我們要著眼長遠，研究加強煤礦瓦斯防治的治本措施，強化基礎工作。在這里我提幾點導向性意見，請各成員單位結合自己的職責，提出的具體的實施方案。
一是組織召開煤礦瓦斯治理形勢分析與對策專家座談會。我們要廣開言路，集思廣益，充分聽取各方面意見。由國家能源局牽頭，會同國家煤監(jiān)局，12月中旬邀請國內知名專家、煤礦瓦斯防治重點企業(yè)負責人，座談討論分析我國煤礦瓦斯防治工作面臨的形勢和任務，以及對煤礦瓦斯防治工作立法、監(jiān)管、技術和管理等方面的意見和建議，力爭形成煤礦瓦斯防治工作新思路，開創(chuàng)瓦斯防治新局面。
二是立即著手開展瓦斯防治示范礦井建設。按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則，堅持高素質、高投入、嚴管理的綜合治理方針，通過專家會診，優(yōu)化設計，系統(tǒng)改造、強化管理、素質提升，在全國建5－6個瓦斯防治示范礦井，在全國起到引導和示范作用，強化煤礦瓦斯防治基礎工作。今年底，由發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，先啟動黑龍江龍煤集團公司1-2個瓦斯治理示范礦井建設。
三是組織開展重點礦區(qū)專家評估會診。2005年，我們對45戶重點監(jiān)控企業(yè)組織了專家會診。但現(xiàn)在情況已發(fā)生了重大變化，一些低瓦斯礦井逐步轉變成高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，一些煤礦生產系統(tǒng)和技術裝備已遠不能適應安全生產的需要，由國家能源局、煤監(jiān)局牽頭，依托煤礦瓦斯治理國家工程研究中心等科研院所，對全國重點礦區(qū)煤礦企業(yè)開展評估會診，調整安全重點監(jiān)控企業(yè)名單，查找重點監(jiān)控企業(yè)安全生產、技術管理等方面的隱患和不足，形成整改措施，限期整改。
四是進一步加強瓦斯防治技術攻關?，F(xiàn)在防治煤與瓦斯突出機理和規(guī)律還不完全清楚，瓦斯抽采技術還不能滿足要求。建議設立煤礦瓦斯防治關健技術研究及重要裝備研發(fā)國家科技專項，實現(xiàn)瓦斯抽采技術的重大突破，促進先抽后采的全面落實，從源頭上消除瓦斯危害。
五是研究制訂“十二五”煤礦瓦斯防治實施方案。由煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組辦公室牽頭，在全面總結“十一五”瓦斯防治工作的基礎上，制訂“十二五”煤礦瓦斯防治實施方案，提出“十二五”的具體目標和政策措施。
六是開展煤礦瓦斯防治標準化體系建設。由煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組辦公室牽頭，煤監(jiān)局等部門共同參與。標準至少應包括三個方面，第一，生產系統(tǒng)標準，優(yōu)化生產布局，合理集中生產，控制高瓦斯礦井井下采掘工作面?zhèn)€數(shù)和下井人員數(shù)量，促使煤炭企業(yè)加大瓦斯治理力度，提升生產力水平。第二，安全系統(tǒng)標準，含通風系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和防突系統(tǒng)等，做到系統(tǒng)健全可靠，先抽后采。第三，管理系統(tǒng)標準，含機構、制度、人才、技術等方面因素。
七是進一步落實煤礦企業(yè)負責人瓦斯防治責任。煤礦瓦斯防治責任主體是煤礦企業(yè)，別人替代不了。這幾年的瓦斯防治經驗證明，只要煤礦企業(yè)主要負責人重視了，工作就能落實到位，事故就能有效控制。因此，有必要研究制訂加強企業(yè)負責人瓦斯防治責任的機制，加大事故責任追究力度，促使企業(yè)領導人主動加強安全生產工作。
三、充分發(fā)揮部際協(xié)調機制，增強工作合力
當前，正處在冬季煤炭市場供應偏緊的時期,全國煤礦瓦斯防治形勢十分嚴峻，明年又是實現(xiàn)國務院提出的瓦斯基本治理階段目標的關鍵之年，部際協(xié)調領導小組要進一步加大工作力度，切實抓好各項工作的落實，實現(xiàn)全國煤礦瓦斯防治形勢的明顯好轉。
（一）加強協(xié)調，形成合力。領導小組各成員單位要加強溝通，資源共享，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，進一步完善煤礦瓦斯防治工作體系建設，充分發(fā)揮各成員單位的優(yōu)勢，推動瓦斯防治各項政策措施的落實。要督促各?。ㄊ小^(qū)）瓦斯集中整治領導小組及其辦公室認真履行職責，抓指導，抓落實，抓整改，全面落實緊急通知精神，抓好本地區(qū)煤礦瓦斯專項整治活動，抓好重點煤礦的瓦斯監(jiān)察監(jiān)管。瓦斯辦要主動加強溝通協(xié)調，掌握各?。ㄊ?、區(qū)）緊急通知精神貫徹落實情況，加強與各成員單位的聯(lián)系，依靠各方面力量，共同推動煤礦瓦斯防治工作。
（二）加強督查，狠抓落實。各成員單位和部際協(xié)調領導小組辦公室都要把抓好煤礦瓦斯防治，作為當前的一件大事，集中精力，務求實效。特別是緊急通知明確的措施，要督促各省（市、區(qū)）嚴格執(zhí)行到位，堅決控制住瓦斯重特大事故的發(fā)生。
（三）加強調研，理清思路。各成員單位要圍繞緊急通知精神的落實，圍繞實現(xiàn)明年瓦斯防治形勢明顯好轉的基本治理階段目標，深入基層，掌握實際情況，深刻分析當前煤礦瓦斯事故的特點、規(guī)律和深層次原因，認真研究瓦斯防治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，突出前瞻性、預見性和主動性，進一步理清思路，找準對策，提出措施，對癥下藥，為部際協(xié)調領導小組科學決策，高效決策，推動瓦斯防治思路創(chuàng)新，提出建設性意見和建議。
同志們，抓好煤礦瓦斯防治是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是重要的民生工程，黨中央、國務院對我們寄予厚望。我們要堅定信心，迎難而上，只爭朝夕，真抓實干，協(xié)調各方面力量，抓好各項政策措施的落實，堅決遏制住當前煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭，堅定不移地實現(xiàn)明年瓦斯基本治理階段的目標，促進煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。
