13日，在“放眼祖國西部 體驗奮進十年”中央主要媒體集中采訪活動重慶見面會上，市發(fā)改委主任楊慶育稱，未來十年，重慶將投資1.16萬億元，實施30項具有戰(zhàn)略意義的重大項目，到2018年率先實現(xiàn)建設全面小康社會的目標。
前不久，國家統(tǒng)計局公布了實現(xiàn)小康目標的量化指標，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境等六大板塊共25個監(jiān)測指標。市委、市政府據(jù)此并結(jié)合重慶發(fā)展實際，作出了2018年實現(xiàn)全面小康的科學預判。
“就重慶而言，西部大開發(fā)前十年，是‘打基礎、建平臺’的十年；西部大開發(fā)新十年，將邁入‘求突破、奔小康’的新階段?！睏顟c育稱，立足這樣的階段特征，重慶提出“一個總體部署三大抓手”的戰(zhàn)略措施，即以“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展為主線，以建設內(nèi)陸開放高地為重點，以建設“五個重慶”為載體，重點圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、夯實基礎保障、深化改革開放、提高可持續(xù)能力、顯著改善民生等方面下功夫,力爭在西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)陸開放、社會和諧“5個率先”，以發(fā)揮重慶作為直轄市和全國重要中心城市在西部大開發(fā)新十年進程中的功能和作用。
過去十年 交出滿意答卷
西部開發(fā)十年了，重慶在這十年里取得了那些成就，帶來了怎樣的變化呢？昨日，市發(fā)改委主任楊慶育“報賬”稱，GDP整整增長了3.74倍，社會消費品零售總額增長了3.5倍。“綜合經(jīng)濟能級實現(xiàn)歷史性躍進，應該說，重慶交出了一份滿意的答卷！”
報賬
反映十年來重慶經(jīng)濟社會發(fā)生的變化，楊慶育用數(shù)字說話。
他說，2000年至2009年，重慶市GDP由1603億元增長到6000億元左右，年均增長12％；人均GDP預計將由5616元突破21000元，年均增長12％；全社會固定資產(chǎn)投資由656億元突破為5200億元，年均增長23.1％；社會消費品零售總額由720億元增長到2500億元左右，年均增長14％；一般預算財政收入從76.7億元增長到670億元，預計將增長8.7倍。
“這些僅僅是大數(shù)，具體主要表現(xiàn)在三個方面！”楊慶育稱。
一是綜合交通樞紐規(guī)模初具。“8小時重慶”工程完工，“二環(huán)七射”高速公路主骨架形成。全市高速公路通車里程預計今年將增加到1577公里，比西部開發(fā)前增加1443公里。同時，鐵路營運里程從591公里突破到1200公里，結(jié)束渝東南和渝東北沒有鐵路的歷史；港口貨物吞吐量也由2600萬噸提升到8000萬噸，貨物吞吐量占長江上游地區(qū)的90％以上。
二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地雛形已顯。西部大開發(fā)之初，重慶資產(chǎn)負債率高達80％。經(jīng)過十年的打拼，國有企業(yè)實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，工業(yè)增加值由1999年的478億元增加到2009年的2500億元左右，年均增長17.5％，全員勞動生產(chǎn)率提高5.67倍，老工業(yè)基地煥發(fā)青春。
三是綜合改革實現(xiàn)新突破。重點做好“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、勞務經(jīng)濟健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用等“三篇大文章”，率先在土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M等方面取得突破。
與此同時，精簡61％的行政審批事項，減少53％的行政事業(yè)性收費項目，在全國首創(chuàng)并推行行政首長問責制度等；累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力700多萬人；安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)近200萬人，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。
好處
成績是誘人的，重慶到底在西部大開發(fā)中得到那些好處呢？
“這點，在國家對重慶的政策支持上表現(xiàn)尤為明顯！”楊慶育說，比如，2001年至2008年，重慶共有4679家企業(yè)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠，共減免所得稅145.08億元。
楊慶育稱，國家在資金報賬方面，為西部大開發(fā)重點任務落實提供了堅實支撐。比如，國家穩(wěn)步增加了對西部地區(qū)投入，國債資金用于西部地區(qū)比例保持不減。
數(shù)據(jù)顯示，2000年至今，重慶市共獲得國債和中央預算內(nèi)投資約529億元，享受各項轉(zhuǎn)移支付總額2609億元，年均增幅20.7％。
借助這些支持，重慶165戶地方國有大中型企業(yè)80％以上完成股份制改造。非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重提高20個百分點，達到57％。
隱憂
雖然實施西部大開發(fā)，重慶發(fā)展成效顯著，但經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在“隱憂”。
“首先是二元結(jié)構(gòu)矛盾突出！”楊慶育說，農(nóng)村戶籍人口是京、津、滬三市總和的2.7倍，一般預算收入比天津少近100億元，卻要統(tǒng)籌比天津多1000多萬的農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)居民收入比達3.5：1，高于全國平均水平。同時，區(qū)域本身發(fā)展落差大，經(jīng)濟發(fā)展最好的區(qū)與最差的縣人均GDP相差10倍。
其次，貧困面仍較大、貧困程度仍然較深，有國家級貧困縣12個、市級4個，仍有13萬戶、47．4萬人生活在高寒邊遠山區(qū)和深山峽谷地區(qū)；城市低保人口80多萬人，占比高達9％。
第三，對外開放程度較低。進出口總值僅占全國比重0.3％，在西部地區(qū)排名第5位，外貿(mào)依存度僅13.8％，實際利用外資只占全國比重2.9％。
第四，社會發(fā)展“短腿”現(xiàn)象仍較突出，創(chuàng)新能力與內(nèi)生動力較弱，粗放型發(fā)展增長模式亟待轉(zhuǎn)變。
未來十年 將從哪里下手
目標已定，方向已明。重慶在西部開發(fā)新十年中將從哪里下手呢？
“提升，是重慶新階段的關鍵詞，主要表現(xiàn)在‘六個提升’上！”市發(fā)改委主任楊慶育說，即基礎設施由突破瓶頸向提升基礎保障能力轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由培育特色產(chǎn)業(yè)向提升產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變；農(nóng)村發(fā)展由突破扶貧開發(fā)難點向提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力轉(zhuǎn)變；生態(tài)環(huán)境由控制惡化趨勢向提升可持續(xù)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變；對外開放由營造環(huán)境向提升開放型經(jīng)濟水平轉(zhuǎn)變；改善民生由著力解決百姓急難問題向提升公共服務均等化水平轉(zhuǎn)變。
據(jù)楊慶育介紹，與“六個提升”相對應的，有六條措施。
一是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。建設“暢通重慶”，盡快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐；以電力為中心、煤炭為基礎，天然氣為補充，資源開發(fā)與區(qū)域合作并舉，加快建設能源保障體系；加快綜合信息基礎設施建設，率先開展“三網(wǎng)融合”，建立直達國際的專用高速通信通道等。
二是建設西部產(chǎn)業(yè)高地。重點圍繞電子信息、汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、能源等，積極發(fā)展千億元級產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設一批千億級園區(qū)，形成競爭力強、帶動力強、支撐力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡、食品、創(chuàng)意、珠寶首飾加工等各類勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
三是建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。著眼2012年形成統(tǒng)籌城市發(fā)展的制度框架、2020年形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系兩階段目標，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務經(jīng)濟健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用三條主線加快推進改革創(chuàng)新，突出“內(nèi)陸開放、圈翼互動、雙向?qū)M、統(tǒng)籌掛鉤”的重慶特色。
四是建設長江上游生態(tài)文明區(qū)。樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng)新節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，走綠色發(fā)展道路。
五是建設內(nèi)陸開放高地。積極推進“兩江新區(qū)”、兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)建設。積極對接世界500強、中國500強企業(yè)及其他國內(nèi)外知名企業(yè)，吸引國內(nèi)外較多的資金、技術(shù)和人才。
六是建設“和諧重慶”。在西部率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，健全城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。（記者 秦勇 陳鈞）
