國(guó)際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，如何推動(dòng)首都新一輪科學(xué)發(fā)展，是全市面臨的重大課題。9日至10日，市委市政府召開(kāi)工作務(wù)虛會(huì)，圍繞貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究探討建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京，推動(dòng)首都新一輪科學(xué)發(fā)展的思路。市委書(shū)記劉淇強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握首都發(fā)展的規(guī)律性特點(diǎn)，提升城市發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力，瞄準(zhǔn)高端，主動(dòng)發(fā)展，著力推動(dòng)世界城市建設(shè)。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍，市人大常委會(huì)主任杜德印，市政協(xié)主席陽(yáng)安江，市委副書(shū)記王安順出席并發(fā)言。
劉淇指出，正確地分析和判斷形勢(shì)是做好首都各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)深刻變化的同時(shí)，把我國(guó)進(jìn)一步推到了國(guó)際社會(huì)討論和處理重大問(wèn)題的前臺(tái)，北京作為國(guó)家首都，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，勢(shì)不可擋，各兄弟省區(qū)市搶抓機(jī)遇，千帆競(jìng)發(fā)，北京要認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)定位，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)走在全國(guó)前列，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。從首都發(fā)展的自身環(huán)境來(lái)看，首都的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的階段，在發(fā)展中優(yōu)質(zhì)化、集約化、國(guó)際化的需求越來(lái)越迫切。我們要不懈怠、不自滿、不折騰、不停頓，拉開(kāi)差別謀發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中奪優(yōu)勢(shì)。要充分利用舉辦重大活動(dòng)形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，樹(shù)立新的發(fā)展目標(biāo)，謀劃新的發(fā)展舉措。
在談到對(duì)首都發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)時(shí)，劉淇指出，要深刻認(rèn)識(shí)和把握推進(jìn)首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的六條特殊規(guī)律：一是北京的發(fā)展離不開(kāi)“四個(gè)服務(wù)”，增強(qiáng)服務(wù)功能是做好北京工作的根本。北京要樹(shù)立大服務(wù)觀，更好履行首都應(yīng)盡的職責(zé)。通過(guò)做好“四個(gè)服務(wù)”，吸引各種優(yōu)勢(shì)資源聚集，在服務(wù)中加快北京發(fā)展；二是要始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，以拼搏的精神和扎實(shí)的工作作風(fēng)真抓實(shí)干。始終瞄準(zhǔn)高端，依靠科技和人才優(yōu)勢(shì)，積極搶占產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條高端。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)承擔(dān)推動(dòng)發(fā)展的任務(wù)，各部門(mén)要圍繞中心工作轉(zhuǎn)變職能，為推動(dòng)首都發(fā)展作出貢獻(xiàn)；三是高標(biāo)準(zhǔn)是首都工作的基本要求。首善之區(qū)，必須要有首善的工作，要以一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的工作、一流的業(yè)績(jī)，使首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃等各方面的工作都走在全國(guó)前列，發(fā)揮示范表率作用；四是首都的發(fā)展應(yīng)與國(guó)情國(guó)力相適應(yīng)，在首都的規(guī)劃建設(shè)中充分考慮人口、資源、環(huán)境等重要因素，使首都的發(fā)展與國(guó)家的需求相適應(yīng)；五是在發(fā)展過(guò)程中必須協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方利益；六是人才是首都發(fā)展的關(guān)鍵。要積極吸引各行業(yè)領(lǐng)軍人物，充分借助高端人才帶動(dòng)首都高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究制定足夠優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，為首都發(fā)展儲(chǔ)備智力資源。
劉淇強(qiáng)調(diào)，要抓改革、辦大事，著力提升首都發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。一要著力推動(dòng)國(guó)際城市的高端形態(tài)即世界城市建設(shè)。世界城市是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市，是國(guó)際活動(dòng)召集地、國(guó)際會(huì)議之城、國(guó)際旅游目的地。我們要順應(yīng)國(guó)際格局的新變化，結(jié)合國(guó)務(wù)院對(duì)于北京城市功能的定位，從大國(guó)首都的實(shí)際出發(fā)謀劃北京的新一輪建設(shè)和發(fā)展。與其他著名世界城市相比，北京具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能更加集中，科技、智力資源更加聚集，歷史、文化遺產(chǎn)更加豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具備建設(shè)成為高水準(zhǔn)世界城市的條件。我們要著眼于建設(shè)世界城市的目標(biāo)，做到眼界寬、層次高，高標(biāo)準(zhǔn)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使站在國(guó)際舞臺(tái)前臺(tái)的中國(guó)的現(xiàn)代化首都充分彰顯東方文化的魅力。要積極創(chuàng)造條件吸引各種國(guó)際會(huì)議來(lái)京，吸引各類國(guó)際組織在北京落戶，吸引各國(guó)高端人才在北京開(kāi)創(chuàng)事業(yè)，營(yíng)造最優(yōu)環(huán)境使北京成為最佳旅游目的地，從而加快北京發(fā)展的國(guó)際化步伐。
二要著力做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，努力破除束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置等機(jī)制體制性障礙，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的承載力，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集作用，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
三要著力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。在重點(diǎn)抓好50個(gè)掛賬村整治的同時(shí)，加快中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)271個(gè)村的改造；加快新城建設(shè)，特別是集中力量抓好通州新城建設(shè)，努力打造一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際新城；按照最大限度節(jié)約用地的原則建設(shè)房屋，在中心城區(qū)以外鼓勵(lì)建設(shè)高容積率建筑，要加大中小戶型住宅建設(shè)以適應(yīng)市場(chǎng)需求，加大保障性住房建設(shè)力度，同時(shí)注重建筑外觀設(shè)計(jì)，使這些住宅看著美觀，住著舒適，功能齊全；高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，加快山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四要積極推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。進(jìn)一步發(fā)揮北京產(chǎn)權(quán)交易所產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用，大力發(fā)展債券市場(chǎng)、中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，積極推動(dòng)碳交易等期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)首都經(jīng)濟(jì)活力。
五要著力提高政府辦事效率。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步加大改革力度，加快建立綠色審批通道長(zhǎng)效機(jī)制，研究建立更加快速、更加簡(jiǎn)化、更加協(xié)調(diào)、能更好為人民群眾服務(wù)的面向基層的行政服務(wù)模式，要真正做到權(quán)力下移，從根本上簡(jiǎn)化辦事程序，不斷提高服務(wù)能力和辦事效率。
六要著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好重點(diǎn)任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓好明年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，與廣大干部群眾一起打拼，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。
劉淇強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)首都新一輪科學(xué)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)提高黨員干部的素質(zhì)能力；不斷提高干部選拔任用機(jī)制的科學(xué)化水平，引導(dǎo)各級(jí)干部更加注重為人民群眾多干事、干實(shí)事；進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)；運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和管理方式，狠抓防腐倡廉建設(shè)。
郭金龍分析了首都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。他指出，要深入思考和謀劃首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一要樹(shù)立大消費(fèi)理念，著力擴(kuò)大消費(fèi)。把提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力與優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，積極釋放消費(fèi)需求；提高城鄉(xiāng)居民收入，落實(shí)各項(xiàng)消費(fèi)刺激政策，提高消費(fèi)信心；圍繞建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心城市，提升消費(fèi)層次，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；把握新城建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造機(jī)遇，進(jìn)一步繁榮消費(fèi)市場(chǎng)。二要保持投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。政府各部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，把綠色審批通道機(jī)制常態(tài)化，使“綠通”變“普通”；繼續(xù)做好土地儲(chǔ)備工作，堅(jiān)持多儲(chǔ)快供；充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升高端產(chǎn)業(yè)的投資比重；高度重視加強(qiáng)與央企的合作，積極爭(zhēng)取符合首都產(chǎn)業(yè)定位的高端產(chǎn)業(yè)入駐。三要促進(jìn)外需恢復(fù)性增長(zhǎng)，繼續(xù)按照出口份額不減少、位次不降低的目標(biāo)，支持有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)出口；充分發(fā)揮北京作為國(guó)際城市、奧運(yùn)城市的優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整引資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提升利用外資水平；積極吸引各類國(guó)際組織、跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶北京，加快建設(shè)世界城市。
郭金龍指出，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是明年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)。北京作為首都，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面理當(dāng)走在全國(guó)前列。明年的重點(diǎn)工作是全面推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，理順“一區(qū)十園”的關(guān)系，充分發(fā)揮示范區(qū)效應(yīng)；促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把淘汰落后生產(chǎn)能力與搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合首都功能定位，積極引進(jìn)和建設(shè)一批重大高端制造業(yè)項(xiàng)目；認(rèn)真做好首都生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，大力倡導(dǎo)綠色生活方式。
郭金龍強(qiáng)調(diào)，在加快體制機(jī)制創(chuàng)新方面，我們要下決心理順各類功能區(qū)的園區(qū)管理體制，解決園區(qū)布局分散、發(fā)展空間較窄、功能不突出等問(wèn)題；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；下大力氣深化改革，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，努力形成部門(mén)與區(qū)縣配合、政府與社會(huì)協(xié)同、干部與群眾攜手共促發(fā)展的好局面。在提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展水平方面，我們要把城鄉(xiāng)結(jié)合部改革發(fā)展和新城建設(shè)作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)縣政府是推動(dòng)一系列重大規(guī)劃落實(shí)的責(zé)任主體，各部門(mén)職責(zé)要明確、服務(wù)要到位，同時(shí)要積極探索農(nóng)村土地集體所有制框架下的發(fā)展問(wèn)題。在著力保障和改善民生方面，我們要繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，全面加強(qiáng)就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等工作，著力推進(jìn)社會(huì)保障制度整合、推動(dòng)義務(wù)教育均衡化、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。在著力解決城市服務(wù)管理難點(diǎn)問(wèn)題方面，要立足做好“四個(gè)服務(wù)”，圍繞增強(qiáng)服務(wù)功能，積極研究人口規(guī)模調(diào)控，著力緩解交通擁堵，加大垃圾治理力度，全力保障城鄉(xiāng)供水安全，提高城市供熱保障水平，在解決人口資源環(huán)境矛盾上，不斷取得新的進(jìn)展。
兩天的務(wù)虛討論中，市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)們就明年全市工作和首都新一輪發(fā)展熱烈討論，查找問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策，在推動(dòng)首都新一輪科學(xué)發(fā)展上形成了共識(shí)。
劉淇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的新水平。他說(shuō)，通過(guò)務(wù)虛會(huì)，大家形成了共識(shí)：一是要切實(shí)認(rèn)清國(guó)情國(guó)力變化對(duì)首都工作提出的新要求，從大國(guó)首都的定位來(lái)思考和謀劃北京的建設(shè)和發(fā)展?！叭宋谋本?、科技北京、綠色北京”是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，屬于指導(dǎo)思想、發(fā)展理念的范疇，是回答怎樣發(fā)展的問(wèn)題；“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”是首都城市發(fā)展的目標(biāo)，是回答建設(shè)什么樣的城市問(wèn)題；建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，是對(duì)首都建設(shè)發(fā)展的方向和前景的描述；世界城市是國(guó)際城市中的高端形態(tài)，既是落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)首都城市規(guī)劃批復(fù)的應(yīng)有之義，也是我們國(guó)家被推向世界前臺(tái)后首都工作的一個(gè)新的奮斗方向。二是要深刻認(rèn)識(shí)首都工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高首都各項(xiàng)工作的水平。特別是要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下首都的功能定位和首都資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，以發(fā)展來(lái)提高服務(wù)水平。三是要始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，處理好總量結(jié)構(gòu)與發(fā)展的關(guān)系，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的過(guò)程中不斷調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化來(lái)加速發(fā)展、增加總量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；處理好人口資源與發(fā)展的關(guān)系，要從發(fā)展的角度來(lái)分析和解決首都現(xiàn)代化建設(shè)中的人口資源問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展來(lái)解決人口資源問(wèn)題，以解決人口資源問(wèn)題推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；處理好利益機(jī)制與發(fā)展的關(guān)系，要讓人民共享發(fā)展成果，在建立健全人民利益保障機(jī)制中形成發(fā)展合力、增強(qiáng)發(fā)展活力。四是要解放思想、深化改革。在服務(wù)型政府建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)一步加大改革力度，不斷增強(qiáng)首都科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。五是要高度重視維護(hù)首都穩(wěn)定的極端重要性，抓實(shí)抓好平安北京的各項(xiàng)工作，抓好社會(huì)建設(shè)，建設(shè)和諧穩(wěn)定的首善之區(qū)。
劉淇最后對(duì)總結(jié)今年工作統(tǒng)籌研究安排明年工作提出要求：一是要圍繞著確保首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快制定和落實(shí)建設(shè)“人文北京”、“科技北京”、“綠色北京”的行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的能力和水平。二是要圍繞著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力建設(shè)高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)體系。三是要圍繞著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力，進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向，構(gòu)建高效的服務(wù)型政府。四是要圍繞著推動(dòng)自主創(chuàng)新，形成適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)需求的先進(jìn)生產(chǎn)力。五是要圍繞著推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展。六是要圍繞著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，不斷提升保障和改善民生的水平，努力推動(dòng)“人文北京”建設(shè)。
市委、市政府有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。（記者 湯一原 周奇）
