農(nóng)業(yè)部關于加強種子管理工作的意見
農(nóng)農(nóng)發(fā)[2009]8號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江農(nóng)墾總局：
《種子法》實施以來，各級農(nóng)業(yè)部門通過完善配套法規(guī)規(guī)章，深化管理體制改革，加大科研和生產(chǎn)投入，有力推動了我國種業(yè)的發(fā)展，品種選育和推廣水平明顯提升，良種供應能力明顯提高，種子產(chǎn)業(yè)實力明顯增強，種子市場化步伐明顯加快，為促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全做出了重要貢獻。隨著種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和種子管理體制改革的不斷深化，種子市場出現(xiàn)了一些新情況、新問題，種子管理面臨著新形勢、新要求。為規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護公平競爭市場環(huán)境，促進我國種業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強種子管理提出如下意見：
一、強化種子市場監(jiān)管
（一）組織開展種子市場專項檢查。在繼續(xù)做好對企業(yè)種子質量監(jiān)督抽查的同時，各級農(nóng)業(yè)部門及種子管理機構要進一步加大執(zhí)法力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵季節(jié)，對轄區(qū)內的種子市場進行全面專項檢查。檢查范圍要覆蓋所轄的各種子交易市場及種子經(jīng)銷戶，檢查內容不僅包括種子質量、種子標簽、品種審定及授權情況、種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案，還要增加品種真實性、轉基因品種等內容。專項檢查結果要及時在報刊、網(wǎng)絡等媒體上公布。對制售假劣種子等違法行為，要依法懲處，切實維護農(nóng)民利益。
（二）健全種子案件舉報制度。各級農(nóng)業(yè)部門及種子管理機構要高度重視舉報案件，向社會公布舉報信箱或舉報電話，對舉報案件要認真接訪，做好登記，及時查處。對署名舉報投訴案件，要將查處結果及時反饋舉報投訴人。要健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)并舉報制售假劣種子的違法行為。要建立舉報案件督辦制度，上級農(nóng)業(yè)部門要加強對下級農(nóng)業(yè)部門舉報案件查處情況的督辦檢查，切實將舉報制度落到實處。
（三）妥善處置生產(chǎn)安全事件。對因種子原因給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損失的事件，各級農(nóng)業(yè)部門及種子管理機構要高度重視，按照屬地管轄的原則，迅速反應、妥善處置，積極采取補救措施，將損失降到最低程度。對于涉及面廣、影響較大的事件，要及時向當?shù)卣蜕霞夀r(nóng)業(yè)行政主管部門報告，積極配合公安等部門果斷處置，避免事態(tài)擴大，防止發(fā)生群體性事件。對于跨?。▍^(qū)、市）的種子案件，我部將建立省際間、部省間的聯(lián)動協(xié)作和督辦機制；對于省內跨區(qū)域案件，也要建立相應的工作機制。要建立執(zhí)法信息共享機制和執(zhí)法結果公開制度，提高執(zhí)法效率。要正確引導社會輿論，切實維護社會穩(wěn)定。
二、嚴格種子市場準入
（四）規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。各級農(nóng)業(yè)部門和種子管理機構要按照《種子法》及我部配套規(guī)章的規(guī)定，積極推動種子管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作，確保管理制度的協(xié)調統(tǒng)一。要嚴格執(zhí)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放條件，及時糾正越權許可或擅自降低許可條件的行政審批行為。要嚴格雜交種子生產(chǎn)單位的資質管理，批準的種子生產(chǎn)規(guī)模應與種子生產(chǎn)單位的實力相匹配。有條件的地區(qū)要積極探索建立雜交種子生產(chǎn)風險擔保機制和保險制度，努力降低種子生產(chǎn)風險。
（五）清理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。按照誰發(fā)證誰清理的原則，各級農(nóng)業(yè)部門和種子管理機構對轄區(qū)內持證種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所、儀器設備、技術人員、注冊資本等許可條件逐一篩查，對以不正當手段騙取種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，或已不符合種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可條件，或在種子生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在嚴重違法行為的企業(yè)，發(fā)證機關要依法撤銷或吊銷其許可證。許可證清理結果要在報刊、網(wǎng)絡等媒體上公布，以便社會各界監(jiān)督以及主管部門在執(zhí)法過程中查詢。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對下級的許可證清理情況進行監(jiān)督抽查。
三、規(guī)范區(qū)域試驗和品種審定
（六）嚴格區(qū)試審定標準和程序。各?。▍^(qū)、市）種子管理機構要進一步加強品種區(qū)試和審定管理，嚴格承擔區(qū)試任務單位的資質審查，增加對參試品種的DNA指紋檢測和轉基因檢測，提高品種區(qū)試對照標準，嚴格試驗程序，規(guī)范品種描述，統(tǒng)一品種名稱。要加強省、部兩級品種審定的溝通與協(xié)調，建立品種區(qū)試、審定信息共享機制，確保審定品種的科學性和公正性，規(guī)避品種風險。
（七）加快不宜生產(chǎn)品種的退出。各?。▍^(qū)、市）種子管理機構要按照《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號）中關于品種退出的要求，對已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的品種要立即退出。要建立品種風險評估機制，對推廣品種的適應性、抗逆性進行跟蹤調查，開展風險評估，對明顯存在種植風險的品種，要堅決退出。至今仍沒有實施退出機制的省份，要抓緊落實。退出品種信息要在有關媒體上公開。
（八）加強品種檢測能力建設。逐步建立并完善水稻、玉米等主要農(nóng)作物品種標準樣品DNA指紋檢測和轉基因種子檢測體系。各?。▍^(qū)、市）種子檢測機構要加大已審定品種標準樣品的征集和檢測力度，實現(xiàn)品種DNA指紋檢測信息共享。對征集不到標準樣品的審定品種，要盡快退出市場。
四、加強種子生產(chǎn)基地管理
（九）科學布局種子生產(chǎn)優(yōu)勢基地。為推進種子生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)部將制定主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃，各?。▍^(qū)、市）種子管理機構要分作物制定本地區(qū)種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃，引導種子生產(chǎn)企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取多渠道的資金，向種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域傾斜，加強基礎設施建設，切實提高種子生產(chǎn)能力，確保供種數(shù)量和質量安全。
（十）加強種子生產(chǎn)和收購監(jiān)管。各級種子管理機構要準確掌握本地當年種子生產(chǎn)的品種、數(shù)量及地點，督導企業(yè)建立種子生產(chǎn)檔案。在雜交種子制種關鍵期，組織開展田間質量和生產(chǎn)檔案檢查，嚴查超范圍制種，對隔離條件和生產(chǎn)條件不達標的，要責令其停止種子生產(chǎn)，嚴禁不合格種子流入市場。在種子收購季節(jié)，對于套購種子和不履行合同的違法行為，要依法查處，并在媒體上曝光。
五、完善種子市場調控
（十一）建立信息調度制度。各級種子管理機構要將種子信息調度作為種子管理工作的重要內容，在人力、物力和財力上予以保障，不斷拓展信息調度內容，完善采集方式，健全調度機制，落實工作職責。要按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，分作物、分品種、分季節(jié)開展種子供求數(shù)量、質量及價格信息的調度。要加強種子生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和種子信息監(jiān)測點的信息調度工作，加大種子信息人員培訓力度。要以中國種業(yè)信息網(wǎng)為平臺，逐步實現(xiàn)信息共享，確保種子信息的時效性、準確性和實用性。
（十二）加強種子市場監(jiān)測。各級種子管理機構要加強種子市場價格和供求數(shù)量的監(jiān)測，及時發(fā)布種子市場行情，搞好種子信息服務。要根據(jù)種子供求情況，組織指導企業(yè)開展種子余缺調劑，確保供種需求。要聯(lián)合物價、工商等部門依法強化價格監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬價格等行為，穩(wěn)定種子市場。
（十三）完善種子儲備體系。為增強種子市場調控能力，各級農(nóng)業(yè)部門和種子管理機構都要創(chuàng)造條件，建立以種子企業(yè)為主體、財政資金為保障、市場化運作的種子儲備制度，并爭取將種子儲備資金納入同級財政預算。
六、提高種子管理隊伍執(zhí)法能力
（十四）積極推進種子機構參公管理。各級種子管理機構要抓住事業(yè)單位改革的機遇，按照《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》規(guī)定的職責，積極推進種子管理機構實行參公管理。要切實加強種子管理培訓，進一步提高種子管理人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。
（十五）大力推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。各級農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)[2008]2號），確保2011年底前全國農(nóng)業(yè)縣全部實行綜合執(zhí)法。沒有成立綜合執(zhí)法機構的縣，要在縣級種子管理機構的基礎上，成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，實行一套人馬，兩塊牌子，并根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的職責范圍確定綜合執(zhí)法機構的職能范圍，配備與新定職能范圍相適應的專業(yè)人員。各級農(nóng)業(yè)部門要通過經(jīng)驗交流、典型帶動、宣傳培訓、重點扶持、加大投入等措施，全面提高種子執(zhí)法工作水平。
二○○九年十二月三日
