11月24日，國土資源部發(fā)布《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》。就該《辦法》出臺(tái)的背景、核心內(nèi)容以及我國對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種作出的新規(guī)定等問題，記者近日采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：國土資源部新近發(fā)布了《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》，什么叫保護(hù)性開采的特定礦種？請(qǐng)您介紹一下制定這個(gè)辦法的背景。
負(fù)責(zé)人：國務(wù)院1994年頒布的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中要求：“國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國家計(jì)劃批準(zhǔn)開采的礦種?！蔽覈兜V產(chǎn)資源法》第十七條明確規(guī)定：“國家對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采?！笨梢?，將一些礦種確立為保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃開采，是我國的法定要求。
1991年，國務(wù)院根據(jù)當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源供需形勢、市場變化等情況，分別將鎢、錫、銻、離子型稀土確定為保護(hù)性開采的特定礦種。鎢礦、錫礦、銻礦、稀土礦是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，多年來儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，在國際市場上有著舉足輕重的地位。當(dāng)時(shí)對(duì)這些礦種實(shí)行有計(jì)劃的勘查開采管理，對(duì)這些礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、科學(xué)合理利用起到了積極作用。同時(shí)，我國這些重要優(yōu)勢礦產(chǎn)，由于在儲(chǔ)量、市場等方面的特殊性，直接影響到世界礦產(chǎn)品市場的供需關(guān)系。確定這些礦種為保護(hù)性開采的特定礦種給予加強(qiáng)管理，科學(xué)保護(hù)，有利于維護(hù)該類礦產(chǎn)品全球市場供需平衡和穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)踐中，保護(hù)性開采的特定礦種的勘查、開采管理方面存在一些問題：如在礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行的情況下，亂采濫挖、偷挖盜采保護(hù)性開采的特定礦種等違法行為在一些地方時(shí)有發(fā)生；礦業(yè)權(quán)布局仍不合理，部分礦種礦產(chǎn)地采礦權(quán)仍呈多、小、散的局面等。為適應(yīng)新的形勢，切實(shí)解決保護(hù)性開采的特定礦種的勘查開采領(lǐng)域中存在的突出問題，十分有必要制定保護(hù)性開采的特定礦種的勘查開采管理辦法來加強(qiáng)保護(hù)我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，不斷提高其利用水平。
順應(yīng)社會(huì)的要求和呼聲，國土資源部作為資源管理部門，按照法定職責(zé)，近年來一方面采取了一系列管理措施，加強(qiáng)保護(hù)性開采的特定礦種的勘查開采管理：另一方面開展廣泛調(diào)研、研討，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，完善保護(hù)性開采的特定礦種的管理。
對(duì)于前者，近年來我們采取了以下措施：一是持續(xù)對(duì)保護(hù)性開采特定礦種開發(fā)秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。二是在此基礎(chǔ)上，公告了符合開采資格的全國鎢、錫、銻和稀土礦山名單。三是進(jìn)一步規(guī)范了鎢、錫、銻和稀土的探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，2007年將新設(shè)鎢、稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限上收到部統(tǒng)一辦理。2009年規(guī)定，2010年6月30日前，除國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和使用中央地質(zhì)勘查基金或省級(jí)地質(zhì)專項(xiàng)資金開展的普查和必要的詳查項(xiàng)目，可以設(shè)置鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)外，全國暫停受理鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)。
四是從2002年開始連續(xù)8年對(duì)全國鎢礦開采企業(yè)下達(dá)年度鎢礦開采總量控制指標(biāo)，從2006年開始連續(xù)4年對(duì)全國稀土礦開采企業(yè)下達(dá)稀土開采總量控制指標(biāo)，2009年開始對(duì)銻礦實(shí)行開采總量控制。五是加快推進(jìn)保護(hù)性開采的特定礦種資源整合工作。
后者，從2007年起，圍繞我部礦產(chǎn)資源管理職能，國土資源部有關(guān)司局開展了保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采調(diào)研，進(jìn)一步掌握我國保護(hù)性開采的特定礦種的資源開發(fā)利用、市場及出口情況，2008年以來，按照部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，組織開展了集中調(diào)研活動(dòng)，召開了保護(hù)性開采的特定礦種管理專題會(huì)議，充分聽取了地方政府、國土資源管理部門、礦山開采企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)部門、事業(yè)單位等關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)性開采的特定礦種管理的意見和建議，形成《辦法》。
記者：《辦法》的核心內(nèi)容有哪些？
負(fù)責(zé)人：有這么幾點(diǎn)：第一，對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種的勘查、開采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用的原則；第二，國土資源部按照規(guī)劃對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制管理；第三，對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種要綜合勘查評(píng)價(jià)、綜合開采、綜合利用。為此，在《辦法》中細(xì)化了一些制度措施，使這些管理理念、原則得以落實(shí)。
記者：為什么對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行有計(jì)劃勘查、開采管理？如何落實(shí)有計(jì)劃的勘查、開采管理制度？
負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定，保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行有計(jì)劃開采。但在實(shí)踐中，僅僅實(shí)行有計(jì)劃開采而不實(shí)行有計(jì)劃勘查，多年來產(chǎn)生了一系列問題。我們認(rèn)為，有必要對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行有計(jì)劃的勘查、開采，通過規(guī)劃和勘查、開采計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有序投放和資源合理利用。
那么，如何落實(shí)有計(jì)劃的勘查、開采管理制度？《辦法》中明確，主要通過按年度分礦種下達(dá)保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采計(jì)劃和實(shí)行開采總量控制管理來落實(shí)。
一是國土資源部按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、資源儲(chǔ)量變化、市場供求等因素，按年度分礦種下達(dá)保護(hù)性開采的特定礦種勘查、開采計(jì)劃，依法設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，并加強(qiáng)監(jiān)管。
二是國土資源部按照規(guī)劃對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制管理，分年度下達(dá)?。▍^(qū)、市）控制指標(biāo)。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門根據(jù)本轄區(qū)礦山企業(yè)的資源儲(chǔ)量、開發(fā)利用情況、資源利用水平等，將控制指標(biāo)分解落實(shí)到礦山企業(yè)，企業(yè)名單和指標(biāo)分解情況應(yīng)向社會(huì)公示，公示結(jié)果予以公告，并報(bào)國土資源部備案。國土資源部向社會(huì)公布全國控制指標(biāo)分解落實(shí)情況。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門在分解下達(dá)控制指標(biāo)時(shí)，上下級(jí)國土資源管理部門間應(yīng)按照職責(zé)分工簽訂責(zé)任書，礦山所在地市或縣級(jí)國土資源管理部門和礦山企業(yè)間簽訂合同書，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。為了更好地督促落實(shí)總量控制的執(zhí)行情況，保護(hù)性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行月報(bào)和季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。礦山企業(yè)每月應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門報(bào)送保護(hù)性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況；各有關(guān)?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門每季度向國土資源部上報(bào)保護(hù)性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況。
記者：有一個(gè)問題，誰來確定保護(hù)性開采的特定礦種的設(shè)立或撤銷呢？確定要經(jīng)過什么樣的程序？
負(fù)責(zé)人：早在1988年，國務(wù)院就已將黃金確定為保護(hù)性開采的特定礦種。這樣，加上1991年國務(wù)院確定的鎢、錫、銻、稀土4個(gè)礦種，目前一共有5個(gè)礦種。為保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，特別是我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，國土資源部可以會(huì)同有關(guān)部門，經(jīng)充分論證，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行增減并公布實(shí)施。
記者：保護(hù)性開采的特定礦種中的共伴生礦管理是個(gè)難題，難在不好操作，不好把握，《辦法》第一次提出了如何管理共伴生礦的政策界限，請(qǐng)你具體解釋一下？
負(fù)責(zé)人：我國保護(hù)性開采的特定礦種有獨(dú)立礦床，也有大量共伴生礦床，既有主采保護(hù)性開采的特定礦種的礦山企業(yè)，也有綜合利用保護(hù)性開采的特定礦種的礦山企業(yè)，比如內(nèi)蒙古的白云鄂博輕稀土礦，全部為鐵礦的共伴生礦。因此，加強(qiáng)保護(hù)性開采的特定礦種的管理，必須包涵共伴生礦的管理。在實(shí)際的礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)中，共伴生礦資源賦存情況比較復(fù)雜。我們認(rèn)為，對(duì)共伴生的保護(hù)性開采的特定礦種儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的（含），并且儲(chǔ)量達(dá)到礦山總體儲(chǔ)量的20％以上的，保護(hù)性開采的特定礦種的資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值有可能超過主采礦種經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為避免出現(xiàn)以采其他礦種名義逃避保護(hù)性開采的特定礦種管理，有必要對(duì)這類礦山也嚴(yán)格按照主采保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行嚴(yán)格管理。因此，《辦法》根據(jù)共伴生保護(hù)性開采的特定礦種資源的儲(chǔ)量情況和規(guī)模，設(shè)立了不同的管理方式。經(jīng)過充分分析后認(rèn)為，共伴生礦情況比較復(fù)雜，區(qū)分保護(hù)性開采的特定礦種的資源儲(chǔ)量占總體資源儲(chǔ)量的比例，分別進(jìn)行管理是必要的；20％的比例劃分參考了保護(hù)性開采的特定礦種礦產(chǎn)品價(jià)值，更具科學(xué)性和可操作性。 （記者 丁全利）
