12月3日，國務(wù)院新聞辦公室主任王晨在北京舉行的“《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》執(zhí)行情況中期評估會”上發(fā)表講話。講話全文如下：
堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀
積極推進(jìn)國家人權(quán)行動計劃的貫徹實施
國務(wù)院新聞辦公室主任 王晨
(2009年12月3日)
同志們：
今年4月13日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》。這是中國政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是全面推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件。制定、發(fā)布國家人權(quán)行動計劃是國家政治生活中的一件大事，受到國內(nèi)公眾的普遍歡迎和充分肯定，也受到國際社會的廣泛關(guān)注和好評。該行動計劃發(fā)布以來，中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府高度重視，依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則，將該行動計劃有關(guān)內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)的工作職責(zé)，并結(jié)合各個領(lǐng)域的中長期工作規(guī)劃，周密部署，精心組織，采取有力措施，積極推動落實。各企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非政府組織、新聞媒體、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和社會公眾積極參與行動計劃的宣傳教育與傳播普及，參與推動行動計劃的落實。
根據(jù)該行動計劃的規(guī)定，由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭、國家立法和司法機(jī)關(guān)以及國務(wù)院相關(guān)職能部門組成的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該行動計劃的執(zhí)行、監(jiān)督與評估工作。最近，國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機(jī)制責(zé)成各有關(guān)部門和單位對該行動計劃頒布以來的執(zhí)行情況作出報告，并組織有關(guān)單位和專家學(xué)者有針對性地進(jìn)行了調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會議機(jī)制召開了為期三天的《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》執(zhí)行情況中期評估會，共有50多個中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位的200多位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參加會議，先后有47位有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志就本部門、本單位執(zhí)行該行動計劃情況作了發(fā)言。會議對該行動計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的總結(jié)，對執(zhí)行過程中存在的問題作了認(rèn)真的分析，對下一階段如何進(jìn)一步執(zhí)行好該行動計劃提出了意見和建議，做出了相應(yīng)部署。
從評估的情況來看，截至目前，國家人權(quán)行動計劃的執(zhí)行情況是好的和比較好的，行動計劃中確定的各項目標(biāo)任務(wù)和具體指標(biāo)均如期得到了落實，大部分需兩年完成的量化指標(biāo)的落實程度已達(dá)到50%左右，有的達(dá)到了65%。在面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響、面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種挑戰(zhàn)的情況下，各有關(guān)部門、單位和社會各界人士通力合作，共同努力，克服各種困難，認(rèn)真貫徹落實行動計劃的各項任務(wù)，大力推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，取得了難能可貴的巨大成績，為全面完成行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)打下了一個良好的基礎(chǔ)。在這里，我代表國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機(jī)制向所有為執(zhí)行行動計劃作出努力和貢獻(xiàn)的中央和地方各有關(guān)部門、單位和社會各界人士表示衷心的感謝！
2009年是國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響的一年，也是我國積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)、認(rèn)真落實《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》取得重大進(jìn)展的一年。在這一年里，中國政府堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持將落實國家人權(quán)行動計劃與積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，將保障人權(quán)貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各個領(lǐng)域以及立法、司法、執(zhí)政、行政各個環(huán)節(jié)之中，堅持將維護(hù)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，有力地促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，有效地提高了中國人權(quán)保障的整體水平。
一年來，中國政府采取一系列重大政策措施，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增長，改善民生，積極妥善地應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持了經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，有效地維護(hù)了人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利。在這一年里，國家出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《全民健身條例》等法律法規(guī)，對《勞動法》、《教育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《防洪法》、《母嬰保健法》等多項法律進(jìn)行了修改，加強(qiáng)了對公民經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利的法律保障。同時，國家采取有力措施，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、農(nóng)民增收、教育、安全生產(chǎn)、甲型H1N1流感等傳染病控制等關(guān)系人民群眾切身利益的問題，使人民的各項權(quán)利在經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上得到了有效維護(hù)。據(jù)統(tǒng)計，今年1-9月，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了7.7%的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入分別實際增長10.5%和9.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)402萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)120萬人。國家積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，截至9月底，全國農(nóng)村外出勞動力1.52億人，已恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平。2009年，中央財政投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，增幅和增量均為1998年以來的歷史最高水平，投入信貸扶貧資金41.3億元。同時，將農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。社會保險制度進(jìn)一步完善，各項社會保險待遇按時足額支付，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)及農(nóng)民工參加社會保險人數(shù)均大幅增加，截至9月底，基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到36295萬人，比去年增加4473萬人，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)8.33億人，比去年底增加1600萬人，參保率穩(wěn)定在90%以上。2009年，中央財政補(bǔ)助城鄉(xiāng)低保資金達(dá)614.6億元，補(bǔ)助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金達(dá)到80億元，增幅分別達(dá)到69.3%和58.7%。中央新增200億元組織實施健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。國家加大教育投入，大力發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育，中央財政投入579億元資金進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，投入50億元資金推進(jìn)中西部農(nóng)村初中校舍改造，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，努力保障公民的受教育權(quán)利。
一年來，中國加強(qiáng)民主法治建設(shè)和政治文明建設(shè)，努力擴(kuò)大公民有序的政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障。旨在落實城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的《選舉法修正案(草案)》已正式提交全國人大常委會審議，正在廣泛征求全社會的意見。該修正案的通過和實施對于完善選舉程序，保障城鄉(xiāng)公民享有平等的選舉權(quán)具有重大意義。今年以來，全國人大常委會審議的所有法律草案，包括食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法、國家賠償法、行政強(qiáng)制法等直接與公民權(quán)利保障相關(guān)的法律，均通過新聞媒體和網(wǎng)站全文公布廣泛征求公眾意見和建議，擴(kuò)大了公眾對立法活動的有序參與，增加了公眾對立法的知情度和參與度?！墩畔⒐_條例》全面實施，政務(wù)公開大力推行。建立國家投訴受理中心，加快建設(shè)全國信訪信息系統(tǒng)，全面推廣“網(wǎng)上信訪”，建立綠色郵政、專線電話、人民建議征集制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪制度。通過互聯(lián)網(wǎng)獲取和傳播信息日益普遍，截至2009年9月，我國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到3.6億人，普及率達(dá)到全球平均水平；截至10月底，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，91%的行政村能上互聯(lián)網(wǎng)。司法改革有序推進(jìn)，司法中的人權(quán)保障得到加強(qiáng)。加速對《刑法》、《國家賠償法》等法律進(jìn)行修改，突出了對公民相關(guān)權(quán)利的保護(hù)。制定《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，對刑事被害人救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序予以規(guī)定，加強(qiáng)刑事被害人權(quán)利的保護(hù)。持續(xù)開展預(yù)防、懲治刑訊逼供等侵權(quán)案件的專案治理，加大對刑訊逼供、非法拘禁案件的查辦力度。出臺《看守所預(yù)防和打擊“牢頭獄霸”十項規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》和《關(guān)于深化檢察改革2009-2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范管理和執(zhí)法司法工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，保障刑罰的正確執(zhí)行和被羈押者的權(quán)利。
一年來，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到了進(jìn)一步保障。國務(wù)院召開首次全國少數(shù)民族文化工作會議，頒布實施《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，出臺一系列促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)、扶持少數(shù)民族發(fā)展的政策措施。國家采取各種措施促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，提高少數(shù)民族的物質(zhì)文化生活水平。今年以來，中央政府投入12.4億元用于幫助人口較少民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、茅草房危舊房改造、少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。據(jù)統(tǒng)計，今年1-9月，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到306.3億元，同比增長11.4%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比上年同期增長8.5%，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長15.5%，西藏各級財政對就業(yè)工作的重點投入達(dá)15.7億元，與2003年相比，增加近36倍，新增就業(yè)1.63萬人。新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2824.93億元，同比增長6.4%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2983元，同比增加380元，增長14.6%，增速居全國第一。2009年4月，在全國開展了打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，建立了全國拐賣案件DNA數(shù)據(jù)庫，共破獲拐賣婦女案件3104起，解救被拐賣兒童2471人、婦女5322人。國家重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人狀況和殘疾人參與社會生活的環(huán)境繼續(xù)得到改善。
以上是我選擇主要的方面對國家人權(quán)行動計劃頒布以來執(zhí)行情況所作的簡要概括。應(yīng)該說，從總的方面來看，執(zhí)行情況是比較好的，按照目前的進(jìn)展，我們對如期完成行動計劃確立的目標(biāo)任務(wù)充滿信心。國家人權(quán)行動計劃之所以得到順利執(zhí)行，首先是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，同時，國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推動，各成員單位分工負(fù)責(zé)、通力合作、狠抓落實，新聞媒體、非政府組織和社會公眾廣泛參與、熱情支持、共同努力，保證了人權(quán)行動計劃的全面實施。
從此次評估的情況看，在執(zhí)行過程中也還存在不足，主要是有的地方和單位對落實行動計劃還不夠重視，尊重和保障人權(quán)的意識還不夠強(qiáng)，把保障人權(quán)納入本部門、本單位工作職責(zé)之中的自覺性、主動性不夠，個別方面還沒有如期實現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)。這些問題應(yīng)該引起我們高度的重視。同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，由于國際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨較大的困難，加上我國人口眾多、發(fā)展水平較低、發(fā)展不平衡、社會發(fā)育不夠完善等諸多因素的影響，在規(guī)定的時間內(nèi)全面實現(xiàn)國家人權(quán)行動計劃確定的目標(biāo)還存在著許多困難和挑戰(zhàn)。
同志們：
《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》是貫徹“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則、促進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的一個重要舉措，是中國政府就人權(quán)問題對國內(nèi)外作出的莊嚴(yán)承諾。落實好行動計劃是黨和政府堅持尊重和保障人權(quán)這一治國理政的重要原則，積極推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的一項重要任務(wù)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到政府的誠信和國家的信譽(yù)?，F(xiàn)在，廣大人民群眾對我們落實好行動計劃寄予很高的期望，國際社會對我國行動計劃的實施也給予很大關(guān)注，全面完成《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》還有一年時間，各有關(guān)部門、有關(guān)單位、各級政府要充分認(rèn)識落實好國家人權(quán)行動計劃的重要意義，以高度的責(zé)任感和緊迫感，把落實好行動計劃的各項目標(biāo)任務(wù)擺到重要的議事日程上，思想上高度重視，行動上堅決執(zhí)行，采取有力措施，切實把將執(zhí)行行動計劃與本部門、本單位的工作緊密結(jié)合起來，做到組織落實、工作落實、責(zé)任落實，確保2010年如期完成行動計劃的各項任務(wù)和目標(biāo)，為不斷推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。
謝謝大家！
