由于正規(guī)網(wǎng)吧數(shù)量不足，布局不合理，申請營業(yè)許可證的門檻太高，長時期以來，深圳的城中村、關(guān)外務(wù)工者集中的社區(qū)藏匿了數(shù)量巨大的黑網(wǎng)吧。盡管多部門聯(lián)合打擊多年，但黑網(wǎng)吧始終“滅而不絕”，由其帶來的消防和安全隱患成為城市治理的頑疾。據(jù)最新一期政府公報透露，即日起，深圳２５５２個新增網(wǎng)吧牌照將公開接受申請，且新牌照的申請門檻有所降低。與此同時，即日起至今年年底，深圳將采取斷水?dāng)嚯?、追究出租屋業(yè)主責(zé)任等手段，開展新一輪打擊黑網(wǎng)吧專項行動。
重點解決外來工上網(wǎng)難
據(jù)《公報》透露，今年５月底廣東省文化廳下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)〈文化部辦公廳關(guān)于對廣東?。玻埃埃鼓昃W(wǎng)吧總量布局規(guī)劃的批復(fù)〉的通知》，同意深圳市網(wǎng)吧總量確定為３５００家。相比目前深圳已經(jīng)成立的９４８家正規(guī)網(wǎng)吧，此次新增的網(wǎng)吧數(shù)量大幅提升２５５２家，接近此前的３倍。根據(jù)相關(guān)文件精神，深圳市將進一步推進網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營試點工作，促進網(wǎng)吧行業(yè)的連鎖化、規(guī)?；推放苹l(fā)展，形成以連鎖為主導(dǎo)的網(wǎng)吧市場。
根據(jù)新的布局規(guī)劃，新增網(wǎng)吧指標(biāo)將全部分配到社區(qū)，建立供需較為平衡的網(wǎng)吧市場體系，其中福田區(qū)２８８家、羅湖區(qū)３３０家、南山區(qū)１２２家、鹽田區(qū)６６家、寶安區(qū)６０７家、龍崗區(qū)５５０家、光明新區(qū)１２１家、坪山新區(qū)１２１家。
據(jù)悉，各區(qū)分配的新增網(wǎng)吧指標(biāo)的７０％是社區(qū)布局指標(biāo)，該類指標(biāo)全部用于發(fā)展市網(wǎng)吧連鎖企業(yè)，由各區(qū)全部布局到社區(qū)，保證每個社區(qū)至少新增網(wǎng)吧指標(biāo)１至２家；對于有大型工業(yè)區(qū)和外來務(wù)工人員相對聚集的社區(qū)，新增指標(biāo)數(shù)量還會適當(dāng)增加。另有３０％是規(guī)劃調(diào)劑指標(biāo)，主要用于全國、全省和已有的深圳市網(wǎng)吧連鎖企業(yè)設(shè)立直營門店。此外，為切實解決外來務(wù)工人員上網(wǎng)難等問題，市政府還專門拿出３４７個試點統(tǒng)籌指標(biāo)解決這類人群的上網(wǎng)需求。
鼓勵創(chuàng)投資本參與網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營
據(jù)記者了解，盡管主管部門對正規(guī)網(wǎng)吧的管理比較嚴(yán)格，進出網(wǎng)吧必須出示身份證，但由于網(wǎng)吧數(shù)量少，較為分散，深圳的正規(guī)網(wǎng)吧缺乏同一的標(biāo)識，而在資金門檻較高的背景下，網(wǎng)吧連鎖的推進過程也較為緩慢。
根據(jù)新的實施方案要求，申請到網(wǎng)吧經(jīng)營牌照的單位，必須在連鎖企業(yè)總部的統(tǒng)一管理下，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一形象標(biāo)識和統(tǒng)一計算機遠程管理。而在方案實施前已有３個以上直營門店，并符合深圳市網(wǎng)吧連鎖企業(yè)（總部）設(shè)立其它行政許可條件的，可申請成立深圳市網(wǎng)吧連鎖企業(yè)（總部）。
據(jù)悉，網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的審批實現(xiàn)預(yù)先審查程序，申請人準(zhǔn)備完畢申請材料后，向區(qū)文化局提出申請，申請材料形式審查合格的，區(qū)文化局對其擬設(shè)立的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)直營門店分配指標(biāo)，并提前對其申請材料進行預(yù)先審查，進行查看場地和公示等程序。符合準(zhǔn)入條件的，正式受理申請；擬設(shè)立的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)（總部）及直營門店的申請中，有一家或一家以上直營門店不符合準(zhǔn)入條件或所提交的申請材料存在違反真實、合法、有效要求的，文化部門將退回其全部申請，其占用的指標(biāo)收回并接受新的申請。
根據(jù)《公報》精神，深圳市政府鼓勵和支持全國、全省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)及其在深圳設(shè)立的全資子公司在深圳設(shè)立直營門店。鼓勵各類社會資本、創(chuàng)新投資資本以各種方式參與、支持和促進開展網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營工作；鼓勵網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商與網(wǎng)吧連鎖企業(yè)進行商業(yè)合作，降低運營成本，擴充經(jīng)營內(nèi)容，開展增值服務(wù)。
倒賣網(wǎng)吧牌照一年內(nèi)不得再申請
近年來，由于網(wǎng)吧牌照限制嚴(yán)格，加上深圳上網(wǎng)人群的日益增長，經(jīng)營牌照高價轉(zhuǎn)讓、私下倒賣的情況時有發(fā)生，為徹底杜絕部分申請人的投機行為，方案特地強調(diào)了對倒賣牌照行為的懲處。據(jù)悉，網(wǎng)吧連鎖企業(yè)只能設(shè)立全資的直營門店，申請人在申請之前，必須提交承諾書，確承諾其申請的直營門店不是假連鎖，不參與買賣牌照；承諾不出租、出借或以其他任何方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。承諾如果出現(xiàn)此類行為，主管部門將予以相應(yīng)處罰，同時連鎖企業(yè)在一年內(nèi)不得再申請設(shè)立新的直營門店。
指標(biāo)使用情況將網(wǎng)上公示
由于新網(wǎng)吧牌照投放數(shù)量大，為避免申請過程中出現(xiàn)違規(guī)操作，方案透露，市文體旅游局邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等單位人員組成督導(dǎo)組，對審批工作進行督導(dǎo)檢查。同時邀請人大代表、政協(xié)委員和公眾人士組成審批評議組對審批過程進行監(jiān)督評議。此外，市文體旅游局將在深圳文化網(wǎng)上建立新增網(wǎng)吧指標(biāo)申請情況公告板，對全市３５００個網(wǎng)吧指標(biāo)予以公布。即時公布指標(biāo)的使用情況以及已占用指標(biāo)的進展?fàn)顟B(tài)（如已受理、已立項或已發(fā)證等）。對于已審批發(fā)證的網(wǎng)吧，將許可證上的登記內(nèi)容向社會公布。（記者／楊磊）
