12月1日出版的《求是》雜志2009年第23期發(fā)表了商務(wù)部副部長姜增偉的署名文章《農(nóng)超對接：反哺農(nóng)業(yè)的一種好形式》，全文如下：
農(nóng)超對接：反哺農(nóng)業(yè)的一種好形式
引導(dǎo)大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的物流系統(tǒng)，對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。
一、“農(nóng)超對接”是我國農(nóng)產(chǎn)品流通方式的一次創(chuàng)新
“農(nóng)超對接”是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展的具體實踐，也是我國農(nóng)產(chǎn)品流通方式的一次創(chuàng)新，其實質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條的優(yōu)化。在這個新的模式中，超市利用自身在市場信息、管理等方面的優(yōu)勢參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的全過程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)、物流配送、信息咨詢、產(chǎn)品銷售等一整套服務(wù)，從而成為農(nóng)戶與市場的紐帶，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場有效連接起來，發(fā)揮流通帶動生產(chǎn)的作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。“農(nóng)超對接”從形式上突出了農(nóng)商產(chǎn)銷職能的進(jìn)一步分離，但更強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在機(jī)制上關(guān)聯(lián)度的統(tǒng)一和資源的整合，是農(nóng)副產(chǎn)品流通體系的一種創(chuàng)新，有助于構(gòu)建適合我國基本國情的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。
有利于建立農(nóng)民與零售商之間穩(wěn)定的購銷關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國有66％的農(nóng)戶認(rèn)為目前農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不穩(wěn)定，希望通過合同收購的農(nóng)戶比例達(dá)35％，希望企業(yè)收購的農(nóng)戶比重為27％。發(fā)展“農(nóng)超對接”，推動超市和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以市場需求為導(dǎo)向，按照合同條款規(guī)定，在農(nóng)商利益互惠的基礎(chǔ)上，建立更加緊密的關(guān)系具有重要意義：一方面，能夠穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不銜接問題，使農(nóng)民有效規(guī)避市場風(fēng)險，專心致力于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；另一方面，超市獲得了數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、衛(wèi)生安全的農(nóng)產(chǎn)品貨源，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售。2008年，四川橘子炭疽蟲病事件發(fā)生后，江西吉水橘子大量積壓，江西國光公司及時派車到自己基地逐戶上門收購，每天收購10噸以上，有效解決了基地橘農(nóng)的燃眉之急。
有利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，提高其質(zhì)量和安全水平?！稗r(nóng)超對接”與農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)流通模式的最大區(qū)別在于超市直接參與了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)控和管理。超市按照食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提出要求，農(nóng)民按照超市要求進(jìn)行生產(chǎn)，超市和專業(yè)合作社給予技術(shù)指導(dǎo)，并提供統(tǒng)一的種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。麥德龍在選擇基地時，選聘第三方機(jī)構(gòu)對基地的環(huán)境、工藝等方面進(jìn)行評估，制定了家禽、豬肉、活魚、蔬菜和水果等各種農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)督和指導(dǎo)基地按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。發(fā)展“農(nóng)超對接”有助于增加農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸倉儲等環(huán)節(jié)的就業(yè)。家樂福在全國發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品基地項目帶動4000農(nóng)戶，山東家家悅帶動了6萬多農(nóng)戶。農(nóng)產(chǎn)品銷售好了，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會多了，農(nóng)民的收入也就增加了。農(nóng)民收入增加了，才能為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)提供堅實的基礎(chǔ)。家樂福湖北公司從農(nóng)民手中直采的蜜橘收購價，每斤提高了0.3元；山東家家悅發(fā)展的玉米直采基地，平均每畝為農(nóng)民增收750元。
有利于降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，讓利于農(nóng)民和消費(fèi)者。由于物流設(shè)施長期落后，我國農(nóng)產(chǎn)品交易時間長、成本高、損耗大、效率低。發(fā)展“農(nóng)超對接”，能夠有效減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，讓利于農(nóng)民和消費(fèi)者。同時，還能夠促進(jìn)社會物流，特別是第三方物流，包括冷鏈物流的發(fā)展和綜合利用，形成包括包裝、分揀、加工、配送在內(nèi)的龐大物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通效益的提高。家樂福在內(nèi)蒙古直采的土豆收購價格比市場平均價格高出了15％，零售價格卻比市場平均價格低了15％；家家悅實施“農(nóng)超對接”后，生鮮農(nóng)產(chǎn)品損耗率降到4%。
有利于樹立農(nóng)產(chǎn)品的品牌，提高市場競爭力。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式下，不同村、不同農(nóng)戶使用的種子、化肥不同，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格也不同，很難形成品牌，賣不出價錢。在“農(nóng)超對接”模式中，超市指導(dǎo)農(nóng)民按照消費(fèi)需求進(jìn)行生產(chǎn)，不僅品種豐富，而且質(zhì)量也有保證，容易形成市場自有品牌。家家悅超市在經(jīng)過市場調(diào)查后，與農(nóng)科所、植保站等部門合作，培育出城里人愛吃的鮮嫩、短小茼蒿。新品種雖然價格高，但符合城里人口味，市場反響非常好，逐步形成了自己的品牌，產(chǎn)品市場競爭力大大增強(qiáng)。
有利于降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市的費(fèi)用，形成共贏的農(nóng)產(chǎn)品零供關(guān)系。作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的兩個關(guān)鍵主體，零售商和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間建立和諧的零供關(guān)系，是幫助農(nóng)民持續(xù)增收的前提。今年5月，國務(wù)院要求商務(wù)部采取切實措施，解決水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市收費(fèi)過高問題?！稗r(nóng)超對接”使雙方形成長期的合作伙伴關(guān)系，這不僅減少了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市的收費(fèi)，而且改善了零供雙方的利益關(guān)系，形成了相互支撐、共同發(fā)展的利益共同體，這是零售業(yè)創(chuàng)新營銷模式的有益探索，更是零售業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任的有效方式。
二、我國具備推廣“農(nóng)超對接”的基礎(chǔ)條件
目前，第一批參與試點(diǎn)的企業(yè)在全國建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地1000多個。從試點(diǎn)情況看，我國已具備了發(fā)展“農(nóng)超對接”的基礎(chǔ)條件。
農(nóng)產(chǎn)品需求檔次不斷提升。今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8856元，同比實際增長11.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，同比實際增長8.1%。隨著收入增加和生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求檔次不斷提升。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場一體化進(jìn)程的加快，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步與國際市場接軌，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也越來越高。超市通過發(fā)展“農(nóng)超對接”，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品基地的生產(chǎn)，不僅能夠滿足與擴(kuò)大國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，也有利于更多的農(nóng)產(chǎn)品走出國門、開拓世界市場。 連鎖超市行業(yè)地位逐步提高。據(jù)統(tǒng)計，2008年，中國連鎖百強(qiáng)銷售規(guī)模達(dá)到1.2萬億元人民幣，同比增長18.4%，門店總數(shù)達(dá)到12.1萬個，同比增長10.6%。隨著門店數(shù)量和銷售規(guī)模的快速增加，連鎖超市在我國零售業(yè)態(tài)中的地位不斷提高，網(wǎng)絡(luò)布局逐步完善，市場份額不斷攀升，貨源和價格競爭優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，不僅是日用消費(fèi)品的主要提供者，而且成為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的重要主體。2008年，中國連鎖百強(qiáng)總銷售規(guī)模在社會消費(fèi)品零售總額中所占的比重達(dá)11.1%，比2003年提高了5.1個百分點(diǎn)。連鎖超市的快速發(fā)展為推進(jìn)“農(nóng)超對接”奠定了堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社快速發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場不相適應(yīng)。國外經(jīng)驗和國內(nèi)實踐都證明，專業(yè)合作社能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，推進(jìn)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，在組織生產(chǎn)、銷售，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，農(nóng)民專業(yè)合作社快速增加。截至2009年3月底，全國依法登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社13.9萬個，登記成員1200多萬，在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度方面發(fā)揮了重要作用，也為超市對接農(nóng)民提供了良好的基礎(chǔ)。
超市和農(nóng)民開展“農(nóng)超對接”積極性明顯提高。2008年，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為37.9%和43.7%，食品消費(fèi)仍是我國城鄉(xiāng)居民的主要消費(fèi)支出，超市核心競爭力直接體現(xiàn)在食品的經(jīng)營能力上。通過發(fā)展“農(nóng)超對接”，超市能獲得數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量可靠的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道，形成數(shù)量和質(zhì)量上的競爭優(yōu)勢；由于流通成本降低，農(nóng)產(chǎn)品價格更具競爭力，有利于企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；農(nóng)民通過與超市的直接合作，節(jié)省了生產(chǎn)費(fèi)用，降低了市場風(fēng)險，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平。隨著“農(nóng)超對接”的推進(jìn)，超市、農(nóng)民、專業(yè)合作社之間建立了內(nèi)在的利益聯(lián)系機(jī)制，共同發(fā)展“農(nóng)超對接”的積極性越來越高。
三、發(fā)展“農(nóng)超對接”應(yīng)遵循的原則
2009年，商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部安排4億元資金，在全國選擇了15個條件相對成熟的省份開展“農(nóng)超對接”試點(diǎn)，并在工作中注重把握好以下原則。
“市場化取向、企業(yè)化運(yùn)作”是基本原則。農(nóng)產(chǎn)品供求主要依靠市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就要求在發(fā)展“農(nóng)超對接”、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通時，必須堅持“市場化取向、企業(yè)化運(yùn)作”的原則。要以市場為導(dǎo)向，企業(yè)根據(jù)自身情況自愿參與，堅持政府推動與企業(yè)運(yùn)作相結(jié)合。
“超市+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”是有效模式。多年來，在農(nóng)戶與市場對接方面，各地探索出不同的發(fā)展模式。有企業(yè)直接與農(nóng)戶對接的“公司+農(nóng)戶”模式，有通過基地中介組織對接的“公司+中介組織+農(nóng)戶”的模式。專業(yè)合作社具有獨(dú)立的法人資格，組織化程度高，管理規(guī)范，同時它又是農(nóng)民自發(fā)的經(jīng)濟(jì)組織，是連接農(nóng)戶和市場的橋梁，因此在農(nóng)超對接中更加便利。在實踐中，要鼓勵各地根據(jù)自身實際探索更多樣、更有效的對接模式，但“超市+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式顯然是目前我們應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展的主要模式。
基地農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施是支持的主要方向。基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全水平和效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。2006年以來，商務(wù)部、財政部累計安排3億元資金，共支持164家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)與改造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈和配送中心項目277個。2009年，則重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地所在縣域內(nèi)當(dāng)年建設(shè)完工的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品流通全程的冷鏈和物流配送系統(tǒng)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施水平。
選擇好超市和專業(yè)合作社是“農(nóng)超對接”順利推進(jìn)的關(guān)鍵。超市和專業(yè)合作社是“農(nóng)超對接”的兩個重要實施主體。主體的選擇直接關(guān)系到項目實施的好壞。在推進(jìn)“農(nóng)超對接”的過程中，一定要嚴(yán)把入門關(guān)，按照公開、公平、公正的原則，從主體的實際情況，包括規(guī)模、配送能力、管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、與基地合作情況等各方面進(jìn)行把關(guān)，確保更多、更好的企業(yè)和項目參與“農(nóng)超對接”。
加強(qiáng)協(xié)作是推進(jìn)“農(nóng)超對接”的基礎(chǔ)?！稗r(nóng)超對接”工作涉及的主體多、范圍廣，既有流通領(lǐng)域，又有生產(chǎn)領(lǐng)域，在推進(jìn)中要強(qiáng)化多方面的合作。一是加強(qiáng)商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)部門的合作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)政策，加強(qiáng)項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，為“農(nóng)超對接”營造良好的政策環(huán)境。二是加強(qiáng)企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶的合作。超市、專業(yè)合作社和農(nóng)民要從長遠(yuǎn)角度相互理解和支持，正確處理利益分配關(guān)系，建立利益均衡機(jī)制。三是加強(qiáng)政府部門與企業(yè)之間的合作，明確政府部門和企業(yè)之間的責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體的作用，引導(dǎo)企業(yè)大膽探索、不斷創(chuàng)新。
