畜牧業(yè)作為青藏高原亙古至今的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前仍是青海牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，廣大牧民群眾賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)發(fā)展與否以及如何發(fā)展，不僅直接關(guān)系到牧民群眾生產(chǎn)生活水平的提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且直接影響到青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展與草地生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)既減輕草場(chǎng)壓力又提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)牧民增收與生態(tài)保護(hù)的雙贏，是擺在我們面前需要解決的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、青海省草地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)畜牧業(yè)發(fā)展的基本情況。自“十五”以來(lái)，青海省畜牧業(yè)得到較快發(fā)展，2008年畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到89.11億元，占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重為58%，農(nóng)牧民收入中來(lái)自畜牧業(yè)的占27%。主要特點(diǎn)有：一是畜牧業(yè)畜種結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。牛、羊、馬的比例分別為17.58%、80.38%、1.04%，羊的比例進(jìn)一步提高，適繁母畜數(shù)量占存欄數(shù)的50%以上，良種乳牛、細(xì)毛半細(xì)毛羊、絨山羊等比例穩(wěn)步上升。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形態(tài)逐步形成。一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，有效帶動(dòng)了農(nóng)牧戶增收，現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)61家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶50萬(wàn)戶以上，占全省農(nóng)牧戶數(shù)量的64.25%。三是特色畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。各地依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大特色優(yōu)勢(shì)基地建設(shè)力度，打造了一批特色品牌。海北、海南形成羔羊生產(chǎn)基地，海西成為重要的半細(xì)毛羊、絨山羊育種基地，黃南建立歐拉羊選育基地，環(huán)湖牧區(qū)和青南牧區(qū)開(kāi)展牦牛復(fù)壯改良建立藏羊和牦牛選育基地。四是以保護(hù)生態(tài)為前提，以集約化經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的畜牧業(yè)發(fā)展探索取得明顯成效。在全省六州實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)，積極走集約化畜牧業(yè)路子，大力提高牧民組織化程度，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步建立了不同類型的發(fā)展模式。
(二)畜牧業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題。青海省草地畜牧業(yè)發(fā)展主要是六州天然牧場(chǎng)，這些地區(qū)既是畜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，也是生態(tài)與發(fā)展的矛盾最為凸現(xiàn)的地區(qū)。其一、草地退化、生態(tài)“瓶頸”的制約依然明顯，表現(xiàn)為“兩化三害”日益突出。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，全省牧區(qū)草原退化呈加速趨勢(shì)，90%以上草地出現(xiàn)不同程度的退化，其中，中度以上退化草場(chǎng)面積達(dá)到2.45億畝，占可利用草場(chǎng)面積的52%，鼠蟲危害面積占到33.28%，草場(chǎng)單位面積產(chǎn)草量普遍下降30-50%，部分草場(chǎng)已失去了支撐人類發(fā)展的基本條件。草原生態(tài)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本遏制，草場(chǎng)退化、沙化、鼠害、蟲害、毒草害問(wèn)題依舊嚴(yán)重，成為制約畜牧業(yè)發(fā)展和危害生態(tài)安全的首要因素，完全依賴草原資源的傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式依然粗放，表現(xiàn)為資源轉(zhuǎn)化率低和草畜矛盾日益緊張。全省擁有可利用草場(chǎng)面積4.74億畝，其中，高寒草甸、高寒草原占全部草地面積的80%。天然草場(chǎng)理論載畜量約2000萬(wàn)只羊單位，而2008年末超載約1500萬(wàn)只羊單位，超載一半以上。1949年青海省牧業(yè)人口21.96萬(wàn)人，存欄草食牲畜748.73萬(wàn)頭只，人均擁有牲畜35頭只，人均擁有草場(chǎng)2158畝，畜均占有草場(chǎng)63畝，到2008年底全省牧業(yè)人口增到3.33倍，存欄草食牲畜增加到2.65倍，人均擁有牲畜反而減少8頭只，人均擁有草場(chǎng)銳減至649畝，畜均占有草場(chǎng)減至24畝，只有新中國(guó)成立初的三分之一。隨著牧區(qū)人口的自然增長(zhǎng)，如繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，單位草場(chǎng)承擔(dān)的牲畜數(shù)量會(huì)持續(xù)增加，草場(chǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷透支，使牧草生長(zhǎng)得不到休養(yǎng)生息，退化草場(chǎng)喪失修復(fù)功能，牧草資源將進(jìn)一步枯竭，畜草矛盾將更為突出。其三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，畜牧業(yè)發(fā)展依然緩慢，表現(xiàn)為綜合生產(chǎn)能力低下、就業(yè)出路受限、牧民增收困難。牧區(qū)生產(chǎn)條件落后，設(shè)施配套跟不上畜牧業(yè)發(fā)展的要求，全省六州14萬(wàn)戶牧民中還有3萬(wàn)戶住在牛毛帳篷，有8萬(wàn)戶沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正定居，擁有標(biāo)準(zhǔn)畜用暖棚的牧戶僅占15%，草場(chǎng)圍欄僅占可利用草場(chǎng)面積的37.23%。從歷年對(duì)畜牧業(yè)投入和農(nóng)牧部門實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，青海省畜牧業(yè)發(fā)展投入明顯不足，直到黨的十七屆三中全會(huì)后畜牧業(yè)的投入才出現(xiàn)新的增長(zhǎng)。全省牧業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度慢于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度，牧業(yè)增加值占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重有下降趨勢(shì)，農(nóng)牧民人均純收入中來(lái)自畜牧業(yè)的收入增長(zhǎng)速度減緩，牧民收入增速較全省農(nóng)牧民人均純收入增速慢。全省25個(gè)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣中有16個(gè)在六州牧區(qū)。這些數(shù)據(jù)表明，自二十世紀(jì)九十年代初實(shí)施草場(chǎng)承包制，調(diào)動(dòng)了牧民群眾生產(chǎn)積極性，但并未能解決草畜不平衡的問(wèn)題，其所激發(fā)的生產(chǎn)力能量也逐漸釋放殆盡，加之長(zhǎng)期投入不足和政策扶持的缺失又在客觀上進(jìn)一步加劇了矛盾激化，粗放型的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式過(guò)度追求牲畜數(shù)量導(dǎo)致了草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，全省草地畜牧業(yè)在發(fā)展和生態(tài)的雙重壓力下舉步維艱。
(三)畜牧業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題的根源所在。青海省畜牧業(yè)之所以出現(xiàn)草原生態(tài)惡化、畜草矛盾突出和牧草轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，一方面與青海省的地理區(qū)位和青藏高原氣候環(huán)境變化有密切的關(guān)系，另一方面也是最重要的因素在于粗放型、追求數(shù)量增長(zhǎng)型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，牧民群眾為實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，最直接有效的辦法只能是增加牲畜的數(shù)量，從而導(dǎo)致牲畜數(shù)量的無(wú)序增加超過(guò)了草原資源的供給能力。牧區(qū)實(shí)行草場(chǎng)承包制后，原來(lái)自然狀態(tài)下的草原生態(tài)被分割零碎無(wú)法進(jìn)行傳統(tǒng)的四季大輪牧，一家一戶的承包草場(chǎng)隨著人口增加很難實(shí)行輪牧、休牧，草場(chǎng)資源長(zhǎng)期重復(fù)高強(qiáng)度使用，不僅制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，而且使原本落后的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。如繼續(xù)沿襲這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，必然會(huì)陷入超載過(guò)牧——草場(chǎng)退化——牲畜無(wú)草可食——牧民無(wú)法養(yǎng)畜的惡性循環(huán)，最終使牧民失去收入來(lái)源導(dǎo)致貧困成為“生態(tài)”難民。在青海省現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，畜牧業(yè)發(fā)展主要依靠草地養(yǎng)畜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短時(shí)期內(nèi)還無(wú)法改變，牧民群眾生產(chǎn)資料和生活收入主要依靠畜牧業(yè)的收入渠道在短期內(nèi)也無(wú)法改變，這是擺在我們面前的最大制約，也是最需解決的緊迫問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，近年來(lái)，青海省做了許多探索和努力。采用了加強(qiáng)草原基本建設(shè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的一系列方法措施，諸如草原建設(shè)，以草定畜、劃區(qū)輪牧飼養(yǎng)等一些恢復(fù)生態(tài)的科學(xué)方式，由于自然條件影響和牲畜超載問(wèn)題沒(méi)有根本解決，這些建設(shè)舉措只取得了一些局部效果。我們還結(jié)合生態(tài)治理項(xiàng)目實(shí)施了一些移民工程，希望通過(guò)轉(zhuǎn)移牧民，使其根本性地?cái)[脫草地制約，依靠移民改變生活方式從而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，達(dá)到生態(tài)保護(hù)和牧民增收的目的，通過(guò)實(shí)施的效果看，由于此項(xiàng)工程牽扯面積大，涉及人的生產(chǎn)和生活的方方面面，加之牧民綜合素質(zhì)低、政府資金投入有限、牧區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱、環(huán)境制約大等影響，目前而言，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分困難。實(shí)踐表明，我們實(shí)施促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的一系列政策舉措，只有從轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，觸及轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式這一矛盾的根源，通過(guò)對(duì)承包戶的草場(chǎng)資源實(shí)施有效整合，建立合作社、股份制、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等多種形式和層次的模式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，才能走出目前這一惡性循環(huán)的困境。
二、青海省發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的前景分析
青海省畜牧業(yè)發(fā)展雖然還處在生產(chǎn)落后，開(kāi)發(fā)不足的階段，但我們也應(yīng)看到，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式中蘊(yùn)含著發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要用生態(tài)的理念和方式，正確分析畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)、劣勢(shì)，探尋符合青海實(shí)際的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展道路。獨(dú)特的自然環(huán)境和氣候條件，為我們發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)提供了有利條件。青海高海拔下的獨(dú)特高原地貌和高溫差下的冷涼氣候條件，為我們發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和生產(chǎn)綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品提供了得天獨(dú)厚的有利條件，純天然、無(wú)公害的草場(chǎng)、沒(méi)有化學(xué)污染和工業(yè)污染的大氣、水源、土壤、生物等成為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的天然凈土。傳統(tǒng)畜牧業(yè)的特有品種和放養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，為我們發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)提供了基礎(chǔ)保證。牦牛、藏系綿羊肉營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、無(wú)污染、低脂肪，具有天然野味的特點(diǎn)，同時(shí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)中基本不使用抗生素、驅(qū)蟲藥物等化學(xué)合成藥物，接近有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)要求。世界畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)需求，為我們發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)空間。生態(tài)畜牧業(yè)已成為21世紀(jì)世界畜牧業(yè)的主流和發(fā)展方向，有營(yíng)養(yǎng)、更安全的有機(jī)生態(tài)食品將成為時(shí)代消費(fèi)潮流，牦牛、藏系綿羊等畜產(chǎn)品具有無(wú)污染、純天然綠色食品特點(diǎn)，青海省能夠通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，成為有機(jī)制革、有機(jī)絨、毛制品、有機(jī)生物制藥、有機(jī)食品等原料基地。
三、青海省發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的思路和政策
發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，培育發(fā)展青海特色經(jīng)濟(jì)的必然選擇，要利用好自然環(huán)境的獨(dú)特性，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，凸現(xiàn)生態(tài)特點(diǎn)，打好生態(tài)品牌，做好生態(tài)畜牧業(yè)這篇文章。
(一)青海省生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)。青海省先后在玉樹、果洛、黃南、海南、海北、海西等6個(gè)州選擇了7個(gè)牧業(yè)村，進(jìn)行了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)近兩年的努力，取得了階段性的成效，也總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。主要是：一是牧民的組織化程度不斷提高。牧民在自愿、民辦、民管、民受益的原則下成立不同形式、不同內(nèi)容、不同規(guī)模的專業(yè)合作社，試點(diǎn)村有一半以上的牧民自愿加入合作社，有組織地參與生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。二是探索了不同形式轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的新路子。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，探索了發(fā)展層次不同、市場(chǎng)聯(lián)系緊密程度不同、集約化程度不同的發(fā)展模式。有三種最具代表和推廣價(jià)值，第一種以海北蘇吉灣村和海西梅隴村為代表，以合作社為平臺(tái)，實(shí)行牲畜、草場(chǎng)股份制經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式；第二種以海南哈乙亥村為代表，以草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)、分流牧業(yè)人口、促進(jìn)資源合理配置為特點(diǎn)的發(fā)展模式；第三種是以黃南優(yōu)卡村為代表，以聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、分群協(xié)作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)草原生態(tài)為特點(diǎn)的發(fā)展模式，這三種模式都適應(yīng)了青海省牧區(qū)現(xiàn)階段不同的發(fā)展層次，在實(shí)際中取得了較好的效果。三是基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。試點(diǎn)地區(qū)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、捆綁項(xiàng)目資金，加大畜棚、圍欄、飼草基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，較大程度地提高了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是畜種改良步伐加快，以草定畜順利推進(jìn)。以加快畜種改良和本土品種選育作為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的突破口，加大種畜鑒定、淘汰和引進(jìn)力度，牲畜個(gè)體的生產(chǎn)性能不斷提高，同時(shí)，按草產(chǎn)量科學(xué)核定載畜量，加快周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了草畜平衡。在這些成效和經(jīng)驗(yàn)中，最為寶貴的是海北蘇吉灣村和海西梅隴村探索出的以牲畜、土地折價(jià)入股、草場(chǎng)隨畜計(jì)價(jià)流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力專業(yè)分工、生產(chǎn)指標(biāo)量化，用工按勞取酬，利潤(rùn)按股分紅為主的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的股份制經(jīng)營(yíng)模式，取得了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。實(shí)踐證明，這種發(fā)展模式是目前青海省發(fā)展層次最高、組織化程度最高、與市場(chǎng)聯(lián)系最緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，體現(xiàn)了青海省畜牧業(yè)的發(fā)展方向，在廣大牧區(qū)顯示出很強(qiáng)的生命力。
(二)生態(tài)畜牧業(yè)的科學(xué)概念和內(nèi)涵。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵是：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)利用草地資源為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為核心，以建立牧民合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素為重點(diǎn)，通過(guò)組織化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)草畜平衡、提高畜牧業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧及畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其根本途徑在于，通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)“兩減兩增”即：“減少農(nóng)牧業(yè)人口、減少草原載畜數(shù)量，增加畜牧業(yè)產(chǎn)值、增加農(nóng)牧民收入。其主要內(nèi)容，一是以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，以市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、用成本核算效益，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式。二是以建立健全效益增長(zhǎng)機(jī)制和收入分配機(jī)制為關(guān)鍵，依靠經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系鏈接生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高牧民生產(chǎn)組織化程度和經(jīng)營(yíng)集約化程度；三是以減人、減畜和科學(xué)放牧為要?jiǎng)?wù)，建立實(shí)現(xiàn)草畜平衡的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)資源永續(xù)利用；四是以優(yōu)化改良畜種、畜群結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快畜產(chǎn)品周轉(zhuǎn)率，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益；五是加大畜牧業(yè)建設(shè)投入，結(jié)合各項(xiàng)生態(tài)治理工程實(shí)施，合力推進(jìn)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(三)促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)和方法
1、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，提高牧民組織化程度。把農(nóng)牧民組織到農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提高牧民組織化程度，在經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上取得根本性突破。一是推行聯(lián)戶牧場(chǎng)建設(shè)模式和股份責(zé)任制的生產(chǎn)模式，堅(jiān)持自愿組合，適度集中的原則，積極促進(jìn)承包草場(chǎng)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，草地資源適度集中，生產(chǎn)要素逐步向養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營(yíng)能手、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)集聚，形成規(guī)?；a(chǎn)、商品化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持走小群體大規(guī)模的發(fā)展路子，在生產(chǎn)要素配置方面為提高牧民組織化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。二是積極扶持成立牧民合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，以創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體為主，完善專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作機(jī)制，建立“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)”的專業(yè)化畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，在組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上為提高牧民組織化提供實(shí)施載體。三是加大政府的扶持和投入力度，在稅收、信貸、科技開(kāi)發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織給予更大傾斜，在招商引資、信貸擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方面給予扶持，為提高牧民組織化創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
2、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把加強(qiáng)各類設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重要突破口，集中推進(jìn)畜牧設(shè)施建設(shè)，興建水利設(shè)施，推行基本草原灌溉，擴(kuò)大人工降雨覆蓋面積，有效解決高原畜牧業(yè)缺溫、缺水、抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)畜牧業(yè)集約化發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)和實(shí)施好以冬春草場(chǎng)人工飼料基地建設(shè)、草原圍欄、牲畜暖棚圈、免疫注射欄等為主要內(nèi)容的草原基礎(chǔ)建設(shè)和牧區(qū)縣一級(jí)防災(zāi)基地配套建設(shè)等工程措施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)暖棚舍飼養(yǎng)畜、人工飼草料種植儲(chǔ)藏、圍欄草場(chǎng)劃區(qū)輪牧、水電路條件配套四位一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)天然草地補(bǔ)播、施肥、毒雜草防除、鼠蟲害防治、黑土灘治理、圍欄封育等草場(chǎng)保護(hù)建設(shè)措施提高天然草原生產(chǎn)能力。根據(jù)高寒草原生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，選擇科學(xué)的放牧方式和適宜的放牧強(qiáng)度，糾正目前牧民定居就地放牧的生產(chǎn)方式，實(shí)行生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)適度分離，充分利用邊緣草場(chǎng)放牧，減輕冬春草場(chǎng)壓力，達(dá)到以草定畜、生態(tài)平衡，有效解決超載過(guò)牧問(wèn)題。在利用好天然草場(chǎng)的同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)牧戶種草、發(fā)展農(nóng)區(qū)專業(yè)化草料基地、大力扶持草產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)等措施，做好農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)牧互補(bǔ)，大力發(fā)展飼草業(yè)，提高舍飼半舍飼養(yǎng)畜的比重。
3、加強(qiáng)畜種改良，優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)。立足本地優(yōu)勢(shì)良種，加大品種選育和推廣力度，突出牦牛、藏羊優(yōu)勢(shì)，兼顧細(xì)毛羊、半細(xì)毛羊、絨山羊、無(wú)角陶賽特羊發(fā)展，大力實(shí)施畜禽良種工程，擴(kuò)大種畜繁育規(guī)模。做好牲畜生產(chǎn)性能測(cè)定，品種選留和培育、配種方案的制定，種畜串換及引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，加快非生產(chǎn)畜出欄，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高母畜比例，以加快畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)良種推廣，促進(jìn)形成“一村一品”形式的良種生產(chǎn)群。建立良種補(bǔ)貼機(jī)制，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，降低養(yǎng)殖引種成本，促進(jìn)畜種改良和本品種選育工作。
4、加大產(chǎn)業(yè)化步伐，培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托牧業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖能手、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)，采取成員合作、入股、租賃經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)方式，促進(jìn)草場(chǎng)、牲畜等生產(chǎn)資料適度集中，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是抓好畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育和引進(jìn)，在資金、政策、信息、培訓(xùn)和資源配置等方面加大扶持力度，提高企業(yè)畜產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次，鼓勵(lì)做好新市場(chǎng)的開(kāi)拓。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，利用規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，示范、吸引、帶動(dòng)牧戶，提升地區(qū)生產(chǎn)能力，吸收外部資本和引導(dǎo)龍頭企業(yè)到牧區(qū)安家落戶，從事畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)基地建設(shè)。三是做好市場(chǎng)營(yíng)銷，跳出青海開(kāi)拓市場(chǎng)，宣傳和推介特色畜產(chǎn)品產(chǎn)品，建設(shè)好大宗、重要畜產(chǎn)品的集散地，建立和完善畜產(chǎn)品流通體系。四是做好品牌建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證，賦予生態(tài)內(nèi)涵，增加生態(tài)元素，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、提高牧民素質(zhì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、加快向非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)需要一批高素質(zhì)、有技能的牧民，同時(shí)也必將解放一大批富余勞動(dòng)力，因此，加快培養(yǎng)和造就較高素質(zhì)、有技能的新型牧民是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要加強(qiáng)牧區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，對(duì)完成義務(wù)教育的青年牧民進(jìn)行分業(yè)教育，開(kāi)展生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)銷售技能等為重點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的，突出實(shí)踐，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)牧民外出務(wù)工并提高他們的就業(yè)技能，建立形成一套促進(jìn)牧區(qū)勞動(dòng)力外出打工就業(yè)的辦法和制度，提高牧區(qū)勞動(dòng)力非牧創(chuàng)業(yè)能力。將農(nóng)牧民技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府公共財(cái)政的支持范圍，有效解決農(nóng)牧區(qū)人力資本長(zhǎng)期投入不足等問(wèn)題。
6、建立健全農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。按照為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程提供全方位服務(wù)的要求，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。一是建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把握好農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)的對(duì)象、方式和內(nèi)容，按照科技指導(dǎo)到人、良種良法到戶、技術(shù)要領(lǐng)到手的要求，建立獎(jiǎng)勵(lì)、工資掛鉤等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)基層科技推廣人員的積極性，開(kāi)展形式多樣、直接有效的技術(shù)推廣服務(wù)。二是加快推進(jìn)牧區(qū)信息化進(jìn)程，把工作重點(diǎn)放在具體實(shí)踐應(yīng)用上，進(jìn)一步整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，不斷完善功能，使群眾足不出戶就能得到便利服務(wù)。三是加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，在牧區(qū)每個(gè)縣建立畜產(chǎn)品初級(jí)交易市場(chǎng)，中心城市建立流通中心，使農(nóng)牧民更便利地參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。四是加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立省、縣兩級(jí)的農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證質(zhì)量安全體系。五是突出抓好動(dòng)物疫病防治及檢疫、獸藥及獸藥飼料添加劑使用監(jiān)督和基層站所服務(wù)管理等工作。
7、把生態(tài)畜牧業(yè)與游牧民定居、三江源生態(tài)移民和青海湖生態(tài)工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。從根本上解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾，生態(tài)保護(hù)建設(shè)中的各種治理工程措施只能治標(biāo)，而轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式減少草場(chǎng)承載人口，從而減少草場(chǎng)承載牲畜才是解決矛盾的關(guān)鍵所在。游牧民定居工程是我們當(dāng)前轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇和抓手，一定要把生態(tài)畜牧業(yè)與游牧民定居工程、三江源生態(tài)移民和青海湖生態(tài)工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。一方面，實(shí)施好游牧民定居工程，按照從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分散建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合的原則，加快推進(jìn)資源合理配置，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。對(duì)離開(kāi)草場(chǎng)的牧民群眾，在確保牧民與草場(chǎng)的利益關(guān)系不斷、承包權(quán)不變、收入不減的前提下實(shí)行“三集中”，即草場(chǎng)向聯(lián)戶集中，牲畜向聯(lián)牧集中，人口向城鎮(zhèn)集中，通過(guò)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、牲畜折價(jià)入股、組建合作經(jīng)濟(jì)組織等方式，對(duì)定居群眾的原有草場(chǎng)、牲畜加大流轉(zhuǎn)和集中，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；健Ｔ谵D(zhuǎn)移、減少草場(chǎng)人口的同時(shí)，在生產(chǎn)方式上實(shí)施劃區(qū)輪牧、禁牧、休牧制度和半舍飼養(yǎng)畜，加速畜群周轉(zhuǎn)減少草場(chǎng)載畜量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，減輕草場(chǎng)壓力。另一方面，通過(guò)生態(tài)畜牧業(yè)的組織化和集約化發(fā)展提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，減少畜牧業(yè)從業(yè)人口，使富余下來(lái)的牧民走出草場(chǎng)、定居城鎮(zhèn)，從事非牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)游牧民定居工程、退牧還草工程和生態(tài)移民工程的順利實(shí)施。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)與游牧民定居工程作為當(dāng)前改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)畜牧業(yè)增效、牧民增收的兩大引擎，是相輔相成、相互促進(jìn)，兩者必須綜合配套實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，這樣既可以達(dá)到各自工程的實(shí)施目標(biāo)，也為根本解決人草畜三者矛盾，最終確保牧民群眾居住穩(wěn)得下來(lái)、生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)、生活富裕起來(lái)提供了現(xiàn)實(shí)途徑。(作者為青海省副省長(zhǎng)：鄧本太)
