國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘
就《煤礦防治水規(guī)定》頒布實(shí)施答記者問
2009年9月21日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳簽署總局第28號令，頒布《煤礦防治水規(guī)定》，自2009年12月1日起施行。日前，就《煤礦防治水規(guī)定》（以下簡稱《防治水規(guī)定》），記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘。
記者：為什么要制定《防治水規(guī)定》？
趙鐵錘：《防治水規(guī)定》是在現(xiàn)行《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》及《煤礦防治水工作條例》（以下簡稱《規(guī)程》和《條例》）的基礎(chǔ)上制定的,主要的考慮是適應(yīng)當(dāng)前煤礦水害防治工作的新情況、新變化，進(jìn)一步規(guī)范煤礦防治水工作，有效防治礦井水害。一是近年來發(fā)生多起重特大水害事故，總結(jié)事故教訓(xùn)，需要對原《規(guī)程》和《條例》進(jìn)行補(bǔ)充；二是隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，我國不少煤礦已經(jīng)在湖底下、水庫下、河流下甚至在海底下進(jìn)行采煤，急需對相關(guān)防治水工作作出規(guī)定；三是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制發(fā)生了變化，制定《防治水規(guī)定》，并提升為部門規(guī)章，以利于企業(yè)貫徹執(zhí)行和強(qiáng)化對煤礦防治水的監(jiān)督檢查。
記者：《防治水規(guī)定》有哪些特點(diǎn)？
趙鐵錘：《防治水規(guī)定》有以下幾個特點(diǎn)：
一是對防范重特大水害事故規(guī)定更加嚴(yán)格。針對近幾年發(fā)生的重特大水害事故，《防治水規(guī)定》在內(nèi)容上作出了相應(yīng)補(bǔ)充和完善。如針對2005年廣東“8.7”水害事故和2007年山東“8.17”水害等暴露出的問題，《防治水規(guī)定》中有關(guān)條款規(guī)定：嚴(yán)禁在水體下開采急傾斜煤層；煤礦在雨季要建立巡視檢查制度和停產(chǎn)撤人制度，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重、可能引發(fā)淹井時，必須立即停產(chǎn)撤人，只有在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
二是對防治老空水害規(guī)定更加嚴(yán)密。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老空透水事故占煤礦水害事故的80%以上，主要原因是探放水措施不落實(shí)、在有透水征兆的情況下仍違規(guī)作業(yè)。因此，《防治水規(guī)定》在總則中就明確規(guī)定：煤礦井田內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動；礦井有透水征兆時，受水害威脅的區(qū)域要立即停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點(diǎn)。第五章中對有關(guān)探放水設(shè)計(jì)、施工等作出了具體規(guī)定，明確要求井下探放水使用專用的探放水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用煤電鉆進(jìn)行探放水。
三是對強(qiáng)化防治水基礎(chǔ)工作作出規(guī)定。礦井水文地質(zhì)類型劃分、水文地質(zhì)勘探等工作是礦井搞好防治水的基礎(chǔ)。為此，《防治水規(guī)定》專門增加了相應(yīng)內(nèi)容，對礦井水文地質(zhì)類型劃分及基礎(chǔ)資料、水文地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查與勘探等作出規(guī)定，要求礦井編制井田地質(zhì)報(bào)告、建井設(shè)計(jì)和建井地質(zhì)報(bào)告，并且應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防治水內(nèi)容；礦井應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制必要的防治水圖件，內(nèi)容真實(shí)可靠，并每半年對圖件內(nèi)容進(jìn)行修改完善；礦井防治水基礎(chǔ)臺賬，也要認(rèn)真收集、整理，實(shí)行計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫管理，并每半年修改完善1次，為防治水決策提供科學(xué)依據(jù)。
四是減少了有關(guān)防治水的行政審批。根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，這次在《防治水規(guī)定》中，除水體下采煤留設(shè)和變更防隔水煤（巖）柱尺寸須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行開采外，對礦井其它水害防治設(shè)計(jì)等審批，均確定由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)。
記者：《防治水規(guī)定》對煤礦防治水原則、專用設(shè)備配備、探放水作業(yè)隊(duì)伍設(shè)置以及防治水技術(shù)人員配備等有什么規(guī)定？
趙鐵錘：煤礦防治水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施。水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時，必須堅(jiān)持有掘必探。
煤礦企業(yè)、礦井的主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人）是本單位防治水工作的第一責(zé)任人，總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）具體負(fù)責(zé)防治水的技術(shù)管理工作。
煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)按照本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍。
水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)、礦井，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，裝備防治水搶險(xiǎn)救災(zāi)的配套設(shè)備。
記者：這次制定的《防治水規(guī)定》與以往《規(guī)程》和《條例》相比主要增加了哪些內(nèi)容？
趙鐵錘：主要增加了以下內(nèi)容： 一是增加了礦井水文地質(zhì)類型劃分指標(biāo)。原類型劃分有4項(xiàng)指標(biāo)，即受采掘破壞或影響的含水層及水體、礦井涌水量、開采受水害影響程度、防治水工作難易程度。而《防治水規(guī)定》根據(jù)老空水事故多的教訓(xùn)和有關(guān)防治水的調(diào)研情況，在礦井水文地質(zhì)類型劃分中增加了礦井及周邊老空水分布狀況和礦井突水量兩項(xiàng)指標(biāo)。二是調(diào)整增加防水閘門和水閘墻的規(guī)定。根據(jù)我國潛水電泵的發(fā)展水平，對水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井，井底車場周圍不具備設(shè)置防水閘門條件時，可用潛水電泵排水系統(tǒng)代替。井下需要構(gòu)筑水閘墻的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、組織竣工驗(yàn)收，否則不得投入使用。三是增加了有關(guān)物理勘探規(guī)定。物理勘探已成為重要勘探手段，具有效率高的特點(diǎn)，為此，《防治水規(guī)定》有關(guān)條款中增加了物理勘探方面的內(nèi)容，要求采用物探、鉆探等綜合手段查明礦井水文地質(zhì)條件。四是增加了水體下采煤、礦井水害應(yīng)急救援、廢棄礦井關(guān)閉、露天煤礦防治水以及法律責(zé)任等規(guī)定。
記者：下一步如何宣傳貫徹落實(shí)《防治水規(guī)定》？
趙鐵錘：《防治水規(guī)定》是做好煤礦防治水工作的一部重要規(guī)章，各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位，特別是煤礦企業(yè)都要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
要充分發(fā)揮媒體作用，大力宣傳《防治水規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容。國家煤礦安全監(jiān)察局將組織有關(guān)專家編寫《防治水規(guī)定》釋義，對相關(guān)部門的有關(guān)人員以及重點(diǎn)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。
各級地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《防治水規(guī)定》的內(nèi)容，全面理解《防治水規(guī)定》的含義、熟悉相關(guān)規(guī)定，提高煤礦安全執(zhí)法水平。同時要針對轄區(qū)內(nèi)煤礦的實(shí)際情況，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，結(jié)合事故案例，組織對煤礦企業(yè)從事防治水工作的有關(guān)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。
各煤礦企業(yè)、礦井要組織管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，并按照《防治水規(guī)定》要求，設(shè)置防治水機(jī)構(gòu)、配齊專業(yè)技術(shù)人員、探放水設(shè)備和救援設(shè)備，健全各項(xiàng)防治水制度，開展水害事故隱患排查治理。同時要采取不同形式，對職工進(jìn)行防治水知識的教育和培訓(xùn)，保證職工掌握必要的防治水知識，提高防治水工作的技能和抵御水災(zāi)的能力。
總之，要通過實(shí)施《防治水規(guī)定》，全面加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高防治水工作和技術(shù)水平，努力防范遏制煤礦重特大水害事故。
