西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十年來，農(nóng)業(yè)部認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，立足職能，真抓實干，采取一系列措施，有力促進了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。近日，記者就西部地區(qū)當前和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況專訪了農(nóng)業(yè)部副部長危朝安。
強化政策支持加快項目建設
記者：西部大開發(fā)是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策，農(nóng)業(yè)部認真貫徹落實，你能否介紹一下農(nóng)業(yè)部在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中開展的重點工作？
危朝安：圍繞深入實施中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)部出臺了一系列有關的政策性文件，如《農(nóng)業(yè)部關于加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的意見》、《農(nóng)業(yè)部關于貫徹十五屆五中全會精神加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的十大措施》、《農(nóng)業(yè)部關于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等，圍繞實施天然草地保護工程、加強糧食基地建設、建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等十個方面進行了安排部署，明確了工作目標和主要工作措施。近年來先后與重慶、寧夏、青海、云南等有關?。ㄊ?、區(qū)）政府簽訂協(xié)議文件，大力開展省部共建，加快推進西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
切實落實中央西部大開發(fā)有關政策，不斷加大項目建設力度。據(jù)初步統(tǒng)計，2000年至2009年上半年農(nóng)業(yè)部通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種養(yǎng)業(yè)良種、動植物保護、農(nóng)村沼氣等項目，累計安排西部地區(qū)農(nóng)業(yè)投資381億元，同時開展了測土配方施肥補貼、水稻良種推廣補貼、棉花良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項財政補貼補助項目，2002年至2009年農(nóng)業(yè)部累計安排西部地區(qū)財政資金304.7億元。
針對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人才不足狀況，農(nóng)業(yè)部加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。2004年以來“陽光工程”共培訓西部農(nóng)村勞動力521萬人。2006-2008年，新型農(nóng)民科技培訓工程實施覆蓋了西部地區(qū)558個縣22750個示范村，培訓專業(yè)農(nóng)民90多萬人。2006年以來“百萬中專生計劃”面向西部地區(qū)共招生10.4萬人。同時，針對西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點，組織西部地區(qū)近41萬人次參加了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，38萬多人次取得了國家職業(yè)資格證書。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強農(nóng)牧民收入大幅增長
記者：在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，中央堅持把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在突出位置，農(nóng)業(yè)部立足職能，積極推進西部地區(qū)發(fā)展，請你簡單介紹一下近十年來西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成就。
危朝安：這十年來的主要成就可以用七句話來概括：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，主要農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展；農(nóng)業(yè)基礎設施不斷加強，生產(chǎn)生活條件明顯改善；科研條件不斷改善，科技應用水平穩(wěn)步提高；農(nóng)業(yè)資源保護能力逐步提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，生產(chǎn)組織化程度不斷提高；農(nóng)牧民收入大幅增長，生活質(zhì)量顯著提高。
2008年，西部地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到14860.4億元，比2000年增加9107.3億元，增長158.3%。糧食播種面積和產(chǎn)量進一步提高。2008年，西部地區(qū)糧食播種面積達到3255.2萬公頃，比2000年增長5.7%；產(chǎn)量由2000年的1.29億噸增加到2008年的1.4億噸，增長了8.5%。
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扎實推進，一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。如新疆的啤酒花、枸杞、紅花、番茄等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的70%、50%、60%和90%以上。廣西產(chǎn)糖量達937萬噸，占全國總產(chǎn)量1484萬噸的63.1%；蠶繭產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)居全國第一，2007年蠶繭產(chǎn)量已占全國的26%，約占當年世界蠶繭總產(chǎn)的18%，成為全世界最大的原料繭生產(chǎn)基地；同時，寧夏的枸杞、四川和貴州的茶葉、陜西的蘋果、云南的煙草等，都在全國占有重要的地位。
農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。如沼氣建設，西部地區(qū)農(nóng)村戶用沼氣數(shù)量達到1410萬戶，比2000年增加976萬戶，增長224.9%。同時，啟動實施的農(nóng)村清潔工程、藏區(qū)太陽能溫暖工程等項目，在改善農(nóng)村生活環(huán)境方面都發(fā)揮了積極作用。
農(nóng)牧民收入也大幅提升。2008年，西部地區(qū)農(nóng)村居民平均每人純收入達到3481元，比2000年增長113.3%。如內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入達到4650元，比1999年實際增長1.32倍。
堅持保護與開發(fā)并重加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
記者：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所取得的重大成就，值得充分肯定。毫無疑問，西部經(jīng)過十年的大開發(fā)也積累了不少寶貴經(jīng)驗，請你做一下具體介紹。
危朝安：主要的經(jīng)驗有以下四條：
堅持生態(tài)保護與資源開發(fā)并重，大力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)干旱頻繁，水土流失嚴重，森林覆蓋率低，是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，也是淡水資源的主要補給地和生物多樣性最集中的地區(qū)之一。實踐證明，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持生態(tài)保護與資源開發(fā)并重，確立在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然和諧相處，生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持因地制宜、分類指導，著力推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)氣候類型復雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獨特多樣，受現(xiàn)代工業(yè)污染較少，自然風光獨特，人文資源豐富，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的絕佳條件。實踐證明，特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛在增長點；只要堅持規(guī)劃引領、因地制宜、分類指導，就能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效帶動農(nóng)業(yè)以及相關的二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
堅持強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。受自然條件差，交通不便利，信息不通暢等因素制約，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更大的自然風險和市場風險，對加強農(nóng)業(yè)基礎設施裝備保障能力的要求更加迫切。實踐證明，加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要前提。同時，鑒于西部地區(qū)基礎設施更加薄弱，建設難度更大、成本更高，因此必須實行傾斜政策，給予大力支持。
堅持推進科技創(chuàng)新與應用，切實加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。與東部和中部地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力弱，農(nóng)民受教育程度低，農(nóng)業(yè)技術推廣體系薄弱，嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。實踐證明，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高更多地依賴于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術應用的情況下，加快西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，必須高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地
記者：今后，進一步推進西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路與戰(zhàn)略重點是什么？
危朝安：“十二五”乃至2020年，推進西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要緊緊抓住中央對今后10年西部大開發(fā)工作進行全面部署的重大機遇，著力強化農(nóng)業(yè)政策、科技、人才、物質(zhì)裝備和基礎設施等支撐條件建設，努力健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極打造“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快培育和發(fā)展有資源、有市場、有效益的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
按照以上發(fā)展思路，推進西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點：
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建西部特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)西部地區(qū)獨特的資源稟賦，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立符合西部實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要穩(wěn)步推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實加強資源環(huán)境的開發(fā)與保護。以生態(tài)環(huán)境的保護為前提，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。繼續(xù)加強草原建設和草地保護，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
改善生產(chǎn)條件，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點加強土地產(chǎn)出能力和設施裝備能力建設。下大力氣推進中低產(chǎn)田改造，狠抓耕地質(zhì)量建設。切實加強以農(nóng)田水利為主的基礎設施建設，大力發(fā)展以設施園藝和設施養(yǎng)殖為重點的設施農(nóng)業(yè)，增強基礎設施保障能力。
強化科技支撐，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應用。進一步增加對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的投入，完善西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強西部農(nóng)業(yè)重大技術攻關和科研成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)民科技應用能力。
加強服務保障，加快建立完善社會化服務體系，為西部特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、系列化服務。提高動植物疫病蟲害防控能力，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務，加強市場體系建設。
圍繞增強西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)實施標準農(nóng)田、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、草原建設保護、農(nóng)村廢棄物資源利用、基層農(nóng)業(yè)公益服務能力等重大項目建設，啟動實施節(jié)水灌溉與集雨旱作農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)生物工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、山地高效立體農(nóng)業(yè)工程等等。
