配偶和子女非因工作需要在國(guó)(境)外定居或者加入外國(guó)國(guó)籍、取得永久居留權(quán)的“裸體官員”,不得擔(dān)任黨政“一把手”和重要部門的班子成員。25日,深圳市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”),以規(guī)范對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)、用錢、用人的監(jiān)督為重點(diǎn),最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞,在推進(jìn)防腐倡廉建設(shè)方面再開多項(xiàng)國(guó)內(nèi)先河。
干部選拔:隱瞞報(bào)告事項(xiàng)取消任用資格
在干部選拔任用方面,深圳在初始提名、票決、個(gè)別醞釀、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
“兩規(guī)”規(guī)定,在考察環(huán)節(jié),凡考察對(duì)象在現(xiàn)任工作單位時(shí)間不滿3年的,還應(yīng)到以前工作單位進(jìn)行延伸考察?？疾鞂?duì)象在考察過程中應(yīng)申報(bào)住房、投資等財(cái)產(chǎn)狀況和配偶、子女從業(yè)及出國(guó)(境)定居等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。有意隱瞞報(bào)告事項(xiàng)的,取消其擬任用資格；已經(jīng)任命的,撤銷任命。
引人注目的是,深圳特別強(qiáng)調(diào),凡配偶和子女非因工作需要均在國(guó)(境)外定居或者加入外國(guó)國(guó)籍或者取得國(guó)(境)外永久居留權(quán)的,不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。在昨日的發(fā)布會(huì)上,深圳市委常委、紀(jì)委書記譚國(guó)箱將這類官員稱為“裸體官員”。
中央黨校黨史研究室副主任謝春濤表示,此舉屬深圳首創(chuàng),“它對(duì)防止部分貪污的干部,在被調(diào)查之前將財(cái)產(chǎn)、家人轉(zhuǎn)移到國(guó)外的現(xiàn)象將起到有效的遏制作用”。
制度創(chuàng)新:“一把手”不直管人、財(cái)、權(quán)
“兩規(guī)”明確規(guī)定,“一把手”不具體直管人事、財(cái)務(wù)、審批、執(zhí)法等事項(xiàng),由班子其他成員協(xié)助正職分管,而領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的紀(jì)(工)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)或紀(jì)檢(監(jiān)察)派駐組組長(zhǎng)也不能分管人事、財(cái)務(wù)、審批、執(zhí)法等事項(xiàng)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱評(píng)價(jià)說,這是一個(gè)重大創(chuàng)新,在全國(guó)其他地方都是“一把手”管財(cái)務(wù)、人事,而深圳則反其道而行之,從制度設(shè)計(jì)上防范了“一把手”權(quán)力過大和濫用職權(quán)謀取私利。
權(quán)力制衡:征地補(bǔ)償個(gè)案不適用于集體決策
從決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的原則出發(fā),深圳將明確市(區(qū))政府各部門的職責(zé)和權(quán)限。
對(duì)于容易滋生腐敗的應(yīng)急工程、保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、變更用地性質(zhì)及功能、調(diào)整容積率、土地置換、征地補(bǔ)償、補(bǔ)交地價(jià)、政府專項(xiàng)資金發(fā)放和政府采購(gòu)等事項(xiàng),深圳市規(guī)劃國(guó)土委、財(cái)政委、科工貿(mào)信委、住房和建設(shè)局4個(gè)部門將在3個(gè)月內(nèi)拿出具體管理辦法,提出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核條件、辦理程序、辦理期限等管理辦法。這些辦法一旦確定,有關(guān)單位辦事一律對(duì)號(hào)入座,符合標(biāo)準(zhǔn)不辦理的,視為不作為,不符合標(biāo)準(zhǔn)亂辦理的,視為違紀(jì)給予追究。
同時(shí),考慮到職能部門有可能上交矛盾或以集體決策形式逃避責(zé)任,“兩規(guī)”還明確規(guī)定了不得提交上級(jí)或本部門會(huì)議集體決策的事項(xiàng),包括:政府建設(shè)工程直接發(fā)包和標(biāo)段劃分、確定政府采購(gòu)特定條件的具體個(gè)案；涉及土地管理中的變更用地性質(zhì)及功能、調(diào)整容積率、土地置換、征地補(bǔ)償、補(bǔ)交地價(jià)的具體個(gè)案；確定政府性專項(xiàng)資金發(fā)放企業(yè)的具體個(gè)案等。
問責(zé)機(jī)制:死亡30人以上副區(qū)長(zhǎng)免職
“兩規(guī)”明確規(guī)定,發(fā)生6大類公共安全事故及危機(jī)將會(huì)啟動(dòng)問責(zé),包括因?yàn)楸O(jiān)督、管理不力而發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、土地管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域發(fā)生公共安全事故,濫用職權(quán)強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為或者不作為引發(fā)公共安全事故,處置失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的行為等。
值得一提的是,深圳此次建立了“初步問責(zé)制”,發(fā)生特別重大或重大公共安全責(zé)任事故后,在國(guó)務(wù)院、省作出問責(zé)決定前作出初步問責(zé)決定。
發(fā)生造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的特別重大公共安全責(zé)任事故的,對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)正職“責(zé)令公開道歉”,對(duì)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)分管副職,區(qū)有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)分管副職,街道黨政領(lǐng)導(dǎo)正職、分管副職“免職”。(南方日?qǐng)?bào)記者/黃超)
