國務(wù)院安委會關(guān)于深刻吸取黑龍江省龍煤集團
鶴崗分公司新興煤礦“11?21”特別重大瓦斯
爆炸事故教訓(xùn) 切實加強安全生產(chǎn)工作的通知
安委明電〔2009〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)：
2009年11月21日凌晨2時30分左右，黑龍江省龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦（國有煤礦，核定生產(chǎn)能力145萬噸/年）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井528人，其中420人獲救生還，截至11月23日，發(fā)現(xiàn)遇難人員104人，仍有4人下落不明，受傷人員65人，其中重傷6人。這是今年以來發(fā)生的遇難人數(shù)最多的一起特別重大安全生產(chǎn)事故。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示。張德江副總理帶領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人親臨事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險救援和善后處理工作，要求采取一切措施，千方百計搶救被困人員，全力以赴救治受傷人員，防止次生事故發(fā)生，做好善后、穩(wěn)定等相關(guān)工作。同時，要盡快查明事故原因，通報全國，吸取教訓(xùn)。
經(jīng)初步分析，這起事故的主要原因是：井下施工的三水平探煤巷發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風(fēng)流逆向，突出的大量瓦斯進入二水平進風(fēng)系統(tǒng)，遇火發(fā)生瓦斯爆炸，波及全礦井。事故暴露出該企業(yè)采掘布置不合理，井下現(xiàn)場管理和勞動組織混亂，超強度組織生產(chǎn)，通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，抗災(zāi)能力弱，應(yīng)急預(yù)案不完善等問題，反映出企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，隱患排查不認真、不徹底，是一起責(zé)任事故。
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下：
一、切實提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感
今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國安全生產(chǎn)工作不斷加強，事故總量和重特大事故明顯下降，安全生產(chǎn)工作保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但部分行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。各地區(qū)、各有關(guān)部門要清醒地看到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立安全發(fā)展的理念，進一步增強政治意識、宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識和做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”，切實加強“三項建設(shè)”，采取果斷有效措施，狠抓“安全生產(chǎn)年”各項工作落實，堅決防范和有效遏制重特大事故的發(fā)生，為經(jīng)濟企穩(wěn)回升、平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、深刻吸取事故教訓(xùn)，下大力氣加強煤礦安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻吸取新興煤礦“11?21”特別重大瓦斯爆炸事故的教訓(xùn)，進一步加強煤礦瓦斯治理的各項工作。要督促各類煤礦企業(yè)認真貫徹和嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，下決心推進“先抽后采”，全面落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神和“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作要求，強化抽采利用、完善通風(fēng)系統(tǒng)、加強現(xiàn)場管理，嚴防瓦斯事故發(fā)生；要加強防治煤與瓦斯突出工作，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施（區(qū)域突出危險性預(yù)測、區(qū)域防突措施、區(qū)域措施效果檢驗、區(qū)域驗證；工作面突出危險預(yù)測、工作面防突措施、工作面措施效果檢驗、安全防護措施），強化區(qū)域防突工作，加大治本力度，從源頭上遏制煤與瓦斯突出事故；要全面加強煤礦特別是國有煤礦安全基礎(chǔ)工作，學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”，建立能有效推動班組建設(shè)不斷加強的工作機制，促進強基固本，搞好煤礦全員、全過程、全方位安全管理。
與此同時，要進一步加大煤礦關(guān)閉整頓和安全監(jiān)管監(jiān)察力度。對防突措施不落實和落實不到位的礦井，要立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓、限期整改；對整改無望、達不到規(guī)定標準的，要堅決予以關(guān)閉。冬季用煤高峰要特別注意嚴防煤礦企業(yè)為搶產(chǎn)量、搶進度、搶效益而突擊超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn)，凡發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在“三超”行為的，要立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并嚴厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。要切實加大對已關(guān)閉礦井、報廢礦井、基建礦井及停產(chǎn)整頓礦井的巡查和監(jiān)控力度，依法嚴厲打擊非法違法行為，嚴防已取締關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃和基建礦井、停產(chǎn)礦井違規(guī)生產(chǎn)。
三、結(jié)合冬季和歲末年初特點，切實做好其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真總結(jié)新興煤礦“11?21”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合冬季天氣寒冷和歲末年初市場需求旺盛，群眾出行、公共活動增多的特點，采取有針對性措施，切實做好其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作。一是加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，強化尾礦庫和火工品安全管理，防止尾礦庫垮壩、排土場坍塌、炮煙中毒以及含硫化氫油氣田井噴失控、油氣泄漏等重特大事故的發(fā)生。二是加強危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴防火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故發(fā)生。三是加強道路交通安全監(jiān)管，加大對各類交通運輸企業(yè)（戶）、運輸車輛、重點路段的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處超速行駛、疲勞駕駛、超載超限、違法載人等違法違規(guī)行為，確保道路交通運輸安全。四是加強人員密集場所的安全監(jiān)管，建立和落實以消防安全為重點的安全責(zé)任制，嚴防火災(zāi)和擁擠踩踏等群死群傷事故的發(fā)生。五是加強建筑施工領(lǐng)域的安全監(jiān)管，認真解決重大建筑設(shè)備運行和危險性較大工程施工中的安全生產(chǎn)問題，防止墜落、坍塌事故發(fā)生。六是全面落實冶金有色、水上交通、鐵道、民航、電力、農(nóng)機、漁業(yè)船舶、民爆器材等行業(yè)（領(lǐng)域）安全措施，切實強化管控，做到萬無一失。七是做好安全生產(chǎn)“三項行動”第三階段的工作，強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，全面深入徹底地排查治理各類隱患，切實抓好冬季和歲末年初安全生產(chǎn)各項工作。
四、切實加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力和效果
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強應(yīng)急管理，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。要加強應(yīng)急值守和信息研判、處置工作，健全快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要加強應(yīng)急準備工作，落實應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。要加強應(yīng)急演練，確保遇到險情和突發(fā)事故能夠及時科學(xué)果斷處置，減少損失，避免事故擴大。要認真做好雨雪冰凍等自然災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作，及時發(fā)布預(yù)警信息，督促企業(yè)落實防范措施，做到超前防范、有效應(yīng)對，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
五、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善和落實行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任。地方各級人民政府要針對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點、難點，認真研究部署，強化檢查落實。各級行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)與監(jiān)管，組織力量深入重點地區(qū)和重點單位進行督促檢查，促進安全生產(chǎn)工作的深入開展。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強安全管理，認真開展隱患排查治理，嚴密防范事故發(fā)生。要嚴格實行安全生產(chǎn)問責(zé)制，強化責(zé)任追究，對因責(zé)任不落實、工作不到位尤其是玩忽職守而造成事故的，要依法依規(guī)嚴肅查處。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
二〇〇九年十一月二十四日
