近日，國土資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、工商總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局十二部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》，引起社會廣泛關注。為什么要進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作，《通知》的主要內容和相關精神是什么，這次整合有什么新特點，如何推進整合工作等，就上述問題，記者日前采訪了國土資源部礦產開發(fā)管理司負責人。
記者：請你介紹一下近日國土資源部等十二部門聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》的出臺背景。
負責人：好的。眾所周知，礦產資源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎。從1986年《礦產資源法》頒布實施以來，我國先后進行了多次礦業(yè)秩序治理整頓，礦山數(shù)量從上世紀90年代的28萬個減至目前的不到12萬個。盡管如此，由于我國小型礦床多、大型礦床少等多方面原因，礦產資源勘查開采粗放經營，礦山企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的狀況。我國在礦產資源開發(fā)方面還存在礦山開發(fā)布局不合理、礦山企業(yè)規(guī)?；s化程度低、礦產資源開發(fā)利用水平低、礦山安全及環(huán)境狀況差等問題。這都不利于產資源勘查開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展。對礦產資源和其他生產要素進行整合，優(yōu)化礦產勘查開發(fā)布局、礦業(yè)開發(fā)結構顯得尤為重要。2005年《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》、2006年《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》下發(fā)，對整合工作予以部署。國務院有關部門和地方各級人民政府高度重視，各地積極推進，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，近年來各?。▍^(qū)、市）結合實際確定了56個重點整合礦種、5830個重點整合礦區(qū)。截至今年6月底，全國列入計劃的整合礦區(qū)已有5046個完成整合任務，占列入計劃礦區(qū)總數(shù)的86.5%。特別是煤礦、磷礦和鋁土礦這三大礦種，整合效果比較好，整合加快了資源向優(yōu)勢企業(yè)的集聚。
但是，整合工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關系的調整，工作量大，政策性強，難度大，目前各地整合工作進展不平衡，截至今年6月底，一些地方完成整合任務礦區(qū)數(shù)量不到列入計劃礦區(qū)數(shù)量的60%，整合工作進展較慢；有的礦區(qū)整合工作完成不徹底，存在假整合現(xiàn)象；一些企業(yè)取得整合主體地位后，不按規(guī)定開展生產系統(tǒng)改造，仍使用原有的多套生產系統(tǒng)開采，礦產資源開發(fā)利用水平、礦山安全生產狀況和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境未得到改善；個別地方整合工作不規(guī)范，方法簡單，造成一些遺留問題。為促進我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作。這是調整我國礦產資源開發(fā)結構、推動我國礦產資源勘查開發(fā)產業(yè)升級、促進資源高效開發(fā)利用的有效途徑，也是適應我國當前經濟形勢、實現(xiàn)礦產資源勘查開發(fā)可持續(xù)健康發(fā)展的具體部署。
同時，當前是進一步推進整合工作的最有利時機。一是國務院高度重視礦產資源勘查開發(fā)工作；二是國家關于結構調整優(yōu)化和發(fā)展方式轉變的宏觀部署有利于整合工作；三是目前礦業(yè)發(fā)展“一緊一松，震蕩調整”的形勢有利于進一步推進整合工作。國土資源部、發(fā)展改革委等十二部門報請國務院同意，決定充分利用這一有利時機，采取更加有力、有效的措施，進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作。
總之，進一步推進整合工作是一項重要而緊迫的任務，對促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義。我們要扎實工作，深化整合，加大轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構力度，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，提高礦產資源對經濟社會發(fā)展的保障能力作出應有的貢獻。
記者：這次進一步推進整合工作與2006年108號文件對整合工作的部署相比，有什么新的內容和要求？
負責人：進一步推進整合工作是對108號文件部署的深化和發(fā)展。根據(jù)新的礦產開發(fā)形勢需要，《通知》在強調認真落實好國辦發(fā)108號文件的一些重要內容的基礎上，還提出了新的具體要求：《通知》明確將探礦權納入整合范圍；提出了整合主體的標準和產生程序；為提高審批效率，對礦區(qū)整合實施方案實行分級審批；為解決辦證周期長、前期要件多等問題，為整合礦山頒發(fā)過渡期采礦許可證；要求各地創(chuàng)新整合模式，總結推廣成功經驗，推進多要素整合，實行整裝勘查，勘查開采一體化，構建礦產資源合理開發(fā)利用長效機制，等等。
記者：政府部門對進一步推進整合工作有什么總體部署？
負責人：按照《通知》要求，2010年3月底前，各省、自治區(qū)、直轄市按要求完成進一步推進整合實施方案的編制和審批工作，并報國土資源部備案。這是當前要做好的重點工作。2010年底前，按照經批準的整合實施方案，加大各項工作力度，全面完成整合工作任務，建立健全礦產資源管理有關制度，初步建立礦產資源開發(fā)利用長效機制。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年12月底前完成本行政區(qū)域內整合工作自查驗收，并向國土資源部、發(fā)展改革委等十二部門提交自查報告。國土資源部等部門將于2011年第一季度對各省、自治區(qū)、直轄市整合工作進行抽查。自2011年起，整合工作轉入常態(tài)化管理。所謂常態(tài)化管理，是相對于目前進一步推進整合工作這一專項行動而言的。2010年底完成整合的重點任務后，要通過進一步健全完善相關制度，建立長效機制，把優(yōu)化礦產資源開發(fā)布局和礦業(yè)開發(fā)結構作為一項經常性工作抓下去。
記者：這次出臺的《通知》明確將探礦權納入整合范圍，請介紹一下探礦權整合的范圍和內容。
負責人：近年全國固體礦產勘查市場呈現(xiàn)繁榮發(fā)展態(tài)勢，全國已設置探礦權3.7萬個，登記面積近70萬平方千米。其中不同地區(qū)、不同程度地存在勘查布局不合理、探礦權設置不科學、對探礦權的非理性炒作行為難以監(jiān)控等問題，既影響了礦產勘查的科學合理部署，也影響了實行整裝勘查、盡快實現(xiàn)找礦突破出成果，還會影響到今后開采布局結構，導致勘查與開采難以有效銜接。為進一步優(yōu)化全國礦產勘查布局，《通知》在要求各地繼續(xù)將國辦發(fā)108號文件規(guī)定的整合范圍作為進一步推進整合工作范圍的基礎上，增加了對探礦權進行整合的規(guī)定，要求將具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質條件的礦產資源勘查區(qū)，一個成礦區(qū)設置多個探礦權、布局明顯不合理的勘查區(qū)，勘查投入達不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目，不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目以及其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項目納入整合范圍。對探礦權實施整合，有助于對中大型礦產地采取整體規(guī)劃、整體設計、整體投入等方式進行快速、科學、高效的礦產勘查工作，較快較好地查明資源儲量及質量；有助于實現(xiàn)勘查開采一體化，找礦、采礦統(tǒng)籌考慮，提高綜合效益。這對于創(chuàng)新地質找礦體制機制，推進整裝勘查，促進地質找礦重大突破，提高礦產資源對經濟社會發(fā)展的保障能力具有重要意義。
記者：《通知》提出對整合實施方案實行分級審批，這是基于怎樣的考慮？
負責人：2006年國辦發(fā)108號文件規(guī)定，礦區(qū)整合實施方案由省級人民政府審批。在前一階段的整合實踐中，一些地方為了提高審批效率，將市、縣級審批發(fā)證的砂、石料、黏土等礦種整合實施方案交由市級人民政府審批。實踐證明，這是可行的。因此，在《通知》中明確了分級審批的規(guī)定：整合礦區(qū)內礦山企業(yè)原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發(fā)的，整合實施方案由市級人民政府審批，報省級人民政府備案；其他情形的整合實施方案仍由省級人民政府審批。這樣做的目的，主要是為了提高整合實施方案審批效率，加快審批速度，確保整合工作順利開展。
記者：資源整合實質上是一次利益的協(xié)調和平衡，我想知道，假如一個合法的礦山企業(yè)，在進一步推進整合工作中對其利益將給予怎樣的考慮？換句話說，整合中將如何確定整合主體？
負責人：整合主體的確定是整合工作的一個重點。參與整合的礦山均為合法礦山，多個礦山整合成一個礦山，涉及采礦權人利益的調整。協(xié)調參與整合礦山之間的關系，使整合主體礦山企業(yè)、被整合礦山企業(yè)能達成一致，同意整合，是整合順利推進的關鍵。從前一階段的整合工作來看，個別地方片面注重運用行政手段推進整合，引發(fā)了一些矛盾。為解決這個問題，《通知》強調，要合理確定整合主體，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。
《通知》要求地方人民政府結合實際，從資金、技術、管理和履行社會責任等方面制定整合主體標準，明確整合后的礦山建設規(guī)模、礦產資源開發(fā)利用、安全生產及環(huán)境保護指標；注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合礦業(yè)權人的合法權益?！锻ㄖ芬?guī)定，在符合整合主體標準的前提下，應優(yōu)先從整合礦區(qū)內產生整合主體。如礦區(qū)內參與整合礦山企業(yè)均達不到整合主體標準，或者參與整合的礦山企業(yè)在規(guī)定整合期限內未達成整合協(xié)議的，當?shù)卣梢圆扇∪N辦法確定整合主體：一是優(yōu)先選擇符合產業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；二是以招標方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體；三是將礦區(qū)內礦業(yè)權依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權。同時，《通知》鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，運用市場方式實施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。各地在整合工作中也創(chuàng)造出了一些成功的經驗，如山東省實行“礦權集中、股權放開、主體平等、公開透明”的原則，注重依法運用經濟手段，就是一例。
記者：國土資源部門將采取哪些優(yōu)惠政策推進整合工作？
負責人：為了調動地方政府和礦山企業(yè)開展、參與整合的積極性，確保進一步推進整合工作順利開展，《通知》明確了三項優(yōu)惠政策。一是被整合礦業(yè)權周邊的零星邊角資源、不宜新設礦業(yè)權的深部資源可按計劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。二是國土資源部將根據(jù)有關地方整合工作任務完成情況，在已確定的開采總量控制指標基礎上，經稀有金屬部際協(xié)調機制協(xié)商，適度調整向其傾斜鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標。三是對整合任務完成較好的地區(qū)，在符合相關規(guī)定的前提下，國土資源部和省級國土資源管理部門優(yōu)先考慮安排國家地質勘查基金項目、國家戰(zhàn)略性礦產勘查項目、礦山地質環(huán)境治理項目及礦產資源保護項目。
記者：為什么可以為整合主體礦山頒發(fā)過渡期采礦許可證？
負責人：按照有關法規(guī)規(guī)定，申請采礦權需要提交的要件較多，審批辦理周期較長，影響了安全生產許可證等后續(xù)證照的辦理。為了解決這一問題，《通知》明確：整合主體礦山企業(yè)按照《礦產資源開采登記管理辦法》規(guī)定，提交劃定礦區(qū)范圍的批復、經評審備案的儲量核實報告、經審查通過的礦產資源開發(fā)利用方案及經審查批準的環(huán)境影響評價報告后，登記管理機關頒發(fā)有效期不超過2年的采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證，在2年時間內完成采礦權有償處置及其他規(guī)定要件的提交，開展生產系統(tǒng)改造，申辦其他相關證照。在未全部取得其他相關證照前，礦山企業(yè)不得生產，采礦權不允許轉讓、變更。
記者：怎樣理解整合工作共同責任機制？
負責人：共同責任機制是由整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議制度發(fā)展而來的。整合工作是國發(fā)28號文件確定的整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的主要任務之一。國辦發(fā)108號文件部署的整合工作，由國土資源部、發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、工商總局和安全監(jiān)管總局等九部門組成的部際聯(lián)席會議共同推進，由省級人民政府負總責，省級整頓規(guī)范工作領導小組具體負責，各成員單位按照各自職能具體組織實施。整頓規(guī)范工作結束后，部際聯(lián)席會議也完成了歷史使命。但整合工作是一項系統(tǒng)工程，必須通過各相關部門加強協(xié)調、密切配合才能有效推進。為此，必須建立部門間的共同責任機制，共同抓，共同管。2008年3月國務院機構改革后，發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關職責劃入新組建的工業(yè)和信息化部，能源行業(yè)管理有關職責及機構劃入新組建的國家能源局。另外，煤礦安全監(jiān)察機構負責煤礦安全監(jiān)察工作，對整合后煤礦安全生產條件進行審核。為了保證整合工作順利推進，經與相關部門協(xié)商，決定在原有九部門的基礎上增加工業(yè)和信息化部、國家能源局和煤礦安監(jiān)局，由這12個部門共同推進整合工作。這是國務院有關部門之間的共同責任機制。在這次整合中，十二部門共同按照自覺地落實、完善礦產資源勘查開發(fā)大家管、大家用的共同責任機制，按照各自職責，落實任務。
《通知》要求地方也要建立共同責任機制?！锻ㄖ芬蟮胤礁骷壢嗣裾^續(xù)履行整合主體責任，切實加強對整合工作的領導，同時要求各相關部門明確分工，落實責任，加強協(xié)調，相互配合，建立共同責任機制。國土資源部門會同有關部門把礦業(yè)權的底數(shù)摸清楚，劃好整合范圍，會同有關部門一起搞好整合實施方案的審批；能源管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案；公安部門會同有關部門對爆炸物品的管理和用量嚴格把關核定；監(jiān)察部門會同有關方面，對違規(guī)違法審批礦業(yè)權進行查處并追究責任；財政部門會同有關部門，對資源整合方面的一些利益關系進行處置；環(huán)保部門會同有關部門搞好環(huán)評；工業(yè)和信息化部門、商務部門會同有關部門做好優(yōu)勢礦產管理工作；工商部門會同有關部門做好擬設立企業(yè)的核準登記；安全監(jiān)管部門會同有關部門，檢查安全生產條件，頒發(fā)安全生產許可證等等。總之，要配合協(xié)作，做好礦業(yè)權審批、項目核準、環(huán)評審查、生產許可、安全許可、權益處置、企業(yè)設立等各項工作，確保整合工作有序推進。
