西部大開發(fā)十年，取得了今天所有人都看得見、摸得著的成果，伴隨著全國的經(jīng)濟騰飛，西部地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展迅速崛起，進入了全新的歷史發(fā)展階段。
“在推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，國土資源部的任務(wù)就是為西部地區(qū)的長遠發(fā)展打基礎(chǔ)、作支撐?！痹诓稍L中，國土資源部規(guī)劃司負責人反復向記者強調(diào)。
站在10年后的今天回溯走過的路程，人們似乎更關(guān)心這樣的問題：這個基礎(chǔ)和支撐作用今后是否還將繼續(xù)？
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。今天的西部，在新的形勢下，地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，仍將面臨許多新困難和新問題。國土資源部將如何更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性和先導性作用，持續(xù)深入推動西部大開發(fā)的實施，實現(xiàn)下一個輝煌的十年？記者就此采訪了國土資源部規(guī)劃司負責人。
西部地區(qū)國土資源開發(fā)利用，我們的態(tài)度是一如既往，大力加強
問：此前，在第十屆中國西部國際博覽會開幕式上，國務(wù)院總理溫家寶強調(diào)“中國政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖、政策不會改變、力度不會減弱”。下一個十年，國土資源部對于推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的態(tài)度和決心有無改變？
答：溫總理的講話為中國西部未來的發(fā)展定下了基調(diào)。國土資源部也將在過去十年辛苦耕耘的基礎(chǔ)上，進一步加強西部地區(qū)國土資源開發(fā)利用工作，一如既往地推動西部地區(qū)繼續(xù)向前發(fā)展。
具體來說，就是圍繞國家關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，把國土資源開發(fā)利用放在西部大開發(fā)戰(zhàn)略更加突出的位置，更加重視特色資源產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，進一步加大對西部地區(qū)國土資源調(diào)查評價和勘查開發(fā)的支持力度，加快構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的國土資源管理新機制，切實提高資源保障能力，促進資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
問：下一階段的目標是什么？
答：歷經(jīng)十年探索和實踐，國土資源部推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的步伐越發(fā)堅定，目標也日漸清晰?？傮w來說，就是要充分發(fā)揮國土資源在西部大開發(fā)中的基礎(chǔ)性和先導性作用，圈定一批國家戰(zhàn)略性能源資源成礦帶，建成一批重點資源集聚區(qū)，培育具有國際競爭力的資源特色產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的土地和礦業(yè)權(quán)市場，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防和監(jiān)測預警體系，全面提高國土資源開發(fā)、利用、保護和整治水平，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、“三農(nóng)”發(fā)展、社會民生事業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供國土資源保障。
重點目標有五點：一是嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障經(jīng)濟發(fā)展必要的建設(shè)用地。農(nóng)村人均基本農(nóng)田西北地區(qū)達到2畝、西南地區(qū)達到1畝。重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的建設(shè)用地，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地。
二是加強國土資源調(diào)查評價，建設(shè)一批重要資源勘查開發(fā)基地。加大國土資源調(diào)查評價財政投入，保障國土資源調(diào)查評價年度經(jīng)費的70%投放在西部地區(qū)。加快西部地區(qū)土地遙感監(jiān)測體系建設(shè)，實施土地利用“一張圖”工程。實施地質(zhì)礦產(chǎn)資源保障工程，力爭實現(xiàn)找礦重大發(fā)現(xiàn)。
三是提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平，國土資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。制定和實施差別化的區(qū)域土地利用政策，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間，加快存量建設(shè)用地挖潛和“二次”開發(fā)?？茖W合理開發(fā)利用石油、天然氣、優(yōu)質(zhì)煤炭、錳、銅、鉛鋅、稀土、鉀鹽、磷等優(yōu)勢礦產(chǎn)。推動西部地區(qū)石油、天然氣、有色金屬、鉀鹽等區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)和深加工。發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟。
四是完成區(qū)域地下水資源潛力評價，地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山環(huán)境保護力度顯著增強。合理利用地下水資源，繼續(xù)開展以解決人畜飲水為主的地下水勘查工作。查明區(qū)域地下水的分布和資源總量，開展西北干旱地區(qū)和西南紅層缺水地區(qū)找水工作，為基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)提供地下水遠景開發(fā)區(qū)，解決干旱缺水和地方病嚴重區(qū)的3000多萬人飲水水源問題；加強西南山區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測和巖溶石漠化地區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，推進西北荒漠化地區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。
五是全面推進農(nóng)村土地綜合整治，國土綜合整治工作取得明顯成效。編制西部地區(qū)國土規(guī)劃，統(tǒng)籌國土開發(fā)、利用、整治和保護，實施土地整理復墾開發(fā)重大工程。支持天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)。推進礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復治理。大力開展石漠化綜合治理，積極開展小流域綜合治理和土地荒漠化防治。積極研究應(yīng)對全球氣候變化的專項性意見，促進發(fā)展低碳經(jīng)濟。
以重大舉措和政策助力西部縱深發(fā)展
問：十年來，國土資源部以規(guī)劃和重大工程為抓手，推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，取得了喜人成效，也積累了很多重要經(jīng)驗。在下一個十年乃至更長遠的未來，國土資源開發(fā)利用工作將采取哪些行之有效的措施，繼續(xù)支持西部建設(shè)，服務(wù)西部發(fā)展，更好地為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障？
答：“十二五”及到2020年，西部地區(qū)將迎來新的發(fā)展機遇，西部大開發(fā)在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中將占據(jù)更加突出的地位，如何將西部地區(qū)的國土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展，是推進西部大開發(fā)工作面臨的重大課題。目前來看，這項工作頭緒繁雜，要做的事情很多，但以下七大舉措是重中之重。
其一，加強耕地數(shù)量保護和質(zhì)量建設(shè)，保障國家糧食安全。一是嚴格控制耕地流失。穩(wěn)定耕地面積，確?；究诩Z田；加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量和耕地質(zhì)量；減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量，及時復墾災(zāi)毀耕地。二是適度開發(fā)宜耕后備土地。組織實施三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程、新疆伊犁河谷土地開發(fā)工程等一批土地開發(fā)重大工程，積極拓展經(jīng)濟社會發(fā)展新空間。
其二，統(tǒng)籌安排各業(yè)各區(qū)域用地，保障西部開發(fā)必要的建設(shè)用地。一是加強對區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的調(diào)控。優(yōu)化西部地區(qū)的區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局。二是繼續(xù)為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地保障。保障西部地區(qū)大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排鐵路、公路、民航等交通用地，合理安排水利設(shè)施用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重，適當降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地。重點支持西電東送、南水北調(diào)等國家重點標志性工程建設(shè)。
其三，大力推進農(nóng)村土地綜合整治，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是大力推進西部地區(qū)農(nóng)村土地整治。繼續(xù)向西部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃確定的重大工程區(qū)傾斜，以土地整理促進基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格生態(tài)用地的用途管制。二是加強新農(nóng)村建設(shè)用地管理和服務(wù)。保障每年新增建設(shè)用地指標的一定比例用于支持農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程等新農(nóng)村建設(shè)工程。開展田水路林村綜合整治，促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
其四，大力加強國土資源調(diào)查評價，切實提高資源保障能力。一是大幅提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作水平。在重點成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟區(qū)域、重大地質(zhì)問題地區(qū)，系統(tǒng)開展區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學、遙感地質(zhì)等調(diào)查。二是加強土地資源調(diào)查與監(jiān)測。三是全面推進重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)調(diào)查。加大西部資源接替區(qū)選區(qū)研究和綜合評價。四是為生產(chǎn)生活用水提供資源保障。
其五，大力推進優(yōu)勢資源開發(fā)利用，促進西部特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。一是加強重要礦產(chǎn)資源勘查。二是促進西部資源規(guī)?；_發(fā)，形成重要的能源、原材料基地。大力發(fā)展能源、礦業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出一條符合西部地區(qū)特點的新型工業(yè)化道路。三是推進區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)加強西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)的調(diào)查評價、勘查與開發(fā)利用。
其六，加大地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山地質(zhì)環(huán)境保護力度，促進生態(tài)文明建設(shè)。一是提高地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治水平。大幅度提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)、城市群和大中城市區(qū)、重大工程區(qū)地質(zhì)調(diào)查程度，建立較完善的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)。二是加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護。三是實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理重點工程。四是加強地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，及時為各級政府部門和社會提供地質(zhì)環(huán)境信息。
其七，推進國土資源管理體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動西部地區(qū)改革與發(fā)展。一是推進國土資源管理制度改革。二是大力做好地震災(zāi)后恢復重建工作。進一步抓好國土資源部門災(zāi)后恢復重建規(guī)劃和特殊支持政策的貫徹落實。三是貫徹擴大內(nèi)需方針，促進西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。四是加快國土資源信息化建設(shè)和科技創(chuàng)新。五是積極擴大西部地區(qū)對內(nèi)對外開放與合作。
問：據(jù)了解，中央正在研究制定新的政策，以進一步推進西部大開發(fā)。國土資源部是否也有相關(guān)計劃？
答：是的。為了進一步推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，圍繞以下十個方面，國土資源部組織力量進行了深入研究，正在著手制定相關(guān)政策。一是提高建設(shè)用地審批效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。二是加大土地整治項目向西部地區(qū)傾斜力度，鼓勵社會資金參與土地整治。三是實施差別化土地政策，建設(shè)用地指標繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。四是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費進一步向西部地區(qū)傾斜。五是加大國家財政對西部地區(qū)國土資源調(diào)查評價的支持力度，為西部發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。六是探索調(diào)整資源稅費分成比例，加大對礦產(chǎn)資源原地產(chǎn)收益分配傾斜力度。七是加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理力度，給予西部地區(qū)重大工程和資金支持。八是制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指導目錄，支持優(yōu)勢資源開發(fā)利用。九是改善西部地區(qū)礦業(yè)勘探開發(fā)投資環(huán)境，積極擴大對外開放合作。十是深化國土資源管理體制改革，加強西部地區(qū)國土資源科技教育和人才培養(yǎng)。
