文化部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)：
近年來，我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場快速發(fā)展，在滿足人民群眾多樣化精神文化需求、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了重要作用。但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)精品不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、文化內(nèi)涵較低問題嚴(yán)重制約了中國網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展。特別是一些網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求游戲粘著力，甚至以血腥、暴力、色情、賭博等低俗和違法違規(guī)內(nèi)容吸引用戶，給消費(fèi)者尤其是未成年人身心健康帶來不利影響。為切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲管理責(zé)任，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建立網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位自我約束機(jī)制
（一）樹立正確的文化價(jià)值取向，提高網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)承擔(dān)著娛樂、審美、教育、交流等重要的文化使命和社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，在游戲的研發(fā)運(yùn)營中以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，增強(qiáng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)時(shí)代精神和民族優(yōu)秀文化，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧服務(wù)。
（二）改進(jìn)游戲規(guī)則，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)要根據(jù)國家文化發(fā)展需要和市場走向，創(chuàng)新游戲規(guī)則，豐富游戲內(nèi)容，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變以“打怪升級(jí)”為主導(dǎo)的游戲模式，對(duì)游戲玩家之間的“PK系統(tǒng)”、“婚戀系統(tǒng)”等進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制，采取技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)未成年玩家的注冊(cè)指導(dǎo)和游戲時(shí)間限制。
（三）專設(shè)機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)產(chǎn)品內(nèi)容自審自查。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營單位要設(shè)立專門的內(nèi)容自審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)游戲產(chǎn)品內(nèi)容的管理，組織產(chǎn)品策劃、研發(fā)、運(yùn)營人員進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品研發(fā)、申報(bào)、上線運(yùn)營前對(duì)產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行自審自查，保障網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容的合法性。內(nèi)容自審機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由經(jīng)過文化部門培訓(xùn)的人員擔(dān)任。
（四）健全企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考核制度。文化部將制定《經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考核綱要》，在兩年內(nèi)對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)負(fù)責(zé)人及研發(fā)、運(yùn)營部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)考核，將國家的管理要求內(nèi)化到企業(yè)管理之中。
二、完善網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容監(jiān)管制度
（五）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的審查備案管理。文化部將進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查機(jī)構(gòu)和人員，完善網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)彶榧夹g(shù)要求和工作流程，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品發(fā)展變化，修改完善內(nèi)容審查細(xì)則。
（六）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)技術(shù)引導(dǎo)工程。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)游戲開發(fā)及工程管理規(guī)范，為國產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲提供必要的技術(shù)支撐，帶動(dòng)國產(chǎn)精品網(wǎng)絡(luò)游戲的研發(fā)生產(chǎn)。評(píng)選社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益良好的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，鼓勵(lì)思想性強(qiáng)、趣味豐富、具有教育意義的網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)運(yùn)營。
（七）落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營主體屬地管理。省級(jí)文化行政部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)開展一次全面的梳理，一是要實(shí)地檢查其是否取得文化部核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、是否嚴(yán)格按照許可證載明的經(jīng)營范圍進(jìn)行經(jīng)營；二是要實(shí)地檢查網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位是否按照有關(guān)規(guī)定履行網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品審批或備案手續(xù)、落實(shí)內(nèi)容自審制度、運(yùn)營規(guī)范制度；三是要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位經(jīng)營管理人員、內(nèi)容審查人員的政策指導(dǎo)，分期分批開展法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是要嚴(yán)格審查申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動(dòng)單位的資質(zhì)，在初審工作中加強(qiáng)注冊(cè)資本及股東結(jié)構(gòu)的審核，對(duì)申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)要在營業(yè)執(zhí)照、章程以及股東證明材料、注冊(cè)資金等方面加強(qiáng)審驗(yàn)；凡不符合《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》所要求條件的，一律不予受理。
（八）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容的跟蹤監(jiān)管。省級(jí)文化行政部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品運(yùn)營情況逐一進(jìn)行網(wǎng)上巡查，巡查內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)游戲故事背景、情節(jié)語言、地名設(shè)置、任務(wù)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、生產(chǎn)建設(shè)系統(tǒng)、社交系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、對(duì)抗功能、角色形象、聲音效果、地圖道具、動(dòng)作呈現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)等方面，產(chǎn)品內(nèi)容不得含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》或其他法律法規(guī)所禁止的內(nèi)容。檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及時(shí)上報(bào)。
（九）突出重點(diǎn)，堅(jiān)決封堵違法網(wǎng)絡(luò)游戲。各省級(jí)文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)查處以下違法網(wǎng)絡(luò)游戲及其經(jīng)營行為：利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進(jìn)行格調(diào)低俗的廣告宣傳和市場推廣；運(yùn)營宣揚(yáng)低俗、色情、賭博、暴力等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動(dòng)；提供未經(jīng)文化部批準(zhǔn)進(jìn)口的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品；運(yùn)營國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品未按規(guī)定備案的；向未成年人提供虛擬貨幣交易、在用戶直接或變相投入現(xiàn)金或網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的前提下，采取隨機(jī)抽取等偶然方式使用戶獲取游戲產(chǎn)品和服務(wù)的；非法提供網(wǎng)絡(luò)游戲“私服”、“外掛”等。要積極會(huì)同通信管理、工商行政管理等部門，落實(shí)對(duì)違法經(jīng)營單位的行政處罰。同時(shí)，將行政處罰和技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)提供違法網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)站通過技術(shù)措施予以封堵。
（十）加強(qiáng)管理與執(zhí)法責(zé)任追究。各級(jí)文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要落實(shí)管理責(zé)任制，根據(jù)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化市場狀況配置專門力量，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化管理知識(shí)技能學(xué)習(xí)，提升管理人員素質(zhì)能力，并將網(wǎng)絡(luò)游戲管理作為工作重點(diǎn)納入到對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的考核之中。
三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律
（十一）完善社會(huì)監(jiān)督制度。各級(jí)文化行政部門要建立學(xué)校、家長、媒體、社會(huì)緊密配合的綜合治理機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組的重要作用，密切配合，形成合力，提升網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管水平。根據(jù)輿情和舉報(bào)情況，定期組織教育工作者、消費(fèi)者、有關(guān)部門以及新聞媒體等各方面代表對(duì)特定網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。
（十二）加強(qiáng)行業(yè)自律。加快籌建全國及地方網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會(huì)，建立和完善行業(yè)自律公約，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，健全內(nèi)部管理制度，自覺遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德、職業(yè)道德，自覺為營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
特此通知。
二○○九年十一月十三日
