發(fā)揮行政復(fù)議作用促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 陳大衛(wèi)
這次會的主要任務(wù)是，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政復(fù)議工作的要求，總結(jié)近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作的經(jīng)驗，提高對新形勢下做好行政復(fù)議工作重要意義的認識，提出加強行政復(fù)議工作的措施，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、推進依法行政、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。姜偉新部長十分重視行政復(fù)議工作，明確指出“行政復(fù)議工作是重要的制度保障工作，我們部要認真抓好?！毕旅?，我講幾點意見。
一、住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作取得了明顯成效
住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政管理工作涉面廣，與群眾利益密切相關(guān)，房屋拆遷、房屋登記、信息公開、城鄉(xiāng)規(guī)劃、質(zhì)量安全等社會熱點領(lǐng)域多，伴隨著建設(shè)熱潮，行政爭議也在逐年增多。行政復(fù)議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度。多年來各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院要求，嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》，認真辦理行政復(fù)議案件，建立健全相關(guān)配套制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，做了大量扎實工作，取得了明顯成效：
(一)有效化解了大量行政爭議。一是化解行政爭議數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)系統(tǒng)2005-2008年間，通過行政復(fù)議化解的行政爭議約8000件。上海市房管局年均辦案達249件。天津、重慶市房管局、北京市建委、江蘇省建設(shè)廳和部機關(guān)辦案年均在百件以上。湖南、浙江、福建等省建設(shè)廳辦案數(shù)量增長較快，近4年年均增長約20%。二是案件辦理質(zhì)量不斷提高。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機關(guān)嚴(yán)格依法辦案，綜合運用和解、調(diào)解等多種手段，分清是非、明確責(zé)任、化解矛盾。大多數(shù)省建設(shè)廳4年來辦理的案件，沒有引起行政訴訟和上訪。福建、陜西等省建設(shè)廳辦理的行政復(fù)議案件，沒有一起被法院撤銷或變更。廣西玉林市建設(shè)規(guī)劃委辦理的83起案件中，有15起被當(dāng)事人起訴到法院，法院維持率為百分之百。三是平等對待行政機關(guān)和利益訴求人。江蘇、河南省建設(shè)廳，重慶市政管委等許多單位在辦案中，只要發(fā)現(xiàn)行政行為違法，就及時敦促有關(guān)部門自覺糾錯。四是引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達利益訴求。貴州、海南、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）建設(shè)廳，發(fā)現(xiàn)被復(fù)議的具體行政行為正當(dāng)而相對人不理解等情況，通過耐心解釋說明使群眾心悅誠服地接受。天津、北京市建委，上海市建交委對不屬于行政復(fù)議范圍的申請，都認真作出解釋，告知不受理申請的理由和依法解決問題的途徑。
(二)切實維護了人民群眾的合法權(quán)益。一是注重維護人民群眾的申請權(quán)。北京市建委專設(shè)行政復(fù)議接待場所，有2名律師和2名工作人員負責(zé)日常接待，開通了網(wǎng)上申請行政復(fù)議專用郵箱。湖北省武漢、宜昌、襄樊等城市建設(shè)部門，公布了行政復(fù)議聯(lián)系電話，推行為民服務(wù)代理制，方便申請人。部機關(guān)對于行政機關(guān)不能證明申請人超過法定申請期限的，都予以立案受理。二是切實維護人民群眾合法權(quán)益。山西省建設(shè)廳依法撤銷了某建設(shè)局的行政處罰并退回申請人罰款，申請人非常感動，說沒想到行政復(fù)議真能為老百姓找回公平。上海市房管局通過被申請人做拆遷人工作，將行動不便的老人安置到方便樓層，解決了拆遷裁決爭議。浙江省金華市6住戶因在建工地影響其通風(fēng)、采光，申請對規(guī)劃許可行政復(fù)議，經(jīng)市規(guī)劃局現(xiàn)場踏勘和調(diào)解，僅用3天就解決了爭議。山東、新疆建設(shè)廳重視行政復(fù)議案件中反映出的制度建設(shè)問題，促成了山東省城市房屋拆遷管理條例的修訂和新疆維吾爾自治區(qū)城市房屋權(quán)屬登記條例的制定。三是努力樹立復(fù)議為民的良好形象。廣東、寧夏、甘肅等建設(shè)廳堅持在行政復(fù)議工作中“見面一句問候、進門一杯熱水、待人一片真情、辦事一腔熱情、出門一聲再見”。
(三)有力促進了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政。一是通過及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，近4年來，全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機關(guān)，通過撤銷、變更、確認違法、責(zé)令履行義務(wù)等方式直接糾錯的比例約為16%；通過撤回申請、和解、調(diào)解等方式結(jié)案間接糾錯的比例約為18%。兩者相加，糾錯比例占申請行政復(fù)議總量的34%左右。二是通過落實行政復(fù)議意見書和建議書制度，提高行政機關(guān)依法行政能力和水平。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機關(guān)在辦案中，對具體行政行為存在瑕疵但不足以撤銷或變更，或發(fā)現(xiàn)相關(guān)管理制度存在漏洞的，在維持決定同時，制發(fā)行政復(fù)議意見書或建議書，指出存在的問題并督促改正。某市建委在收到部針對房屋登記管理存在問題的行政復(fù)議建議書后，立即整改，制定了規(guī)范性文件堵塞漏洞。三是通過約談、點評等方式，提高行政機關(guān)工作人員和執(zhí)法人員依法行政意識。福建省建設(shè)廳通過重大行政復(fù)議案件約談制度，對違法情節(jié)較重或者群體性申請行政復(fù)議案件，約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員，指出具體行政行為存在的問題，提出改進措施；北京市建委，安徽、河北、黑龍江等省建設(shè)廳堅持行政復(fù)議案件年度分析制度，每年下發(fā)行政復(fù)議案件分析報告，點評行政行為，提出依法行政的對策建議。
(四)不斷完善了行政復(fù)議工作機制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機關(guān)在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極探索工作機制創(chuàng)新。一是注重完善行政復(fù)議工作制度。上海市建交委和規(guī)劃局、重慶市規(guī)劃局、吉林省建設(shè)廳等許多單位都制定了行政復(fù)議工作規(guī)程，詳細規(guī)定了行政復(fù)議受理、審查、決定的程序，規(guī)范了行政復(fù)議機構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)及其工作人員的辦案行為。二是注重創(chuàng)新行政復(fù)議審理機制。四川省建設(shè)廳堅持法律顧問全過程參與案件審理，加強現(xiàn)場踏勘、拍照取證，認真核實情況。江蘇和福建等省建設(shè)廳、天津市房管局等單位，對事實不清、爭議較大的案件，組織人大常委會、政府法制辦、法院的專家集體討論。北京市建委對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的重要案件進行當(dāng)面審理、公開聽證。三是注重運用和解、調(diào)解等手段化解爭議。河北、浙江、云南等省建設(shè)廳堅持逢案必調(diào)(解)，許多爭議在立案前就得到化解。江西和遼寧等省建設(shè)廳、重慶市房管局等單位在案件審理過程中，積極促成調(diào)解，妥善解決了一些長期未決的爭議。
(五)逐步加強了行政復(fù)議能力建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機關(guān)認真落實國務(wù)院有關(guān)要求，健全行政復(fù)議機構(gòu)，增加編制，改善工作條件。江蘇和福建等省建設(shè)廳、北京市規(guī)委、天津市規(guī)劃局等單位，在保障行政復(fù)議機構(gòu)編制的同時，還選拔優(yōu)秀人才充實到行政復(fù)議隊伍中。黑龍江、山西、河南、貴州等省建設(shè)廳和重慶市建委等單位，將行政復(fù)議經(jīng)費列入機關(guān)預(yù)算，充分保障相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。廣西、新疆、四川、青海等省(區(qū))建設(shè)廳加強了行政復(fù)議工作培訓(xùn)，重視提高隊伍素質(zhì)。
總的看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門各級領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議工作越來越重視；人民群眾對行政復(fù)議制度的了解和信任程度不斷提高，越來越多地運用行政復(fù)議依法維護自身合法權(quán)益；社會各界對行政復(fù)議在化解行政爭議、推動依法行政、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用更加關(guān)注，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作局面越來越好。這些成績凝聚著住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大行政復(fù)議工作人員的心血與汗水。我謹代表部黨組，向同志們致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到面臨的問題：一是有的領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議工作還不夠重視，對通過行政復(fù)議法律制度解決行政爭議還缺乏必要了解，還不善于運用行政復(fù)議手段解決矛盾和問題。二是有的地方對受理行政復(fù)議申請不夠積極，致使相當(dāng)一部分行政爭議的處理仍游離于法定渠道之外。三是行政復(fù)議程序不夠規(guī)范，制度不夠健全，辦案質(zhì)量有待進一步提高，行政復(fù)議決定的權(quán)威性和公信力需要進一步加強。四是一些地方行政復(fù)議機構(gòu)不健全、編制不到位、經(jīng)費無保障、隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)也不夠高。對此，必須高度重視，采取切實措施加以解決。
二、統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強做好行政復(fù)議工作的責(zé)任感
黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出要“完善行政復(fù)議制度”；國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，將行政復(fù)議工作作為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容之一；中辦、國辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，強調(diào)要加強和改進行政復(fù)議工作，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。國務(wù)院繼2006年12月召開全國行政復(fù)議會議進行工作部署之后，今年2月又召開全國行政復(fù)議工作經(jīng)驗交流會，馬凱國務(wù)委員作了重要講話，進一步明確了行政復(fù)議工作的方向和要求。
我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政復(fù)議工作的要求和部署，認清行政復(fù)議工作面臨的新形勢和新任務(wù)，提高對加強行政復(fù)議工作重要意義的認識，圍繞中心，服務(wù)大局，去研究、把握和推進行政復(fù)議工作。
(一)加強行政復(fù)議工作，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，中央應(yīng)對國際金融危機的一攬子政策措施效果正逐步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟增速一度明顯下滑趨勢得到遏制，經(jīng)濟形勢總體上企穩(wěn)向好。但國際國內(nèi)不確定因素仍然很多，經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，我們?nèi)蕴幵诒Ｔ鲩L、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的時候，影響社會穩(wěn)定的各種不確定因素和行政爭議也會增多。行政爭議專業(yè)化程度越來越高，爭議類型越來越復(fù)雜。能否有效解決行政爭議，妥善化解矛盾糾紛，關(guān)系到經(jīng)濟能否平穩(wěn)較快發(fā)展。行政復(fù)議是解決行政爭議、化解矛盾的法定機制，簡易便民、高效率、不收費、方式多樣，實踐證明能夠解決實際問題。為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，需要通過行政復(fù)議“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，妥善處理相關(guān)利益關(guān)系，促進社會和諧。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把行政復(fù)議放在工作大局中去審視，切實增強及時解決行政爭議的責(zé)任感，樹立依法解決行政爭議的基本理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾、保護權(quán)利、糾正錯誤、教育引導(dǎo)的功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
(二)加強行政復(fù)議工作，是維護人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展和民主法治進程的加快，人民群眾依法維權(quán)意識不斷提高,行政復(fù)議制度已成為人民群眾監(jiān)督政府的重要制度，其核心是維護人民群眾的合法權(quán)益。通過行政復(fù)議，直接傾聽申請人訴求，有利于解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；通過平等對待行政機關(guān)和利益訴求人，有利于防止和糾正行政機關(guān)損害群眾利益的行為；通過協(xié)調(diào)各方意見，有利于正確把握和處理不同利益群體之間的關(guān)系；通過行政管理相對人的直接參與，有利于保障人民群眾在行政管理過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅持以人為本，復(fù)議為民，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議解決問題，圍繞那些群眾關(guān)切的利益問題去開展行政復(fù)議工作，用群眾聽得懂、看得見、容易接受的方式去推進工作，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，依法、公正、高效地解決行政爭議，把促進和改善民生落到實處。
(三)加強行政復(fù)議工作，是維護社會穩(wěn)定的必然要求。我國正處于全面建設(shè)小康社會的新階段，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配體系的調(diào)整，往往會引起社會關(guān)系變化和利益格局變動，導(dǎo)致社會矛盾多發(fā)。許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議形式反映出來。加強行政復(fù)議工作，將相當(dāng)一部分行政糾紛解決在初發(fā)階段、化解在基層，有利于減少群眾集體上訪、特別是非正常上訪，防止群體性事件發(fā)生，防止各類矛盾升級。
近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)因行政爭議不能得到及時有效解決，引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件時有發(fā)生。這既與我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史階段有關(guān)，也與我們的依法行政水平有關(guān)；既是長期問題的積累，也有當(dāng)前工作的原因。
我們要樹立信心，直面困難，勇于破解難題。要始終把有效化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定作為行政復(fù)議工作的重要出發(fā)點和落腳點，把提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量放在首位，把是否有效化解矛盾作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，以維護社會公平正義。
(四)加強行政復(fù)議工作，是促進行政機關(guān)嚴(yán)格依法行政的重要手段。行政復(fù)議制度是加強行政機關(guān)層級監(jiān)督的重要制度。通過行政復(fù)議，上級行政機關(guān)可以直接糾正下級行政機關(guān)因決策失誤引發(fā)的行政爭議，促進其提高科學(xué)民主決策水平；及時糾正下級機關(guān)行政執(zhí)法中違法或者不當(dāng)行為，對帶有普遍性的問題及時提出改進建議，促進其提高執(zhí)法水平；通過對下級機關(guān)復(fù)議案件涉及的規(guī)范性文件審查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，促進其提高制度建設(shè)水平。同時，行政復(fù)議的過程，也是法制宣傳教育的過程，可以增強全社會的法制意識，營造依法行政的社會基礎(chǔ)。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把行政復(fù)議工作與全面推進依法行政緊密結(jié)合起來，通過行政復(fù)議強化行政機關(guān)及工作人員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念，不斷提高依法行政的能力和水平。要把是否善于運用行政復(fù)議制度處理好行政管理中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，作為衡量依法行政能力和自身建設(shè)水平的重要尺度。要樹立這樣一種觀念：行政機關(guān)通過行政復(fù)議主動糾錯，促進和諧，不僅不會影響政府形象，而且是努力建設(shè)人民滿意政府的體現(xiàn)。
三、突出重點，真抓實干，努力開創(chuàng)行政復(fù)議工作新局面
根據(jù)國務(wù)院今年2月召開的全國行政復(fù)議工作會議精神，當(dāng)前和今后一段時期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以復(fù)議為民為宗旨，以公平正義為準(zhǔn)則，以促進社會和諧為目的，全面提升行政復(fù)議能力，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。要著力抓好以下重點工作：
(一)進一步暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。要認真檢查本部門是否存在復(fù)議渠道不暢的問題，疏通進口，敞開大門，積極受理，不允許以任何理由或借口把符合法定要求的復(fù)議申請擋在門外。
要正確處理信訪、投訴、舉報、控告與行政復(fù)議的關(guān)系。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作實際，以下情況的復(fù)議申請都應(yīng)當(dāng)依法受理：以信訪答復(fù)的形式作出新的具體行政行為被申請行政復(fù)議的；申請人不服投訴處理決定申請行政復(fù)議的；不能證明申請人已經(jīng)超過行政復(fù)議申請期限的；經(jīng)審查不能證明申請人與具體行政行為不具有利害關(guān)系的。
對依法確實不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項，除依法不予受理外，要耐心解答群眾的訴求和疑惑，告知申請人解決問題的途徑，把工作做細做實，不能簡單一推了之。例如，對信訪處理意見不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請人依照信訪條例的規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核；對舉報、控告處理決定不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請人按照舉報、控告的相關(guān)規(guī)定表達訴求；對行政復(fù)議決定不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以依法向人民法院提起行政訴訟。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督，及時糾正無正當(dāng)理由不受理的行為，切實解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。
(二)著力提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，是做好行政復(fù)議工作的關(guān)鍵。在辦案中要努力做到政治上維護大局、法律上無懈可擊、維護群眾權(quán)益合法合理。要制定和完善行政復(fù)議工作規(guī)程，規(guī)范案件受理、審查、決定等程序，完善案件集體討論、征求專家意見等制度，進一步提高案件辦理的透明度，防止暗箱操作、偏聽偏信，保證案件受理有據(jù)、審理有序、裁決合法。
在案件審理中，既要嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序受理、審理行政復(fù)議案件，又要盡可能方便當(dāng)事人，提高辦案效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；既要公正裁決，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，不搞官官相護，姑息遷就，對一些案情復(fù)雜的行政復(fù)議案件，又要善于運用和解、調(diào)解等方式妥善處理，不能簡單地撤銷或者維持；既要重視審查具體行政行為是否合法，也要審查其是否適當(dāng)(明顯不當(dāng)?shù)模獙Ρ粡?fù)議的具體行政行為予以變更)；既要保護當(dāng)事人合法權(quán)益，也要維護公共利益，處理好個體與群體、局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，要使每一件行政復(fù)議裁決都能夠成為經(jīng)得起歷史檢驗的“鐵案”。
解決行政爭議的效率是行政復(fù)議制度的生命力所在。在當(dāng)前形勢下，提高辦案效率尤其重要。要建立激勵機制，充分激發(fā)和調(diào)動行政復(fù)議工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性；按行政復(fù)議程序辦事，少走彎路；在辦案過程中，要統(tǒng)籌考慮，未雨稠繆，在做好當(dāng)前環(huán)節(jié)工作時，要為下一環(huán)節(jié)做好調(diào)研或材料準(zhǔn)備；不斷提高行政復(fù)議工作信息化水平，為保證行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率提供技術(shù)支持。
(三)努力創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，不斷增強行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。一是注重靈活運用書面審理、實地調(diào)查、公開聽證等多樣化審理方式。要區(qū)別行政爭議案件的繁簡程度，對事實清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對事實不清、爭議較大的案件，要認真核實情況，充分聽取專家和有關(guān)各方意見；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的重要案件，還要采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式。二是注重和解、調(diào)解，實現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化。要弘揚“和為貴”的傳統(tǒng)文化，通過和解、調(diào)解，促進當(dāng)事人與行政機關(guān)的相互理解和信任。行政復(fù)議機關(guān)進行調(diào)解，要遵從自愿、合法的原則。三是認真落實行政復(fù)議意見書和建議書制度。要善于通過行政復(fù)議意見書和建議書，及時提出改進工作、規(guī)范執(zhí)法、糾正錯誤、加強管理的意見建議，有關(guān)行政機關(guān)要將落實情況及時向行政復(fù)議機關(guān)報告。行政復(fù)議機構(gòu)在辦案中發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈的問題或有突發(fā)事件苗頭的，應(yīng)及時向上級機關(guān)報告。
(四)大力加強行政復(fù)議能力建設(shè)，為做好行政復(fù)議工作提供組織保障。健全的工作機構(gòu)和高素質(zhì)的工作隊伍，是履行好行政復(fù)議職責(zé)的必要條件。一是要按照《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話要求和實際工作需要，抓緊配備、充實和調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，切實保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。按照條例規(guī)定，復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)就是本機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)。還沒有設(shè)立專門法制機構(gòu)的，請參會同志回去后向黨組匯報，并爭取編辦乃至黨委、政府的支持，依法加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)。二是要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，將行政復(fù)議活動所需經(jīng)費列入機關(guān)預(yù)算，由財政予以保障。盡管法律有明確規(guī)定，一些地方落實得并不好，希望主管領(lǐng)導(dǎo)予以關(guān)注，幫助解決。三是要改善行政復(fù)議工作條件。行政復(fù)議工作中要接待大量群眾，有的要調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗，有的要當(dāng)面審理、公開聽證，行政復(fù)議機關(guān)要為行政復(fù)議機構(gòu)提供必要的接待場所，配備辦案必需的技術(shù)設(shè)備。四是要不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)，強化其政治意識、大局意識、法制意識和責(zé)任意識；不斷加強行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè)，樹立求真務(wù)實、團結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹細致、清正廉潔的工作作風(fēng)；不斷提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)能力。行政復(fù)議人員不僅要學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，還要重視學(xué)習(xí)相關(guān)的實體法，確保準(zhǔn)確適用法律。
(五)加強行政復(fù)議工作指導(dǎo)和宣傳工作，確保行政復(fù)議工作整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過工作座談會等方式，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，研究行政復(fù)議工作中的共性問題。定期組織對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。落實行政復(fù)議統(tǒng)計報告制度、行政復(fù)議工作狀況分析報告制度，組織編寫行政復(fù)議典型案例匯編。及時研究答復(fù)地方的咨詢和請示。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要結(jié)合實際，加強對基層的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助他們解決自身難以解決的實際問題。
讓群眾了解行政復(fù)議制度，是發(fā)揮行政復(fù)議制度作用的重要基礎(chǔ)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳行政復(fù)議制度的基本知識、特點和優(yōu)勢、成效和經(jīng)驗，引導(dǎo)人民群眾更多地選擇行政復(fù)議渠道反映訴求，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議機關(guān)要加強領(lǐng)導(dǎo)，把行政復(fù)議工作擺在本機關(guān)工作更加突出的位置，列入重要議事日程，積極加以推進；要支持和督促行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件，研究解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題。
我想特別強調(diào)從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)產(chǎn)生行政爭議的重要原因，是一些部門的決策和執(zhí)法行為離依法行政的要求還有不少差距：行政決策程序和機制不夠科學(xué)民主；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生；一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平還有待進一步提高。我們一定要按照中央的要求，堅持標(biāo)本兼治，加強科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。
同志們，行政復(fù)議工作是新形勢下推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)的一個重要方面，在促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們?nèi)蝿?wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大，一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想、提高認識、振奮精神、扎實工作，努力開創(chuàng)行政復(fù)議工作的新局面，為實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻！ (本文為作者于11月4日在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作會議上的講話）
