為規(guī)范國土資源行政復(fù)議工作，發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決國土資源行政爭議、化解社會矛盾中的作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，國土資源部部長徐紹史簽署第46號部令，發(fā)布《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》將于2010年1月1日起正式施行。
《規(guī)定》是根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》制定的，全文共六章，包括總則、受理、審理、決定、執(zhí)行和監(jiān)督檢查及附則?！兑?guī)定》指出，國土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的國土資源行政主管部門。國土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指國土資源行政主管部門中負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者專門承辦行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，組織辦理行政應(yīng)訴事項(xiàng)，具體指導(dǎo)和監(jiān)督下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
《規(guī)定》提出，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會，其主要職責(zé)是：審定行政復(fù)議的工作規(guī)則、制度和程序；研究處理抽象行政行為，提出處理意見；審定重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究因行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件，提出處理意見等。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)。
《規(guī)定》要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)其他機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)到本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。申請材料不齊全或表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要在收到申請之日5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正材料。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理行政復(fù)議申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將提出答復(fù)通知書以及申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起10日內(nèi)提交答復(fù)書、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)等。
《規(guī)定》提出，重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，可以采取聽證的方式審理，并遵循公開、公平、公正和便民的原則。決定舉行聽證的，要在舉行聽證7個(gè)工作日前將聽證事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人，被申請人必須參加。
《規(guī)定》還要求，國土資源部對全國國土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。上級國土資源行政主管部門對下級部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并將行政復(fù)議工作、行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況納入依法行政考核范圍。
據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，比起2001年發(fā)布的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，此次46號令有了進(jìn)一步的完善：明確了復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴的辦理機(jī)構(gòu)，完善了復(fù)議程序，創(chuàng)新了審理方式，加強(qiáng)了國土資源行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。（記者 王博）
打下法制基礎(chǔ)解決國土資源行政爭議
——部政策法規(guī)司司長王守智就《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》修訂答記者問
國土資源部剛剛出臺了《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》（修訂稿）（以下簡稱《規(guī)定》（修訂稿）），《規(guī)定》是由2001年國土資源部第8號令《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）修訂而來。為什么要修訂2001年的《規(guī)定》？修訂的原則是什么？《規(guī)定》（修訂稿）作了哪些改進(jìn)？日前，記者就這些問題采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長王守智。
記者：為什么對之前的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》進(jìn)行修訂？
王守智：《規(guī)定》是為了解決國土資源行政復(fù)議工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，貫徹落實(shí)2006年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》(中辦發(fā) 〔2006〕27號)的精神，并進(jìn)一步細(xì)化和體現(xiàn)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的新內(nèi)容，以及充分吸收10年來辦理復(fù)議案件的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范國土資源行政復(fù)議工作。
具體來說，修訂《規(guī)定》總體上分兩個(gè)方面的原因：第一個(gè)是自《行政復(fù)議法》實(shí)施以來，各級國土資源行政主管部門收到的行政復(fù)議申請數(shù)量大幅上升，疑難、復(fù)雜、重大和爭議數(shù)額較大的案件逐漸增多。隨著改革的推進(jìn)，行政爭議的數(shù)量和類型將不斷增多，通過行政復(fù)議來解決的案件也會越來越多，并且趨于復(fù)雜。
第二個(gè)是《行政復(fù)議法》實(shí)施9年來，各地國土資源行政復(fù)議工作也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。比如，提出行政復(fù)議答復(fù)書時(shí)，法制機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)如何配合；不服具體行政行為直接提起行政訴訟后法制機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)如何分工負(fù)責(zé)；如何指導(dǎo)和監(jiān)督下級國土資源行政主管部門行政復(fù)議工作；對開展行政復(fù)議工作不好的國土資源行政主管部門如何制約等等，需要在《規(guī)定》（修訂稿）中加以明確規(guī)定。
記者：本次修訂工作是依據(jù)什么原則展開的？
王守智：在修訂時(shí)我司明確了四個(gè)原則：一是法律規(guī)定的就不再重復(fù)規(guī)定；二是法律雖然規(guī)定了，但是需要進(jìn)一步細(xì)化的，進(jìn)行細(xì)化規(guī)定；三是將辦案實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)加以制度化，體現(xiàn)在《規(guī)定》中；四是因工作需要加以規(guī)定的，在《規(guī)定》中要有所指向。
記者：能不能簡要介紹一下我國行政復(fù)議的發(fā)展歷程？
王守智：2001年，為深入開展國土資源行政復(fù)議工作，我部發(fā)布施行了《規(guī)定》，其在加強(qiáng)對國土資源行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，防止和糾正各級國土資源行政主管部門違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，促進(jìn)依法行政，切實(shí)保護(hù)申請人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。
到了2006年兩辦聯(lián)合下發(fā)的27號文，對加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作提出了新的明確要求。2007年施行的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》按照要求，增加了許多新內(nèi)容。諸如，更加注重保護(hù)人民群眾的行政復(fù)議申請權(quán)；明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的適用情形，增加了聽證程序，完善了行政復(fù)議審理程序；增加了和解調(diào)解制度；專設(shè)了一章強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督，而這些內(nèi)容都必須通過修訂《規(guī)定》加以體現(xiàn)和細(xì)化。
記者：本次修訂有什么改進(jìn)和完善之處？
王守智：一是明確了行政復(fù)議內(nèi)部辦理程序，明確了復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴的辦理機(jī)構(gòu)。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》未明確復(fù)議機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議事項(xiàng)上的分工，《規(guī)定》（修訂稿）加以明確。如：第五條規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)工作的內(nèi)容。再如第十四條根據(jù)“誰行為，誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)定了答復(fù)承辦機(jī)構(gòu)；第三十條則規(guī)定了行政應(yīng)訴的承辦機(jī)構(gòu)。
二是《規(guī)定》（修訂稿）完善了復(fù)議程序。首先，第八條明確了收案登記制度，要求復(fù)議機(jī)構(gòu)對復(fù)議申請進(jìn)行專門登記，第九條規(guī)定了補(bǔ)正的程序。其次，第二十五條還明確了中止原因消除后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)案件審理。
三是創(chuàng)新了審理方式。如第十九條，對案件審查會形式的規(guī)定就是吸收了我部通過案件審查會形式審理案件的成功經(jīng)驗(yàn)。再如，第二十條至第二十四條，除明確規(guī)定聽證程序外，還規(guī)定聽證由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)參加，同時(shí)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
四是指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)得到突出體現(xiàn)，《規(guī)定》（修訂稿）第五章專門對此作了進(jìn)一步的規(guī)定。第三十三條要求，上級國土資源行政主管部門對下級部門的行政復(fù)議工作和制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、抽查。第三十四條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)未依法對行政復(fù)議申請登記或者審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以責(zé)令其依法履行職責(zé)。具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)未按本規(guī)定第十四條的要求提出書面答復(fù)和確定代理人的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。此外，第三十五條還規(guī)定了考核制度，要求不履行行政復(fù)議決定，或者未將糾正相關(guān)行政違法行為的情況報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評，被通報(bào)批評的主管人員和其他直接責(zé)任人員不能參加當(dāng)年度和下一年度的各項(xiàng)評優(yōu)活動(dòng)。
第五是有關(guān)行政應(yīng)訴的答辯承辦機(jī)構(gòu)的改進(jìn)問題。有的單位認(rèn)為在行政應(yīng)訴中行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)為主辦機(jī)構(gòu)，具體行政行為的承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)是協(xié)辦機(jī)構(gòu)，也有的單位認(rèn)為，具體行政行為直接引起的訴訟案件，應(yīng)當(dāng)由具體行政行為的承辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立應(yīng)訴。最后按照“誰行為，誰負(fù)責(zé)”的原則和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，《規(guī)定》（修訂稿）確定了具體行政行為直接引起的訴訟案件，應(yīng)當(dāng)由具體行政行為的承辦機(jī)構(gòu)提出答辯狀，復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。因?yàn)榫唧w行政行為的承辦機(jī)構(gòu)熟悉作出具體行政行為的事實(shí)和依據(jù)。（記者 王博）
