部署開展易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動
努力營造全社會共同參與防范的良好氛圍
——專訪國家禁毒委員會辦公室常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長楊鳳瑞
為進一步提高易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、進出口企業(yè)及其從業(yè)人員的守法自律意識和自我管理能力，防范易制毒化學(xué)品流入非法渠道，根據(jù)2009年國家禁毒委員會全體會議和國家禁毒委員會部署2009年全國禁毒工作電視電話會議部署，國家禁毒委員會辦公室會同公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局定于2009年10月15日至12月15日，在全國部署開展一次直接面向、深入易制毒化學(xué)品企業(yè)和化工市場的集中宣傳整治行動。日前，圍繞集中宣傳整治行動開展情況，記者采訪了國家禁毒委員會辦公室常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長楊鳳瑞。
記者：什么是易制毒化學(xué)品？為什么要加強對易制毒化學(xué)品的監(jiān)管？
楊鳳瑞：易制毒化學(xué)品是指國家規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥品的原料和配劑，既廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾日常生活，流入非法渠道又可用于制造毒品。目前，我國列管了三類24個品種，第一類主要是用于制造毒品的原料，第二類、第三類主要是用于制造毒品的配劑。無論是大麻、可卡因等植物天然毒品還是冰毒、搖頭丸等合成化學(xué)毒品的加工都離不開易制毒化學(xué)品，從某種意義上說，沒有易制毒化學(xué)品就沒有毒品。2008年3月開始施行的《禁毒法》第21條規(guī)定，國家對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸實行許可制度。《刑法》第350條規(guī)定，違反國家規(guī)定，非法運輸、攜帶醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑進出境的，或者違反國家規(guī)定，在境內(nèi)非法買賣上述物品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數(shù)量大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。因此，加強易制毒化學(xué)品監(jiān)管不僅是法律規(guī)定的義務(wù)，也是減少毒品來源、解決毒品問題的釜底抽薪之計，理所當(dāng)然成為各級人民政府、各禁毒主管部門工作重點之一。
記者：我國采取了哪些措施加強易制毒化學(xué)品監(jiān)管？取得了哪些成效？
楊鳳瑞：近年來，各級公安、商務(wù)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門采取多種措施，加強對易制毒化學(xué)品的監(jiān)管，取得了明顯成效。一是完善法律法規(guī)和政策措施，制定頒布了《易制毒化學(xué)品管理條例》、《易制毒化學(xué)品購銷和運輸管理辦法》、《公安部等關(guān)于進一步加強易制毒化學(xué)品管制工作的指導(dǎo)意見》等，建立健全了易制毒化學(xué)品管理法律體系。二是加強日常監(jiān)管，通過核發(fā)證明、部署開展專項行動等，加強各環(huán)節(jié)尤其是經(jīng)營、進出口等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范其流入非法渠道。三是加大打擊力度，部署開展打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪專項行動，加強來源倒查，成功破獲了一批特大非法買賣、走私易制毒化學(xué)品案件。四是加強國際合作，積極參加聯(lián)合國組織開展的專項行動，成功簽署中荷、中歐易制毒化學(xué)品合作文件，進一步深化進出口國際核查。2006年至2008年，通過國際核查阻止出口4746.6噸。
記者：部署開展全國易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動是基于怎樣的考慮？
楊鳳瑞：我國是一個易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和使用大國，受國際毒潮和國內(nèi)毒品形勢影響，易制毒化學(xué)品管制形勢不容樂觀，管理任務(wù)也十分繁重。要防止易制毒化學(xué)品流失，不僅需要主管部門進一步發(fā)揮職能作用，更需要充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性，共同參與防范易制毒化學(xué)品流失工作。禁毒是全社會的共同責(zé)任，易制毒化學(xué)品企業(yè)及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行禁毒職責(zé)或義務(wù)，也有條件和能力發(fā)揮更大作用。此外，易制毒化學(xué)品監(jiān)管重在預(yù)防，我們希望通過宣傳提醒企業(yè)及從業(yè)人員合法經(jīng)營，而不是通過多抓人多查處企業(yè)來實現(xiàn)監(jiān)管。為此，根據(jù)2009年國家禁毒委員會全體會議和國家禁毒委員會部署2009年全國禁毒工作電視電話會議要求，國家禁毒辦聯(lián)合公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、安全監(jiān)管總局、工商行政管理總局、食品藥品監(jiān)管局組織開展了此次行動。
記者：此次易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動主要開展哪幾方面的工作？
楊鳳瑞：根據(jù)以人為本、執(zhí)法為民、預(yù)防為先的要求，此次集中宣傳整治行動分三個階段，主要開展五方面工作：第一階段為宣傳培訓(xùn)階段，組織開展針對化工企業(yè)、化工市場和從業(yè)人員的宣傳以及對專管員和重點企業(yè)人員的集中培訓(xùn)，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等形式，增強企業(yè)及從業(yè)人員的防范意識，提高防范水平和能力。第二階段為簽訂責(zé)任書和建立信息員階段，部署與易制毒化學(xué)品企業(yè)、化工市場和物流公司簽訂責(zé)任書，進一步明確監(jiān)管責(zé)任；在醋酸酐、麻黃素、苯基丙酮等重點企業(yè)建立信息員，及時掌握違法犯罪線索。第三階段為自查自糾階段，組織企業(yè)對2008年以來易制毒化學(xué)品銷售情況進行自查，發(fā)現(xiàn)可疑交易情況，并進一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，形成易制毒化學(xué)品銷售核查和自查長效機制。
記者：為什么要采取簽訂責(zé)任書和建立信息員的方式？
楊鳳瑞：眾所周知，我國是一個易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用大國，企業(yè)數(shù)量較大、類型較多、規(guī)模不一，管理水平、防范意識參差不齊，雖然公安、商務(wù)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門一向注重開展宣傳教育活動，但部分企業(yè)負責(zé)人及從業(yè)人員的防范意識和防范能力還需進一步加強。為此，國家禁毒辦制訂了責(zé)任書樣本，目的是讓企業(yè)及從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握相關(guān)知識，明確職責(zé)要求，知曉法律責(zé)任，增強防范意識，切實承擔(dān)起防范流失的責(zé)任。易制毒化學(xué)品信息員既是對本企業(yè)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用情況進行合規(guī)審查和監(jiān)督檢查的責(zé)任人，也是與主管部門協(xié)作配合并收集上報可疑情況的聯(lián)系人，通過建立信息員，企業(yè)能進一步加強內(nèi)部監(jiān)管，執(zhí)法部門也能及時掌握可疑交易情況，查處違法犯罪行為，打擊制販毒活動。
記者：通過此次集中宣傳整治行動，政府主管部門希望達到怎樣的效果？
楊鳳瑞：國家禁毒辦希望通過此次行動，普遍提高企業(yè)從業(yè)人員和化工市場管理人員對易制毒化學(xué)品流入制毒渠道嚴重危害的認識，全面增強主動防范和自律意識；普遍掌握易制毒化學(xué)品管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定，進一步提高知法守法意識；普遍掌握易制毒化學(xué)品安全管理、防范流失措施，進一步提高企業(yè)從業(yè)人員和化工市場管理人員的自我管理能力；通過自查、自糾、找出管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞易制毒化學(xué)品管理漏洞；依法查處一批違法違規(guī)企業(yè)和人員；督促企業(yè)規(guī)范、完善內(nèi)部管理制度，落實管理措施，推動易制毒化學(xué)品管理工作再上新臺階。
記者：您能否透露一下國家禁毒辦下一步深化易制毒化學(xué)品管理工作的思路和重心？
楊鳳瑞：易制毒化學(xué)品管理涉及日常監(jiān)管和案件查處兩方面的工作。在日常監(jiān)管方面，國家禁毒辦將在繼續(xù)開展宣傳培訓(xùn)工作的同時，積極探索計算機信息系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會、信用等級管理等新的管理模式，通過推廣使用全國易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，使易制毒化學(xué)品管理工作更加信息化、智能化、透明化，從而提高工作效率和監(jiān)管水平，降低企業(yè)運營成本；通過鼓勵發(fā)展易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，促進企業(yè)自律，反映企業(yè)呼聲，保護企業(yè)合法利益；通過引入信用等級管理機制，對合法守信、信譽良好企業(yè)提供便捷服務(wù)和“綠色通道”，最大限度地減少監(jiān)管工作對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)和影響，同時對信譽不佳企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，防止流失行為發(fā)生。在案件查處方面，國家禁毒辦將協(xié)調(diào)公安、海關(guān)等執(zhí)法部門，及時收集分析情報信息，加強案件偵辦和來源倒查，加大打擊力度，嚴厲查處易制毒化學(xué)品違法犯罪活動，摧毀走私販運團伙和網(wǎng)絡(luò)，切斷走私販運通道，有力打擊和震懾制販毒犯罪分子，為深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭做出更大的貢獻。
