國家稅務(wù)總局
關(guān)于印發(fā)《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》的通知
國稅發(fā)[2009]142號(hào)
為加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票管理，適應(yīng)稅收信息化發(fā)展的要求，根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路，稅務(wù)總局制定了《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：
普通發(fā)票票樣1
普通發(fā)票票樣2
國家稅務(wù)總局
二○○九年九月三十日
全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票管理，建立發(fā)票管理長效機(jī)制，適應(yīng)稅收信息化管理需要，根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路，現(xiàn)就全國普通發(fā)票（不包括增值稅普通發(fā)票）簡并票種統(tǒng)一式樣工作制定如下實(shí)施方案。
一、普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣的必要性
近年來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅務(wù)總局簡并票種統(tǒng)一式樣的要求，做了大量的工作，取得了顯著的成績，但是目前各地普通發(fā)票仍然存在種類繁多、式樣各異、規(guī)格不一、防偽措施各不相同的問題。這種票種繁多、各省各異的狀況，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范管理、不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真?zhèn)?，不僅增加了納稅人的經(jīng)營成本，而且降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率，已經(jīng)成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)普通發(fā)票管理信息化的主要瓶頸。因此，必須盡快簡并票種、統(tǒng)一式樣。
（一）簡并票種統(tǒng)一式樣，是強(qiáng)化稅源監(jiān)控的需要
“以票控稅”是稅收征管工作的重要內(nèi)容，其主要作用就是控制稅源、穩(wěn)固稅基。要發(fā)揮“以票控稅”的作用，必須管好普通發(fā)票。從目前各地普通發(fā)票管理情況來看，普通發(fā)票票種過多，手工票占據(jù)比例較大。這種狀況，從稅源監(jiān)控角度看，一是增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理難度，無法有效提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量和水平；二是使虛開發(fā)票有了生存空間，致使發(fā)票稅源監(jiān)控的作用受到削弱，稅收流失難以控制。要充分發(fā)揮發(fā)票在稅源監(jiān)控中的作用，首先要從發(fā)票設(shè)計(jì)和開具方式著手，通過 “簡并發(fā)票種類，強(qiáng)化機(jī)打票使用，壓縮手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，解決信息采集”等手段，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理水平質(zhì)的飛躍，這是建立發(fā)票管理長效機(jī)制的必由之路。
（二）簡并票種統(tǒng)一式樣，是優(yōu)化納稅服務(wù)的需要
目前普通發(fā)票票種繁多，導(dǎo)致納稅人在使用發(fā)票過程中產(chǎn)生諸多不便：一是納稅人要向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購多種發(fā)票，不方便納稅人使用，增加了納稅人經(jīng)營成本；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)售、繳銷驗(yàn)舊發(fā)票過程中，由于票種過多，降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅效率，延長了納稅人的辦稅時(shí)間。因此，清理、簡并發(fā)票票種、統(tǒng)一發(fā)票式樣，是稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以人為本”，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高社會(huì)滿意度，優(yōu)化納稅服務(wù)的重要體現(xiàn)。
（三）簡并票種統(tǒng)一式樣，是提高普通發(fā)票管理信息化應(yīng)用水平的需要
全面提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理信息化，首先要解決發(fā)票印制、發(fā)售、開具、取得、繳銷各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集問題，進(jìn)而通過發(fā)票數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，為稅源監(jiān)控提供大量有效的信息。目前，發(fā)票式樣各異以及手工發(fā)票的大量存在，制約了稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人發(fā)票開具信息的有效采集、比對和分析。通過簡并票種、壓縮手工發(fā)票，能有效地適應(yīng)機(jī)打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡(luò)在線開票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定基礎(chǔ)。
二、簡并票種統(tǒng)一式樣工作的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
這次簡并票種統(tǒng)一式樣的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的總體思路，科學(xué)設(shè)置票種，合理設(shè)計(jì)式樣，在對現(xiàn)有票種和式樣進(jìn)行大幅度簡并和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票使用范圍，大力壓縮手工發(fā)票，建立普通發(fā)票開具和信息采集、查詢平臺(tái)，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高納稅服務(wù)水平。
（二）基本原則
1．精簡票種，統(tǒng)一式樣。通過科學(xué)設(shè)置票種和設(shè)計(jì)式樣，將現(xiàn)有票種大幅度精簡、壓縮、合并；根據(jù)發(fā)票紙張的通用尺寸，合理設(shè)計(jì)若干標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的式樣。
2．強(qiáng)化機(jī)打，壓縮手工。在票種設(shè)置和實(shí)施方案方面，積極推廣、擴(kuò)大機(jī)打票使用范圍(包括稅控發(fā)票)，限制和壓縮手工票使用范圍，條件成熟時(shí)取消手工票。
3．簡化票面，方便適用。簡化和統(tǒng)一票面印制要求，最大限度地提高發(fā)票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的開具需求。
三、簡并方案的基本內(nèi)容
票種設(shè)置按照發(fā)票的填開方式，將發(fā)票簡并為通用機(jī)打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。發(fā)票名稱為“××省××稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票”、“××省××稅務(wù)局通用手工發(fā)票”、“××省××稅務(wù)局通用定額發(fā)票” 。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)本地實(shí)際情況，在通用發(fā)票中選擇本地使用的票種和規(guī)格。
（一）通用機(jī)打發(fā)票
通用機(jī)打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票。
平推式發(fā)票按規(guī)格分為：210mm×297mm；241 mm×177.8 mm；210 mm×139.7 mm；190 mm×101.6 mm； 82 mm×101.6 mm（過路過橋發(fā)票）共5種規(guī)格（式樣見附件）。票面為鏤空設(shè)計(jì)。除“發(fā)票名稱”、“發(fā)票聯(lián)”、“發(fā)票代碼”、“發(fā)票號(hào)碼”、“開票日期”、“行業(yè)類別”印制內(nèi)容外，其他內(nèi)容全部通過打印軟件進(jìn)行控制和打印?！靶袠I(yè)類別”打印發(fā)票開具的所屬行業(yè)，如“工業(yè)”、“商業(yè)”、收購業(yè)、“餐飲業(yè)”、“娛樂業(yè)”“保險(xiǎn)業(yè)”、“稅務(wù)機(jī)關(guān)代開”、“銀行代開”等。稅務(wù)總局統(tǒng)一的式樣，開票軟件和打印內(nèi)容由總局開發(fā)、規(guī)定；省局統(tǒng)一的式樣，開票軟件和打印內(nèi)容由省局開發(fā)、規(guī)定。打印內(nèi)容應(yīng)滿足發(fā)票的基本要素和數(shù)據(jù)采集的要求，打印軟件應(yīng)有開具限額控制。機(jī)打發(fā)票基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。各地可根據(jù)實(shí)際情況增減聯(lián)次。
稅務(wù)總局對已頒布的全國統(tǒng)一式樣的普通發(fā)票，將按照簡并票種統(tǒng)一式樣的原則，統(tǒng)一使用通用機(jī)打發(fā)票，并逐一重新明確規(guī)格和要求。除國稅系統(tǒng)使用的稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票由稅務(wù)總局對綜合征管軟件進(jìn)行調(diào)整外，其他發(fā)票的開票軟件可由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門（協(xié)會(huì)）、用票單位自行開發(fā)。例如保險(xiǎn)業(yè)專用發(fā)票（包括壽險(xiǎn)發(fā)票）、銀行業(yè)代收費(fèi)專用發(fā)票、國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)專用發(fā)票、報(bào)關(guān)代理業(yè)專用發(fā)票等。
卷式發(fā)票按規(guī)格分為： 發(fā)票寬度為57mm、76 mm、82 mm、44 mm（出租汽車發(fā)票）共4種，發(fā)票長度可根據(jù)需要確定（式樣略）。發(fā)票印制內(nèi)容（不包括機(jī)打號(hào)碼、機(jī)器編號(hào)、稅控碼）、聯(lián)次可參照稅控卷式發(fā)票執(zhí)行。稅控卷式發(fā)票規(guī)格和打印內(nèi)容不變。
（二）通用手工發(fā)票
手工發(fā)票分為千元版和百元版2種，規(guī)格為190mm×105 mm（式樣見附件 ）。手工發(fā)票基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。
（三）通用定額發(fā)票
定額發(fā)票按人民幣等值以元為單位，劃分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額，規(guī)格為175mm×70mm。有獎(jiǎng)發(fā)票規(guī)格為213 mm×77 mm（式樣見附件）。定額發(fā)票聯(lián)次為并列二聯(lián),即存根聯(lián)和發(fā)票聯(lián)；有獎(jiǎng)發(fā)票為并列三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、兌獎(jiǎng)聯(lián)。通用定額發(fā)票的用紙和底紋由各省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。
（四）印有單位名稱的發(fā)票
印有單位名稱的發(fā)票可按兩種方式處理：一是由用票單位選擇一種通用機(jī)打發(fā)票，并通過軟件程序控制打印單位名稱（或標(biāo)識(shí)），平推式發(fā)票打印在發(fā)票票頭左側(cè)，卷式發(fā)票打印在發(fā)票票頭下方；二是選擇一種通用機(jī)打發(fā)票，平推式發(fā)票可在發(fā)票票頭左側(cè)加印單位名稱（或標(biāo)識(shí)），卷式發(fā)票在發(fā)票票頭下方加印單位名稱（或標(biāo)識(shí)）。
（五）暫時(shí)保留的票種
考慮到目前有些全國統(tǒng)一使用的票種暫不宜取消，決定保留“航空運(yùn)輸電子客票行程單”、“機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“不動(dòng)產(chǎn)銷售統(tǒng)一發(fā)票”、換票證。
通用發(fā)票無法涵蓋的公園門票，可繼續(xù)保留。因特殊原因，在一段時(shí)間內(nèi)還需繼續(xù)保留的發(fā)票，各省要嚴(yán)格控制，并報(bào)稅務(wù)總局備案。
四、相關(guān)配套措施
（一）大力推廣機(jī)具開票
為了適應(yīng)簡并票種和數(shù)據(jù)采集的需要，各地要進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票的使用范圍，對經(jīng)營額較大，或通過計(jì)算機(jī)實(shí)施企業(yè)管理的納稅人，應(yīng)引導(dǎo)其使用機(jī)打發(fā)票。但要注意盡量減少納稅人負(fù)擔(dān)，考慮納稅人技術(shù)設(shè)備（包括軟件）適應(yīng)的可能，同時(shí)應(yīng)注意與稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作的銜接。有條件的地區(qū)可以在建筑安裝、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、機(jī)動(dòng)車銷售等行業(yè)開展“網(wǎng)上在線開具發(fā)票”試點(diǎn)，提高開票信息采集和應(yīng)用能力，努力提高發(fā)票管理的信息化水平。
（二）嚴(yán)格控制手工發(fā)票
各地要結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格控制手工發(fā)票的開具限額和使用范圍。手工發(fā)票的限額應(yīng)嚴(yán)格控制在百元版和千元版。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，逐步縮小手工發(fā)票使用量或取消手工發(fā)票。在這次簡并票種過程中，有條件的地區(qū)可以不設(shè)置手工發(fā)票。
（三）合理使用定額發(fā)票
各地要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2008〕80號(hào)）要求，將定額發(fā)票的使用對象限定于在稅控收款機(jī)和網(wǎng)上開具發(fā)票使用范圍外，開票量及開票金額較小，或者不適合使用機(jī)具開票的納稅人。各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇是否設(shè)置定額發(fā)票。
（四）進(jìn)一步規(guī)范冠名發(fā)票
各地在實(shí)施簡并票種統(tǒng)一式樣方案時(shí)，要認(rèn)真做好印有單位名稱發(fā)票的換版工作，及時(shí)向冠名發(fā)票單位宣傳解讀簡并票種統(tǒng)一式樣方案的內(nèi)容和要求。要嚴(yán)格按照本方案的要求，盡可能使用統(tǒng)一式樣的機(jī)打發(fā)票。用票單位應(yīng)根據(jù)通用發(fā)票打印要求，及時(shí)修改打印軟件。凡在全國范圍內(nèi)使用統(tǒng)一式樣和統(tǒng)一打印軟件的行業(yè)或單位，由稅務(wù)總局下文明確。凡采用通用機(jī)打發(fā)票并使用軟件程序控制打印單位名稱或標(biāo)識(shí)的，不屬于冠名發(fā)票行政審批管理范圍，按一般發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理。
（五）規(guī)范普通發(fā)票防偽措施
普通發(fā)票的防偽措施分為面向公眾的公眾防偽措施和面向發(fā)票鑒定人員的特殊防偽措施?？紤]到目前防偽技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，稅務(wù)總局這次暫不統(tǒng)一全國防偽措施。除“機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“航空運(yùn)輸電子客票行程單”繼續(xù)使用原規(guī)定紙張外，其他發(fā)票的防偽措施由各省自行確定，并報(bào)稅務(wù)總局備案。原發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號(hào)碼使用的統(tǒng)一紅色熒光防偽油墨于2010年1月1日停止使用。
為了便于各地稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人查詢識(shí)別，在發(fā)票背面應(yīng)印明本地區(qū)的防偽措施，以及識(shí)別和查詢方式。稅務(wù)總局將在稅務(wù)總局網(wǎng)站上公布各地發(fā)票公眾防偽措施。
（六）普通發(fā)票代碼編制
普通發(fā)票代碼的編制規(guī)則是：前7位（從左至右）設(shè)置規(guī)則不變，第8位至12位，除原第8位“機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路內(nèi)河貨運(yùn)統(tǒng)一發(fā)票”編碼保持不變外，其他代碼編制由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。
五、實(shí)施步驟
(一）準(zhǔn)備階段（2009年底前）
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)抓緊研究制定普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣實(shí)施方案、相關(guān)開票軟件和征管軟件的修改，以及配套準(zhǔn)備工作。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒介和宣傳工具，廣泛宣傳普通發(fā)票票種簡并統(tǒng)一式樣的重要意義，以及簡并統(tǒng)一后普通發(fā)票的特點(diǎn)，提高廣大納稅人對普通發(fā)票簡并統(tǒng)一的認(rèn)知度。
（二）實(shí)施和過渡階段（2010年）
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織實(shí)施簡并統(tǒng)一方案，做好新版普通發(fā)票的印制和發(fā)售工作。在過渡階段，新舊版普通發(fā)票可同時(shí)使用，換版的具體時(shí)間由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。
（三）完成階段（2011年1月）
2011年1月1日起，全國統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
在全國范圍內(nèi)實(shí)施普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣是建國以來范圍最大、影響最深的一次普通發(fā)票改革措施。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前稅收征管的一項(xiàng)重要工作來抓。要按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到位，認(rèn)真做好普通發(fā)票票種簡并統(tǒng)一工作，確保普通發(fā)票換版工作的順利實(shí)施。
（二）統(tǒng)籌安排，制定方案
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真制定普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣實(shí)施方案，采取有效措施，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作步驟。在具體實(shí)施工作中，要控制好新舊版普通發(fā)票的印制和使用銜接工作，盡可能減少因換版所造成的發(fā)票損失。要結(jié)合簡并票種統(tǒng)一式樣工作，抓好稅務(wù)機(jī)關(guān)征管軟件和納稅人開票軟件的修改工作。要注意全面了解普通發(fā)票換版的進(jìn)展情況，及時(shí)解決換版中存在的問題。
（三）加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化服務(wù)
普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作涉及每個(gè)納稅人的切身利益和稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票管理業(yè)務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過簡并統(tǒng)一工作的實(shí)施，切實(shí)減輕納稅人發(fā)票使用成本。要加強(qiáng)使用新票的宣傳培訓(xùn)，使所有納稅人都能了解和掌握使用新票的意義和具體使用方法，使納稅人確實(shí)感受到普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作帶來的便利。
（四）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合
普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作要求高、難度大，既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)和技術(shù)部門，又涉及全體納稅人。各地應(yīng)加強(qiáng)國地稅部門之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間、以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的溝通協(xié)作，建立互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，確保簡并統(tǒng)一工作落實(shí)到位。
各省應(yīng)于2011年3月1日前將貫徹實(shí)施本方案的工作情況專題報(bào)告稅務(wù)總局（征管和科技司）。
