關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于組織開(kāi)展工程建設(shè)
領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的意見(jiàn)》的通知
各中央企業(yè)：
近日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的意見(jiàn)〉的通知》（中治工發(fā)[2009]12號(hào)）。現(xiàn)將《關(guān)于組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
排查問(wèn)題是開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)。排查工作開(kāi)展得好壞，直接關(guān)系整個(gè)專項(xiàng)治理工作的成效。各中央企業(yè)要按照《意見(jiàn)》的要求，根據(jù)《國(guó)資委關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的部署，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，求真務(wù)實(shí)，確保排查工作取得實(shí)效，并于2010年2月底前將排查工作總結(jié)報(bào)國(guó)資委專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組。
附件：關(guān)于組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題
專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組（代章）
2009年11月4日
附件：
關(guān)于組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的部署，現(xiàn)就組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作提出如下意見(jiàn)。
一、排查的范圍和重點(diǎn)
（一）排查范圍。以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)2008年以來(lái)立項(xiàng)、在建和竣工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查。地方各級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)本地區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目開(kāi)展排查；其中，縣級(jí)對(duì)總投資額在500萬(wàn)元以上、市級(jí)對(duì)總投資額在3000萬(wàn)元以上、省級(jí)對(duì)總投資額在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)排查。中央有關(guān)部門和國(guó)務(wù)院國(guó)資委分別負(fù)責(zé)組織對(duì)總投資額在5000萬(wàn)元以上，本部門（含直屬單位）組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目和中央企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查。對(duì)于其他投資項(xiàng)目（非政府投資和未使用國(guó)有資金的項(xiàng)目），總投資額在3000萬(wàn)元以上的，也要對(duì)核準(zhǔn)、備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行排查。各地區(qū)各部門可以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化排查的范圍和規(guī)模。
（二）排查重點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行排查：
1.工程建設(shè)項(xiàng)目決策是否依法合規(guī)，是否存在違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計(jì)劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問(wèn)題；
2.土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理是否規(guī)范，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度是否落實(shí)，是否存在非法批地、低價(jià)出讓土地以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題；
3.規(guī)劃許可是否規(guī)范，程序是否合法，是否存在違規(guī)變更規(guī)劃和改變土地用途等問(wèn)題；
4.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問(wèn)題；
5.工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理是否嚴(yán)格，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)等問(wèn)題；
6.物資采購(gòu)和資金管理是否規(guī)范，是否存在物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱、違規(guī)使用資金以及工程嚴(yán)重超概算等問(wèn)題；
7.工程建設(shè)項(xiàng)目信息是否公開(kāi)透明，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實(shí)；
8.有關(guān)投訴和舉報(bào)是否得到及時(shí)受理，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是否及時(shí)得到嚴(yán)肅查處。
各地區(qū)各部門在認(rèn)真查找上述重點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際，確定排查重點(diǎn)。
二、排查的主要環(huán)節(jié)
（一）找準(zhǔn)突出問(wèn)題。各地區(qū)各部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位存在的突出問(wèn)題，摸清存在問(wèn)題的底數(shù)。
（二）深刻分析原因。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析原因、查找漏洞，提出有針對(duì)性的治理措施和要求，為建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
（三）分類做出處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)排查出的問(wèn)題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對(duì)一般違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)糾正，認(rèn)真整改；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。帶有共性的問(wèn)題要從加強(qiáng)制度建設(shè)的層面，研究和采取治本之策。
三、排查的時(shí)間和方式
排查工作自2009年10月開(kāi)始，至2010年3月結(jié)束，分為自查自糾和重點(diǎn)抽查兩種方式。
（一）自查自糾。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，政府有關(guān)部門對(duì)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行自查自糾。各地區(qū)各部門要按照中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定的重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)所明確的自查標(biāo)準(zhǔn)，梳理自查項(xiàng)目，細(xì)化自查內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。
（二）重點(diǎn)抽查。各地區(qū)各部門要按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好抽查督導(dǎo)工作。地方各級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織相關(guān)部門，對(duì)本地區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查；中央有關(guān)部門和中央企業(yè)要對(duì)本部門（含直屬單位）組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目和本企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。負(fù)有工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管職責(zé)的部門，要對(duì)本系統(tǒng)開(kāi)展自查自糾的情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各地區(qū)各部門要認(rèn)真研究確定抽查的范圍和比例，點(diǎn)面結(jié)合深入開(kāi)展排查工作。中央專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織力量，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目的自查自糾情況進(jìn)行抽查。
排查工作結(jié)束后，各地區(qū)各部門要在本地區(qū)、本系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)排查工作情況的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目排查情況和履行審批監(jiān)管職責(zé)的排查情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)。2010年3月底前，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央有關(guān)部門將排查工作總結(jié)報(bào)中央專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作要求
（一）嚴(yán)格工作責(zé)任。各地區(qū)各部門要高度重視排查工作，采取有效措施，確保全面排查不留死角、嚴(yán)格檢查不走過(guò)場(chǎng)。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)本地區(qū)本部門排查工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和工作方式等做出具體安排，細(xì)化工作內(nèi)容。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)排查工作統(tǒng)計(jì)表，并由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任地簽署意見(jiàn)。對(duì)自查不認(rèn)真、填報(bào)不實(shí)，在重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要對(duì)有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地區(qū)各部門要真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真整改。要把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)排查工作落實(shí)的重要手段，加強(qiáng)對(duì)自查自糾情況的重點(diǎn)抽查和督查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問(wèn)題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理；對(duì)排查工作中走過(guò)場(chǎng)的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令“補(bǔ)課”；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)協(xié)同配合。各地區(qū)各部門要從大局出發(fā)，樹(shù)立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成整體合力。在排查工作中既要確保監(jiān)督檢查到位，又要避免多頭檢查、重復(fù)檢查。對(duì)于中央和地方聯(lián)合投資的項(xiàng)目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，認(rèn)真開(kāi)展排查。要做好專項(xiàng)治理工作與中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的銜接，對(duì)中央檢查組負(fù)責(zé)檢查的中央新增投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，在本次排查中不再重復(fù)安排檢查。
（四）加強(qiáng)政策研究。各地區(qū)各部門對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題要認(rèn)真研究分析，區(qū)分不同情況，準(zhǔn)確分類定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀(jì)律，努力取得良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。要把排查工作與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要堅(jiān)持邊排查、邊規(guī)范，以查促改、以查促建。排查工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。
