劉向東
山西省環(huán)境保護(hù)廳黨委書記、廳長
2006年就任省環(huán)保局局長。2006年和2007年，先后兩次代表山西在“全國環(huán)保廳局長會議”上作典型發(fā)言；2008年10月，榮獲“全球公益慈善聯(lián)盟金質(zhì)勛章”；2008年12月，榮獲“第五屆中華環(huán)境獎”。
今年6月5日，山西省環(huán)境保護(hù)廳舉行掛牌儀式，由政府直屬單位提升為政府組成部門，整個過程雖然只有短短10分鐘，卻濃縮著山西環(huán)保30年不斷升級的演變歷程。
觀念之變：“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”
記者：30年前，山西省環(huán)境保護(hù)局掛牌成立，我省環(huán)保工作開始起步。請您談?wù)劗?dāng)時環(huán)保工作的具體情況。
劉向東：上世紀(jì)80年代，國家把我省定位為能源重化工基地，從此山西便開始源源不斷輸出煤炭、焦炭、鋼材等能源和初級工業(yè)品，大量的廢渣、廢氣、廢水則留在了這片土地上。
2005年，我省大氣環(huán)境質(zhì)量位列全國倒數(shù)第一，11個重點(diǎn)城市均沒達(dá)到二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，被國家考核的太原、大同、臨汾、陽泉、長治5個城市，有3個名列全國倒數(shù)前四名，地表水劣五類水質(zhì)居全國倒數(shù)第二，煙（粉）塵排放量、固體廢棄物及危險廢棄物排放量居全國第一。
我省環(huán)保工作就在這樣 “要我環(huán)?！钡纳鷳B(tài)基礎(chǔ)上拉開了序幕，開始奏響越來越高亢的治污主旋律。
記者：三十而立，個人如此，環(huán)保事業(yè)同樣如此。30年后，我省環(huán)保事業(yè)發(fā)生了哪些“裂變”？
劉向東：進(jìn)入新世紀(jì)以來，省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把環(huán)境問題放在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和全面建設(shè)小康社會的大局中，提出要“走出資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子”，將環(huán)保作為促進(jìn)山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越崛起的“四條路子”之一，作為必須下工夫解決的“三塊短板”之一，全面加強(qiáng)對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
環(huán)保部門以堅強(qiáng)的執(zhí)行力，以敢負(fù)責(zé)敢擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)斗力，以勇于創(chuàng)新的開拓力，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對環(huán)境違法行為進(jìn)行了摧枯拉朽般的打擊?，F(xiàn)在，我省環(huán)保政策法規(guī)從無到有，再到完善，搭建起了制度治污的完整框架；環(huán)保執(zhí)法由 “軟”到“硬”，有效捍衛(wèi)了法律的尊嚴(yán)；從“就環(huán)保抓環(huán)保”到“跳出環(huán)保抓環(huán)?！保h(huán)保工作同時成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化的 “調(diào)節(jié)器”，成為各級黨委、政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀的有力抓手。
一次次環(huán)保風(fēng)暴，一次次環(huán)保問責(zé)，使地方黨委、政府、企業(yè)家的觀念發(fā)生明顯改變，由以前的“要我環(huán)?！弊?yōu)楝F(xiàn)在的“我要環(huán)?！薄?/p>
執(zhí)法之變：“軟弱無力”到“雷霆萬鈞”
記者：1983年的第二次全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)境保護(hù)被確定為我國的基本國策。我省貫徹落實(shí)這一國策的情況如何？
劉向東：長期以來，我省環(huán)保體制機(jī)制不完善，環(huán)境執(zhí)法停留在以罰代管的層面，失之于軟和寬，缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法手段。地方考核評價偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境考核嚴(yán)重缺失，難以形成有效推力。
2006年開始，全省以項目審批為抓手，創(chuàng)新“限批”手段，強(qiáng)化部門聯(lián)動工作機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系，建立目標(biāo)責(zé)任和獎懲制度，為環(huán)保執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的制度保障，在全國環(huán)保工作最薄弱的區(qū)域趟出了一條符合山西實(shí)際的環(huán)保新路。
記者：都有哪些具體可行的好辦法、好措施？
劉向東：出臺《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績考核辦法》，把環(huán)保責(zé)任制、考核制、問責(zé)制和否決制落到實(shí)處。幾年來，先后對80名未認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、環(huán)境違法問題突出的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究；河津、孝義兩個名列前茅的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市因環(huán)境污染問題被否決評優(yōu)資格；取消了72個單位和個人評先評優(yōu)資格。
出臺 《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》，推動近萬家工業(yè)污染源完善了污染防治設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施環(huán)境污染末位淘汰制。近5年來，先后對1115家企業(yè)的1274套設(shè)施實(shí)施末位淘汰，實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫7.1萬噸、煙(粉)塵30.1萬噸、化學(xué)需氧量1.49萬噸。
利用“差別電價”經(jīng)濟(jì)杠桿，推進(jìn)全省現(xiàn)有3400多萬千瓦燃煤電廠全部建成煙氣脫硫設(shè)施，在全國率先完成了所有燃煤電廠煙氣脫硫工程建設(shè)任務(wù)。
記者：這些做法引起了環(huán)保部的高度重視與評價，還有哪些創(chuàng)新、舉措在全國具有代表性？
劉向東：實(shí)施“區(qū)域限批”政策，先后對河津市和孝義市等15個市縣實(shí)施了區(qū)域限批，否決不符合環(huán)保要求的重污染項目670余個，涉及投資近1000億元。
建立部門聯(lián)動機(jī)制，對違法排污企業(yè)實(shí)行 “三?！睆?qiáng)制措施，先后對4420余家環(huán)境違法企業(yè)采取綜合制裁措施，中國人民銀行將環(huán)保與信貸掛鉤的做法在全國推廣，建立了全國性的綠色信貸體系。
建成污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，解決長期圍繞環(huán)境執(zhí)法“只監(jiān)不控”難題。目前已聯(lián)網(wǎng)企業(yè)666家、在線監(jiān)測點(diǎn)1011個，基本實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)污染源全天候監(jiān)控。
對環(huán)境質(zhì)量排位前列或前移市縣實(shí)施重獎。2006年和2007年，分別對陽泉、長治、晉城等8個城市給予了100萬元和200萬元的重獎。
在全國開啟省政府直接督治區(qū)域污染的機(jī)制，監(jiān)督縣市重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量迅速改善。
效應(yīng)之變：“污染治理”到“轉(zhuǎn)型推手”
記者：發(fā)展是大局，環(huán)境問題歸根到底要在發(fā)展中解決。只發(fā)展不保護(hù)，做不到又快又好，只保護(hù)不發(fā)展，保護(hù)則失去了意義，做不到又好又快，二者都不符合科學(xué)發(fā)展觀要求。我省是如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)污染治理的呢？
劉向東：實(shí)行差別價格政策。2004年以來，我省對鋼鐵、電解鋁等8個高耗能行業(yè)，分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類實(shí)行差別電價，對允許和鼓勵類執(zhí)行正常電價水平，對限制類、淘汰類企業(yè)用電分別提高電價每千瓦時0.05元、0.20元。
調(diào)整上網(wǎng)電價。2006年以來，我省對能耗高、污染重、單機(jī)容量低于5萬千瓦的常規(guī)火電機(jī)組實(shí)行懲罰性上網(wǎng)電價。同時，對安裝脫硫設(shè)施的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時電加價0.015元，沒有安裝脫硫設(shè)施的發(fā)電企業(yè)實(shí)行懲罰性環(huán)保收費(fèi)政策。
落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。2006年6月起，對以廢物為原料、能源綜合利用項目，落實(shí)稅收減免政策。對于脫硫副產(chǎn)物的綜合利用項目，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠和減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。加大排污費(fèi)征收力度。2007年，我省將焦炭排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從噸焦18元到噸焦200元，分五個檔次，按環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及排污量削減情況征收。2008年，全省對未完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)或二氧化硫排放超標(biāo)的單位，翻倍征收排污費(fèi)。
記者：環(huán)境優(yōu)先，一票否決。我省在遏制“兩高一資”項目無序上馬上有哪些好的做法？
劉向東：在重大項目決策中，我省十分重視環(huán)保入口把關(guān)作用。對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對環(huán)境污染嚴(yán)重，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項目，一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項目，一律不批；對位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目，一律不批。
2006年以來，先后否決了989個的不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，涉及投資1265億元。
今年上半年，我省共審批項目1687個，涉及投資1344億元，與去年同期相比，審批項目增加了59個，投資增加了124億元。從審批的項目行業(yè)分布來看，2008年居前三位的是煤炭、焦化和建材行業(yè)，2009年居前三位行業(yè)分別為交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭行業(yè)。
環(huán)境之變：“歷史低谷”到“歷史拐點(diǎn)”
記者：多年量的積累，實(shí)現(xiàn)了今天質(zhì)的飛躍。如果用色彩來顯示山西環(huán)保的近年變化，應(yīng)該是一種由黑到綠的漸變，而2008年則是兩種色彩發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。
劉向東：這個比喻很形象。2006年至2008年間，全省環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)呈逐年下降趨勢，2008年綜合污染指數(shù)全省平均值比2005年下降51.3%。
環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)城市顯著增加。2008年，臨汾、運(yùn)城、呂梁等8個省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了有統(tǒng)計以來我省11個省轄城市沒有二級環(huán)境空氣質(zhì)量的歷史。
記者：同樣的“翻身仗”也發(fā)生在全省的地表水水質(zhì)、主要污染物排放量的變化上。您能談?wù)劸唧w情況嗎？
劉向東：2008年，重度污染水質(zhì)斷面（劣五類）比2005年下降3.8%，水質(zhì)優(yōu)良斷面 （一至三類）比2005年上升2.9%，特別是汾河水庫太原出水口水質(zhì)，近20年來首次達(dá)到二類水質(zhì)。今年上半年，水質(zhì)優(yōu)良斷面同比增加11%，劣五類水質(zhì)斷面減少8.2%。
二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降。2008年，全省二氧化硫排放量130.84萬噸，較2005年累計減排13.69%，累計完成“十一五”減排目標(biāo)的97.8%。今年上半年，二氧化硫凈減排5.03萬噸，已提前超額完成“十一五”減排任務(wù)。
2008年，化學(xué)需氧量排放量35.88萬噸，較2005年累計減排7.29%，累計完成“十一五”減排目標(biāo)的55.3%。今年上半年，化學(xué)需氧量凈減排0.67萬噸，累計完成“十一五”減排任務(wù)的68.4%。
記者：2006年6月實(shí)施的“藍(lán)天碧水工程”情況如何呢？
劉向東：3年前，我省開始實(shí)施有史以來最大的環(huán)保工程——“藍(lán)天碧水工程”。3年后的今天，“藍(lán)天碧水工程”36項指標(biāo)任務(wù)中，有22項指標(biāo)提前完成，10項指標(biāo)大多數(shù)市縣已經(jīng)完成或接近完成，其余4項指標(biāo)有望在2010年提前完成。
目前，“藍(lán)天碧水工程”范圍內(nèi)32個縣 （市）污水處理率平均達(dá)37.38%，比2005年增加29.54%，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的58%；集中供熱率平均達(dá)60.63%，比2005年增加32.49%，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的93.3%；氣化率平均達(dá)71.62%，比2005年增長36.62%，超過了“十一五”目標(biāo)要求；垃圾無害化處理率平均達(dá)9.57%，比2005年增加9.57%，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的17.4%。
山西環(huán)保30年一路走來，到目前已初見成效。實(shí)踐證明，只要我們認(rèn)真貫徹省委、省政府的戰(zhàn)略部署，動真碰硬，真抓實(shí)干，攻堅克難，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，我省環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。本報記者張雋波
