讓江河湖泊休養(yǎng)生息
——環(huán)境保護部部長周生賢在
第十三屆世界湖泊大會上的講話
(2009年11月2日)
環(huán)境保護部部長周生賢
各位來賓，女士們、先生們:
上午好！今天，第十三屆世界湖泊大會隆重召開，圍繞“讓湖泊休養(yǎng)生息——全球挑戰(zhàn)與中國創(chuàng)新”這個主題深入研討，對于促進和推動湖泊環(huán)境保護，很有意義。我代表中國環(huán)境保護部對出席大會的中外嘉賓、各界朋友表示熱烈歡迎！
中國政府高度重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為一項基本國策，把實施可持續(xù)發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略。特別是近幾年來，提出建設生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉變、探索中國特色環(huán)境保護新道路、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列新理念，創(chuàng)新舉措，付諸實踐，環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化，污染減排取得突破性進展，綜合防治能力大幅提升，環(huán)境質量持續(xù)改善。借此機會，我愿意就生態(tài)文明建設和讓江河湖泊休養(yǎng)生息與大家進行交流。
中國共產黨第十七次全國代表大會把建設生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務確定下來，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。去年9月，胡錦濤總書記首次把生態(tài)文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，作為建設中國特色社會主義事業(yè)總體布局的有機組成部分。在剛剛召開的十七屆四中全會上，胡錦濤總書記對生態(tài)文明建設做了再次強調和集中論述。
生態(tài)文明建設是在科學發(fā)展觀指導下，立足我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設快速推進過程中環(huán)境保護的嚴峻形勢，深入把握環(huán)境保護規(guī)律，借鑒國外環(huán)保經驗教訓，適應當前和未來環(huán)保要求提出的。這一重大戰(zhàn)略思想的提出，既是文明形態(tài)的進步，又是社會制度的完善；既是價值觀念的提升，又是生產生活方式的轉變；既是中國特色環(huán)保新道路的目標指向，又是人類文明進程的有益嘗試。
生態(tài)文明是人類在利用自然界的同時又主動保護自然界，積極改善和優(yōu)化人與自然關系，建設良好的生態(tài)環(huán)境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明代表著人類文明的發(fā)展走向。
生態(tài)文明建設所追求的是，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念和要求，從文明建設的高度來統籌環(huán)境與經濟社會發(fā)展，在更高層次上實現人與自然、環(huán)境與經濟、人與社會的和諧。傳統工業(yè)文明導致人與自然關系的對立，而生態(tài)文明建設則首先要重構人與自然的和諧。但這種和諧不同于農業(yè)文明的和諧，是自覺的、科學的、長期的、高水平的和諧。
生態(tài)文明建設以把握自然規(guī)律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎，以建立可持續(xù)的產業(yè)結構、生產方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，強調人的自覺與自律，人與自然的相互依存、相互促進、共處共融。
作為人類文明的一種高級形態(tài)，作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設涵蓋先進的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達的生態(tài)經濟、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等。具有以下四個鮮明特征:
——在價值觀念上，生態(tài)文明強調給自然環(huán)境以平等態(tài)度和人文關懷。生態(tài)文明強調人類在尊重自然規(guī)律的前提下，利用、保護和發(fā)展自然，給自然以人文關懷。與傳統工業(yè)文明的價值觀相比，生態(tài)文明的價值觀要求實現三個轉變:從人是主體有價值，自然不是主體沒有價值，向人是主體有價值，自然也是主體也有價值轉變；從傳統的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”，向“人與自然和諧共處”轉變；從傳統經濟發(fā)展動力——利潤最大化，向生態(tài)經濟全新要求——福利最大化轉變。
——在實踐途徑上，生態(tài)文明體現為自覺自律的生產生活方式。生態(tài)文明追求經濟與生態(tài)系統之間的良性互動，堅持經濟運行生態(tài)化，改變高消耗、高排放、高污染的生產方式，以生態(tài)技術為基礎實現社會物質生產的良性循環(huán)，使綠色產業(yè)和環(huán)境友好產業(yè)在產業(yè)結構中居于主導地位，成為經濟增長的重要源泉?？酥茖ξ镔|財富的過度享受，倡導和踐行綠色消費，選擇既滿足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。
——在社會關系上，生態(tài)文明推動社會走向和諧。隨著環(huán)境污染侵害事件和投訴事件的逐年上升，環(huán)境問題已成為影響社會和諧的重要制約因素。建設生態(tài)文明，將生態(tài)化滲入到社會管理中，追求代際、群體之間的環(huán)境公平與正義，擴大公眾環(huán)境參與，有利于推動人與自然、人與人、人與社會實現和諧。
——在時間跨度上，生態(tài)文明是長期艱巨的建設過程。中國正處于工業(yè)化中期階段，傳統工業(yè)文明的弊端日益顯現。發(fā)達國家上百年出現的污染問題，在中國快速發(fā)展的過程中集中出現，呈現出壓縮型、結構型、復合型特點。生態(tài)文明建設面臨的繁重任務和巨大壓力，決定了生態(tài)文明建設不會一帆風順，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。
生態(tài)文明重在建設。大力推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧，是經濟社會發(fā)展賦予環(huán)境保護工作的時代重任，是新時期環(huán)境保護事業(yè)的靈魂所在和目標指向。建設生態(tài)文明，需要全社會共同參與、共同建設、共同分享，其中，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主要陣地和根本抓手。當前，環(huán)保部門的主要任務就是，高擎生態(tài)文明建設的大旗，繼續(xù)探索中國特色環(huán)保新道路，主動爭做生態(tài)文明建設的倡導者、引領者和踐行者，從生態(tài)文明建設最迫切最需要的方面和環(huán)節(jié)著手，推動生態(tài)文明建設取得積極進展。一是大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟，努力形成符合生態(tài)文明要求的生產方式和消費模式；二是堅持改革創(chuàng)新，加快推進可持續(xù)發(fā)展體制機制建設；三是堅持不懈地推進主要污染物減排，不斷改善環(huán)境質量；四是堅持以人為本，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題；五是用人文關懷治水治污，讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復生機；六是加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態(tài)文明觀念。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息是生態(tài)文明理念在水環(huán)境綜合治理領域的集中體現，是生態(tài)文明建設的重要抓手，也是生態(tài)文明建設的一項主要任務。2008年初，胡錦濤總書記從生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，使休養(yǎng)生息成為中國水環(huán)境綜合治理的指導思想。讓江河湖泊休養(yǎng)生息的提出，對于推動生態(tài)文明建設，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是人類文明發(fā)展進步的基礎所系。水乃生命之源，世界萬物之本，文明興衰之根。人類文明進程表明，民族的強盛、社會的繁榮、文化的發(fā)展，無不與水有著緊密聯系。洶涌澎湃的尼羅河孕育了璀璨的古埃及文化，幼發(fā)拉底河的榮枯消長直接影響到巴比倫王朝的盛衰興亡，地中海沿岸優(yōu)美的自然環(huán)境成為古希臘文化的搖籃，奔騰不息的黃河長江滋潤著絢麗而厚重的中華文明。在數千年的人類文明演進中，具有獨特功能的湖泊是維系人與自然和諧發(fā)展的重要紐帶，全球湖泊的加速消亡正在嚴重威脅湖泊的生態(tài)服務功能。因水資源不合理利用造成文明興衰的例子比比皆是，中國古代輝煌的樓蘭文明已埋葬在萬頃流沙之下，水草豐美的美索不達米亞、小亞細亞如今已變成不毛之地，聞名于世的地中海腓尼基文明、北非撒哈拉文明相繼消亡?？梢哉f，是水孕育了人類，人水和諧，延綿不斷，支撐著人類文明的浩瀚進程。
——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是中國歷史上安邦興國成功經驗的理性升華。休養(yǎng)生息是中國歷史上根據安邦興國、治國理政的客觀需要，采取的減輕人民負擔、安定生活、恢復元氣的重要政策。漢初采取寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復民、逃者歸產等措施，大大恢復了國家實力，為漢武帝時期開拓疆土、形成國家格局奠定了基礎。唐代貞觀時期提倡節(jié)儉，輕徭薄賦，發(fā)展生產，獎勵農耕，出現牛馬布野、谷價低廉、路不拾遺、社會升平的昌盛景象。清王朝在明末戰(zhàn)亂貧弱的基礎上，勵精圖治，治河開荒，振興經濟，實施攤丁入畝等休養(yǎng)生息政策措施，開創(chuàng)了長達130多年的康乾盛世。
——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是尊重自然規(guī)律的重要體現。在粗放型經濟發(fā)展模式下，經濟發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。當人們對水環(huán)境的索取大大超過其承載能力時，流域生態(tài)系統就會嚴重失衡，“體弱多病”，不堪重負，如果繼續(xù)延續(xù)下去，就會產生嚴重的生態(tài)災難，甚至威脅到人類生存。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的:“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復?！弊尳雍葱蒺B(yǎng)生息，就是給水環(huán)境以必要的時間和空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統的自我修復、自我更新功能，使生態(tài)系統得以恢復、發(fā)展，由“失衡”走向平衡，進入良性循環(huán)，實現人水和諧發(fā)展。
——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是國內外水環(huán)境治理經驗教訓的有益借鑒。從國外情況看，20世紀70年代，針對積重難返的環(huán)境問題，發(fā)達國家紛紛采取嚴厲措施保護環(huán)境、治理水污染。日本為治理琵琶湖，從上個世紀70年代初開始，對污染物排放總量進行控制，實行嚴于全國的污染物排放標準和環(huán)境影響評價標準，大幅提高污染物排放限值，禁止含磷合成洗滌劑的使用，對家庭排水和家畜廢水也提出嚴格處理要求。同時通過實行底泥疏浚工程，用蘆葦叢進行水質凈化，清理革除湖內青草等措施，促進湖泊生態(tài)修復。既改善了琵琶湖環(huán)境質量，又提升了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。
從國內情況看，江蘇太湖和云南洱海水環(huán)境治理經驗教訓很有借鑒意義。2007年5月，太湖藍藻暴發(fā)，危機過后江蘇省和無錫市“痛定思痛”認識到:太湖污染在水中，根子則在岸上，打撈藍藻是“揚湯止沸”，控源截污是“釜底抽薪”。于是調整工作思路，把控制外源和內源結合起來，對15條入湖河流實行“一河一策”的嚴格控源截污措施。2008年，太湖湖體綜合富營養(yǎng)化狀態(tài)指數為60.2，同比下降1.5；53個國家考核斷面水質達標率為67.9％，同比提高28.3個百分點。1996年9月和2003年7月，洱海先后兩次發(fā)生大面積藍藻暴發(fā)，水質急劇惡化，局部區(qū)域水質下降到地表水Ⅳ類，引發(fā)飲水安全危機。面對嚴峻的水環(huán)境形勢，大理州政府采取有力措施，啟動洱海生態(tài)修復、環(huán)湖治污和截污、城鎮(zhèn)垃圾收集和污水處理系統建設、流域農業(yè)農村面源污染治理、流域水土保持、洱海環(huán)境教育管理等六大工程，取得明顯成效。自2004年以來，洱海水質連續(xù)5年總體達到地表水Ⅲ類標準，去年有8個多月水質達到Ⅱ類。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息的實質是堅持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境容量和承載力為基礎，統籌環(huán)境與經濟關系，積極主動給江河湖泊以人文關懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務功能，促進經濟社會又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。通過近幾年探索和實踐，我們認識到，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，要堅持以下原則。
——以人為本、改善民生是核心。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，不斷改善人民群眾的生活質量。生活質量不僅包括衣食住行的滿足，而且包括良好的環(huán)境和健康狀況。環(huán)境保護是重大的民生工程，功在當代，利在千秋。如果經濟發(fā)展了，物質生活豐富了，環(huán)境卻破壞了，喝的水是不合格的，生活環(huán)境污水橫流，群眾健康受到嚴重損害，就違背了發(fā)展的目的，發(fā)展也不可持續(xù)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須始終堅持以維護人民健康為根本出發(fā)點，協調經濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的關系，把經濟社會納入全面協調可持續(xù)發(fā)展的軌道。
——恢復生機、提升活力是目標。休養(yǎng)生息不是消極無為，不是延緩停頓，更不是停滯不前，不是要不要發(fā)展的問題，而是創(chuàng)造發(fā)展條件，積蓄發(fā)展力量，是一個進一步察勢、蓄勢、揚勢的過程。通過休養(yǎng)生息，對長期困擾中國經濟發(fā)展的粗放型增長方式形成強大壓力，促進發(fā)展觀念的轉變、發(fā)展模式的創(chuàng)新和發(fā)展質量的提高，從根本上緩解水環(huán)境壓力，恢復水生態(tài)系統的生機和活力，提高其生態(tài)服務功能。
——遵循規(guī)律、道法自然是前提。江河湖泊是有生命的生態(tài)系統，具有自我調節(jié)、維持系統平衡的能力。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須遵循和把握內在規(guī)律，堅持環(huán)境優(yōu)先理念，將水環(huán)境容量和承載力作為經濟社會發(fā)展規(guī)模、布局和速度的基礎，將環(huán)保要求作為各類經濟活動的約束性條件，采取多種措施，在發(fā)展經濟過程中，維持水生態(tài)系統自身平衡，促進系統良性循環(huán)。
——系統管理、綜合治理是方法。水污染防治是一項復雜的系統工程，需要全方位防范、全面治理、全民參與。在管理方法上，涉及多個地區(qū)和多個部門，必須構建上下游相互協調、各部門密切協作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力；在治理技術上，必須綜合運用工程、技術和生態(tài)方法，加大治理力度；在治理手段上，必須充分運用法律、經濟和必要的行政手段，既形成嚴格排放合理開發(fā)的強大壓力，又形成主動治理水環(huán)境的積極動力。
——控源截污、轉型發(fā)展是關鍵。粗放型經濟發(fā)展模式，導致江河湖泊普遍受到污染，水生態(tài)系統遭受不同程度破壞。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須堅持全面推進重點突破，標本兼治遠近結合，將控源截污作為實施休養(yǎng)生息的關鍵，既“揚湯止沸”，又“釜底抽薪”。加大城鎮(zhèn)污水處理設施等治污工程投入力度，有效開展污染治理，將污水處理在岸上，減少水體納污負荷。制定綠色經濟政策，嚴格環(huán)境準入，從源頭上減少污染物的產生和排放。充分利用休養(yǎng)生息政策措施形成的倒逼機制，促進產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，使原有產業(yè)“鳳凰涅槃、浴火重生”，新興產業(yè)“另辟佳徑、落地生根”，實現水環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展的雙贏。
近幾年，我們對休養(yǎng)生息的認識不斷深化，實踐快速推進，措施日臻完善。各地嚴格環(huán)境準入，淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構。松花江流域三省(區(qū))組織制訂了具有區(qū)域產業(yè)特色的糠醛工業(yè)污染物排放地方標準。山東省在南水北調沿線區(qū)域執(zhí)行的COD排放標準，嚴于2008年國家行業(yè)標準2.5倍，促進了產業(yè)優(yōu)勝劣汰。各地不斷豐富籌資方式，加大投入，推進污水治理。截至2008年底，列入《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》的治污項目共528個，已完成(含調試)237個，占44.9％；在建151個，占28.6％；前期準備111個，占21.0％；未啟動29個，占5.5％。計劃共安排投資319.9億元，已完成投資171.5億元，占53.6％。各地積極開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。2008年，淮河流域四省共出動執(zhí)法人員52.2萬人次，檢查企業(yè)近21.8萬家次，立案查處違法企業(yè)1639家。各級地方政府層層簽訂水污染防治目標責任書，并作為領導干部政績考核的重要內容。
經過努力，在經濟社會快速發(fā)展的情況下，遏制了水污染加劇趨勢，2008年各流域水質狀況均略有改善，地表水中高錳酸鹽指數年平均濃度為5.7毫克/升(今年上半年為5.3毫克/升)，第一次達到Ⅲ類水質標準。七大水系Ⅰ~Ⅲ類水質斷面由2005年的41％提高到55％。28個國控重點湖泊(水庫)中，Ⅱ類水質比例由7％提高到14.3％。
我們也清醒地看到，中國水環(huán)境形勢依然嚴峻，水環(huán)境系統的生態(tài)服務功能亟須改善。我們必須不斷創(chuàng)新休養(yǎng)生息各項政策措施，使其滲透到經濟社會發(fā)展各個方面每個環(huán)節(jié)，采取強有力措施，讓江河湖泊煥發(fā)生機。一是大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟，嚴格環(huán)境準入，促進產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，從源頭控制污染。二是全面防治污染，加大工業(yè)污染源治理力度，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，積極開展農業(yè)面源污染防治，統籌水資源開發(fā)利用。三是強化綜合手段，切實落實考核問責制度，加大環(huán)保投入，完善環(huán)境經濟政策，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加快科技攻關。四是加強宣傳教育，鼓勵公眾參與，在全社會大力弘揚和牢固樹立生態(tài)文明觀念，形成全社會共同關心共同參與共同建設的良好局面。
各位來賓，女士們、先生們:
建設生態(tài)文明使命光榮，搞好環(huán)境保護責任重大。我們將繼續(xù)解放思想，開拓進取，努力探索中國特色環(huán)境保護新道路，繼續(xù)推進讓江河湖泊休養(yǎng)生息。我們愿不遺余力地開展國際環(huán)境交流與合作，共同應對全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，為人類更加美好的明天做出更大貢獻。
