在2日開幕的第十三屆世界湖泊大會首場報告會上，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢做了題為“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的大會報告。
周生賢說，中國政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為一項基本國策，把實施可持續(xù)發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略。特別是近幾年來，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列新理念，并付諸實踐，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化。在不久前閉幕的十七屆四中全會上，胡錦濤總書記對生態(tài)文明建設(shè)做了再次強(qiáng)調(diào)和集中論述。生態(tài)文明建設(shè)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，立足我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)過程中環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，深入把握環(huán)境保護(hù)規(guī)律，借鑒國外環(huán)保經(jīng)驗教訓(xùn)，適應(yīng)當(dāng)前和未來環(huán)保要求提出的。這一重大戰(zhàn)略思想的提出，既是文明形態(tài)的進(jìn)步，又是社會制度的完善；既是價值觀念的提升，又是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；既是中國特色環(huán)保新道路的目標(biāo)指向，又是人類文明進(jìn)程的有益嘗試。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦予環(huán)境保護(hù)工作的時代重任，是新時期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在和目標(biāo)指向。當(dāng)前，環(huán)保部門的主要任務(wù)就是，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，繼續(xù)探索中國特色環(huán)保新道路，主動爭做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，從生態(tài)文明建設(shè)最迫切最需要的方面和環(huán)節(jié)著手，推動生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。
周生賢說，讓江河湖泊休養(yǎng)生息是生態(tài)文明理念在水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是生態(tài)文明建設(shè)的一項主要任務(wù)。2008年初，胡錦濤總書記從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，使休養(yǎng)生息成為中國水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想，這對于推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。讓江河湖泊休養(yǎng)生息是人類文明發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)所系，是中國歷史上安邦興國成功經(jīng)驗的理性升華，是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)，是國內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗教訓(xùn)的有益借鑒，其實質(zhì)是要堅持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境容量和承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極主動給江河湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。具體來說，要堅持以下原則:一是以人為本、改善民生是核心。必須始終堅持以維護(hù)人民健康為根本出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)社會納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是恢復(fù)生機(jī)、提升活力是目標(biāo)。要通過休養(yǎng)生息，對長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長方式形成強(qiáng)大壓力，促進(jìn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的創(chuàng)新和發(fā)展質(zhì)量的提高，從根本上緩解水環(huán)境壓力，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的生機(jī)和活力，提高其生態(tài)服務(wù)功能。三是遵循規(guī)律、道法自然是前提。必須遵循和把握內(nèi)在規(guī)律，堅持環(huán)境優(yōu)先理念，將水環(huán)境容量和承載力作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模、布局和速度的基礎(chǔ)，將環(huán)保要求作為各類經(jīng)濟(jì)活動的約束性條件，采取多種措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，維持水生態(tài)系統(tǒng)自身平衡，促進(jìn)系統(tǒng)良性循環(huán)。四是系統(tǒng)管理、綜合治理是方法。在管理方法上，必須構(gòu)建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力；在治理技術(shù)上，必須綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和生態(tài)方法，加大治理力度；在治理手段上，必須充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既形成嚴(yán)格排放合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力，又形成主動治理水環(huán)境的積極動力。五是控源截污、轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。必須堅持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，標(biāo)本兼治遠(yuǎn)近結(jié)合，將控源截污作為實施休養(yǎng)生息的關(guān)鍵，既“揚(yáng)湯止沸”，又“釜底抽薪”，同時充分利用休養(yǎng)生息政策措施形成的倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙贏。
周生賢指出，近幾年，各地對休養(yǎng)生息的認(rèn)識不斷深化，措施日臻完善:嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；不斷豐富籌資方式，加大投入，推進(jìn)污水治理；積極開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，各級地方政府還層層簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，把責(zé)任落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。經(jīng)過共同努力，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下，有效遏制了水污染加劇趨勢，2008年各流域水質(zhì)狀況均略有改善，地表水中高錳酸鹽指數(shù)年平均濃度為5.7毫克/升(今年上半年為5.3毫克/升)，第一次達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。七大水系Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面由2005年的41％提高到55％。28個國控重點(diǎn)湖泊(水庫)中，Ⅱ類水質(zhì)比例由7％提高到14.3％。在肯定成績的同時，也要看到，中國水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能亟須改善，必須不斷創(chuàng)新休養(yǎng)生息各項政策措施，使其滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面每個環(huán)節(jié)，讓江河湖泊煥發(fā)生機(jī)。一要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭控制污染。二要全面防治污染，加大工業(yè)污染源治理力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用。三要強(qiáng)化綜合手段，切實落實考核問責(zé)制度，加大環(huán)保投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加快科技攻關(guān)。四要加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵公眾參與，在全社會大力弘揚(yáng)和牢固樹立生態(tài)文明觀念，形成全社會共同關(guān)心、共同參與、共同建設(shè)的良好局面。
周生賢強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明使命光榮，做好環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。我們將繼續(xù)解放思想，開拓進(jìn)取，努力探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，繼續(xù)推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息。我們愿不遺余力地開展國際環(huán)境交流與合作，共同應(yīng)對全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，為人類更加美好的明天做出更大貢獻(xiàn)。
