關于貫徹實施《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》的通知
工商市字[2009]211號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局、紅盾護農聯(lián)系點：
《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》（總局令第45號，以下簡稱《辦法》）已于2009年9月14日正式公布，將于2009年11月1日起施行。為了進一步加強農資市場監(jiān)督管理，規(guī)范農資市場經(jīng)營行為，提高監(jiān)管效能，維護農資市場秩序，保護農民群眾的合法權益，促進農村改革發(fā)展，現(xiàn)就學習、宣傳、貫徹、實施《辦法》的有關工作通知如下：
一、深入學習，切實增強法律意識和責任意識
《辦法》的頒布施行，對于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強農資市場監(jiān)管，完善監(jiān)管長效機制，提高農資市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平，保障廣大農民群眾的合法權益，具有十分重要的意義。各級工商行政管理機關要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政的高度，充分認識《辦法》實施的重要意義，按照監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，切實增強廣大工商干部的法律意識、責任意識和履職意識，認真學習、宣傳、貫徹和實施《辦法》，有力、有序、有效地開展紅盾護農行動，切實維護農民合法權益。
（一）提高認識，認真學習《辦法》精神實質。各級工商行政管理機關要進一步提高對貫徹實施《辦法》重要性的認識，把學習《辦法》作為當前和今后的一項重要工作，認真組織深入學習，切實提高農資市場監(jiān)管執(zhí)法效能和水平。要按照法律法規(guī)和新“三定”方案的要求，牢固樹立依法監(jiān)管和依據(jù)職責監(jiān)管的理念，切實履行農資市場監(jiān)管法定職責，切實促進農村經(jīng)濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。
（二）加強培訓，全面掌握《辦法》規(guī)定。各級工商行政管理機關要加大對貫徹落實《辦法》的教育培訓力度，集中時間對分管領導和執(zhí)法人員開展專題培訓，進一步準確理解工商部門的法定監(jiān)管職責，深入學習《辦法》的主要內容和特點，全面掌握《辦法》的各項規(guī)定，不斷提高依法行政水平。
（三）廣泛宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。各級工商行政管理機關要通過多種形式向社會各界廣泛宣傳《辦法》，擴大宣傳的覆蓋面，為市場開辦者、經(jīng)營者和消費者釋疑解惑，增強市場開辦者、經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識和誠信責任意識，監(jiān)督、幫助市場開辦者、經(jīng)營者完善自律制度，努力使其自覺依照《辦法》履行經(jīng)營者責任和義務，為貫徹實施《辦法》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二、認真貫徹，推動紅盾護農行動深入開展
深入開展紅盾護農行動是貫徹落實《辦法》的必然要求和重要舉措。各級工商行政管理機關要積極履行職責，強化日常監(jiān)管，深入開展紅盾護農行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為，嚴格市場準入，加強市場監(jiān)管，狠抓大要案查處，完善工作措施，切實保障農資消費安全。
（一）落實農資市場開辦者和經(jīng)營者責任制度。要充分發(fā)揮農資市場開辦者、經(jīng)營者的自我管理作用，強化責任意識，積極引導農資市場開辦者、經(jīng)營者牢固樹立農資質量安全第一責任人的理念，切實督促農資市場開辦者審驗入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，約定經(jīng)營者責任和義務；認真監(jiān)督市場內農資經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗制度，記好購銷臺賬，履行質量承諾，嚴把農資質量市場準入關，防止不合格農資商品流入市場。
（二）健全農資經(jīng)營者索證索票制度。要積極引導農資經(jīng)營者建立健全自律機制和管理制度，督促其在進貨時查驗供貨商資格，驗明產品標識和合格證明，索要并保存檢驗報告；在農資經(jīng)營者中全面推行記錄購銷臺賬、保存購銷發(fā)票、簽訂質量承諾書、提供質量承諾卡等制度，確保實現(xiàn)農資商品質量的可追溯監(jiān)管。
（三）推進信用分類監(jiān)管制度。要與農資經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結合，依據(jù)生產經(jīng)營者守法誠信情況，建立和完善農資經(jīng)營者和商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，對信譽好的市場主體給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的市場主體予以警示或限期整改，并列為重點監(jiān)測檢查對象；對多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴重的要依法嚴肅查處。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，提倡和引導會員誠信經(jīng)營，公平競爭。
（四）規(guī)范農資商品質量監(jiān)測工作。要立足職能，以種子、化肥、農藥、農機具和農膜等主要農資商品為重點，進一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)農資商品質量監(jiān)測工作。要建立和完善農資商品質量檔案，繼續(xù)加強與農業(yè)、質檢等部門的配合協(xié)調，實現(xiàn)檢測結果共享，提高監(jiān)管效能。
（五）完善農資市場日常監(jiān)管制度。要充分發(fā)揮基層工商所的作用，加強日常巡查，嚴格落實屬地監(jiān)管責任制，增加巡查密度、完善巡查內容，建立健全農資違法經(jīng)營行為記錄，將農資市場巡查與經(jīng)濟戶口、信用分類監(jiān)管等結合起來，不斷提高市場巡查效率。要實施市場預警制度，根據(jù)質量監(jiān)測結果、市場巡查、消費者申訴舉報等情況，及時發(fā)布消費警示和提示，避免農民群眾受騙上當。要健全不合格農資商品下架、退市制度，監(jiān)督農資經(jīng)營者對被告知、通報或者自行發(fā)現(xiàn)的不合格農資立即停止經(jīng)營、下架退市，指導經(jīng)營者建立退市處理臺賬，加強對不合格農資退市后的監(jiān)管，將不合格農資清除出市場。
三、工作要求
《辦法》進一步強化了工商行政管理機關的監(jiān)管職能，各級工商行政管理機關要采取有力有效措施，確保各項工作落到實處。
（一）強化組織領導，嚴格責任制度。各級工商行政管理機關要在當?shù)攸h委政府領導下，進一步加強對農資市場監(jiān)管的組織領導，確保工作任務、工作措施、工作責任等落到實處。要強化領導責任制，實行一把手親自抓，分管領導具體抓。要采取專項督查、日常檢查等多種方式，把履行監(jiān)管職責到位、依法行政和保障農資消費安全作為檢查落實的重點，一級抓一級，層層抓落實。要建立健全農資市場監(jiān)管責任制和責任追究制，對在農資市場監(jiān)管執(zhí)法中不履行、不及時履行職責、違法履行職責、互相推諉、濫用職權以及有其他失職、瀆職行為造成后果的，堅決追究責任。
（二）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。各級工商行政管理機關要按照法定權限和程序履行監(jiān)管職責，嚴格辦案程序，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時采取措施進行糾正，有效防止和盡量減少危害發(fā)生，對假冒偽劣農資商品該沒收的沒收，該銷毀的銷毀，堅決杜絕以罰代管、以罰代處、罰款放行，堅持做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
（三）加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。各級工商行政管理機關要在當?shù)攸h委、政府的領導下，既堅持各司其職，各負其責，又加強相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強跨地區(qū)、跨部門合作以及和相關行業(yè)組織、新聞媒體之間的協(xié)作配合，繼續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法過程中的信息通報和工作配合，做到優(yōu)勢互補，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。
國家工商行政管理總局
二○○九年十月二十六日
