農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目管理工作的通知
農(nóng)農(nóng)發(fā)【2009】6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林、農(nóng)墾）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
今年是實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目的第五年，項(xiàng)目組織實(shí)施單位覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)）。隨著實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大和技術(shù)推廣不斷深入，測(cè)土配方施肥工作面臨著一些新情況和新問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)，著力推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作可持續(xù)開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，防止思想松懈
目前，測(cè)土配方施肥已由局部性工作轉(zhuǎn)為全局性工作，由階段性工作轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期性工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，克服松懈情緒，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，把測(cè)土配方施肥作為提高肥料資源利用率、改善耕地質(zhì)量的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，作為確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給的一項(xiàng)重要舉措，作為一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策抓實(shí)抓好。要樹(shù)立長(zhǎng)期開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作的思想意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善組織機(jī)構(gòu)、健全工作制度、創(chuàng)新工作機(jī)制、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、規(guī)范資金使用，不折不扣地組織好、實(shí)施好測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，推動(dòng)測(cè)土配方施肥全面深入可持續(xù)發(fā)展。新建項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位），要建立健全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，盡快建章立制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；合并申報(bào)的地市級(jí)（或農(nóng)場(chǎng)）項(xiàng)目單位，要以項(xiàng)目單位為主體，整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，搞好溝通協(xié)調(diào)，整合技術(shù)力量，建立財(cái)權(quán)事權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效工作機(jī)制，杜絕各自為政、工作推諉現(xiàn)象發(fā)生。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力
近幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥，土肥技術(shù)隊(duì)伍有了長(zhǎng)足發(fā)展，為測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了有力支撐。但一些地方土肥專業(yè)人員缺乏、技術(shù)力量相對(duì)薄弱的問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重影響了測(cè)土配方施肥工作的整體推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照項(xiàng)目實(shí)施的基本要求，采取有力措施，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍，充實(shí)人員力量，改善服務(wù)手段。每個(gè)項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）必須有土壤肥料推廣機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員不得少于5人；要多形式多層次開(kāi)展培訓(xùn)，不斷更新技術(shù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力；要建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室，構(gòu)建面向農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全面深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)支撐。
三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，規(guī)范組織實(shí)施
為保證測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，我部制定了《測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范》，但部分地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范操作，存在著擅自更改田間試驗(yàn)方法和土壤樣品檢測(cè)方法，土壤樣品采集檢測(cè)數(shù)量和田間試驗(yàn)數(shù)量不足，施肥指標(biāo)體系和項(xiàng)目數(shù)據(jù)調(diào)度匯總滯后，配方施肥技術(shù)到田率不夠等問(wèn)題。對(duì)此，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大監(jiān)管力度，督導(dǎo)項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）嚴(yán)格按照《測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范》，組織開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作。與規(guī)范要求不相符的，要責(zé)令限期改正，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)。繼續(xù)探索引導(dǎo)企業(yè)參與測(cè)土配方施肥的有效途徑和運(yùn)作模式，建立健全配方信息發(fā)布制度，依托農(nóng)民專業(yè)合作組織、肥料經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等，引導(dǎo)建立專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，開(kāi)展以配方肥統(tǒng)配統(tǒng)供為主要內(nèi)容的專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)，建立測(cè)土配方施肥技術(shù)入戶到田的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)測(cè)土配方施肥展示、示范和宣傳，每個(gè)項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）要確保村有百畝示范方、鄉(xiāng)有千畝示范片、縣有萬(wàn)畝示范區(qū)，每個(gè)示范區(qū)要有一個(gè)展示宣傳牌、一套施肥技術(shù)方案，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
四、加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益
為保證測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目資金安全有效使用，我部會(huì)同財(cái)政部制定了《測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，并要求各?。▍^(qū)、市）制定實(shí)施細(xì)則。但在實(shí)際執(zhí)行中，仍然存在資金科目設(shè)置混亂、支出不合理、超范圍使用、資金滯留等現(xiàn)象。為此，各地要嚴(yán)格按照資金管理要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范使用行為，嚴(yán)禁截留挪用和超范圍支出，會(huì)計(jì)科目設(shè)置務(wù)必按財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。今年合并申報(bào)的新建項(xiàng)目單位，由于涉及所屬縣級(jí)行政區(qū)域或農(nóng)場(chǎng)，尤其要注重資金的監(jiān)管，按照資金管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，做到集中使用管理，嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金分配到下屬實(shí)施單位。確需委托的項(xiàng)目任務(wù)，要與具體執(zhí)行單位簽訂委托協(xié)議，明確目標(biāo)任務(wù)、資金使用要求和安全監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮資金使用效益，確保項(xiàng)目資金安全。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）委托任務(wù)金額較大的事項(xiàng)實(shí)行審批或備案制度，并負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管。各地對(duì)資金使用管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行整改和糾正。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目合同，加強(qiáng)項(xiàng)目檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)、資金使用、工作進(jìn)度、效果評(píng)價(jià)等情況。加強(qiáng)項(xiàng)目考核，完善考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把農(nóng)民滿意度、技術(shù)普及率和到田率作為重要的考核內(nèi)容；要加強(qiáng)肥料質(zhì)量監(jiān)管，特別要注重對(duì)配方肥生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，建立配方肥生產(chǎn)質(zhì)量追溯制度，定期組織肥料市場(chǎng)抽查，切實(shí)維護(hù)合法企業(yè)的權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。建立項(xiàng)目管理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)典型、成效突出的項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。已經(jīng)實(shí)施3年的項(xiàng)目縣（場(chǎng)）必須組織現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目管理不規(guī)范、專業(yè)人員隊(duì)伍缺乏、當(dāng)?shù)卣匾暡粔颉㈨?xiàng)目實(shí)施效果不好、驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位），要予以通報(bào)批評(píng)并限期改正，必要時(shí)取消其項(xiàng)目資格，收回項(xiàng)目資金；問(wèn)題嚴(yán)重的，要堅(jiān)決依法依紀(jì)處理。
二〇〇九年十月二十八日
