10月27日，全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議召開(kāi)，全面啟動(dòng)和部署水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是謀劃今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革的一項(xiàng)重要工作。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著眼民生水利發(fā)展，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力編制高水平、高質(zhì)量的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，為推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變奠定更為堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議，總工程師汪洪出席會(huì)議，總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文介紹了規(guī)劃編制的具體工作安排。
陳雷的講話共分為三個(gè)部分：一、充分認(rèn)識(shí)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要意義；二、深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問(wèn)題；三、正確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化、妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展階段新挑戰(zhàn)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意義。一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署上來(lái)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，正確把握水利發(fā)展的階段性特征，科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。
陳雷強(qiáng)調(diào)，編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要深入研究水利發(fā)展中的重大問(wèn)題，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施。針對(duì)水利發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，初步提出12個(gè)需要認(rèn)真研究的重大問(wèn)題。一要深入研究“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題，二要深入研究水利投資和接續(xù)項(xiàng)目問(wèn)題，三要深入研究民生水利發(fā)展問(wèn)題，四要深入研究落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度問(wèn)題，五要深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問(wèn)題，六要深入研究保障國(guó)家水資源安全戰(zhàn)略問(wèn)題，七要深入研究城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理問(wèn)題，八要深入研究應(yīng)對(duì)全球氣候變化能力問(wèn)題，九要深入研究洪水風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，十要深入研究水土保持與水生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，十一要深入研究河湖水系連通和水量調(diào)配問(wèn)題，十二要深入研究水利發(fā)展重大體制機(jī)制問(wèn)題。
陳雷指出，要正確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想的確定，要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和水利發(fā)展階段性特征，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，從有利于保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于保障和改善民生，有利于水資源可持續(xù)利用，有利于提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力等方面來(lái)綜合研究，科學(xué)分析，概括凝練。編制規(guī)劃必須遵循以下原則：一是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)共建共享，把解決民生水利問(wèn)題放在更加突出的位置。二是堅(jiān)持人水和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度放在更加突出的位置。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力放在更加突出的位置。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升管理水平，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。五是堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，推進(jìn)科技進(jìn)步，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。
要正確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)的確定力求做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，二是兼顧連續(xù)性和階段性，三是兼顧需要和可能，四是兼顧預(yù)期性和約束性。要從以下八個(gè)方面設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。一是從提高應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共事件能力出發(fā)，提出完善防洪抗旱減災(zāi)體系、進(jìn)一步降低水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響程度的防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)和指標(biāo)；二是從進(jìn)一步完善民生水利發(fā)展格局出發(fā)，提出農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村水電等密切關(guān)系群眾切身利益的民生水利發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)；三是從構(gòu)建與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的供水安全保障體系出發(fā)，提出改善重點(diǎn)地區(qū)水資源配置格局、增強(qiáng)水資源調(diào)配能力的水資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和指標(biāo)；四是從建立水資源高效利用與有效保護(hù)體系出發(fā)，提出推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水資源節(jié)約保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)；五是從構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系和河湖及地下水生態(tài)保護(hù)體系出發(fā)，提出遏制水土流失和修復(fù)河湖生態(tài)的目標(biāo)和指標(biāo)；六是從提升水利法制化水平出發(fā)，提出完善水法規(guī)體系、加強(qiáng)水行政執(zhí)法、完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制的目標(biāo)和指標(biāo)；七是從全面提高水利行業(yè)能力出發(fā)，提出加強(qiáng)水文基礎(chǔ)、水利科技創(chuàng)新、水利信息化及水利管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)；八是從建立健全保障水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制出發(fā)，提出深化水利改革、強(qiáng)化水利管理、促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。
要正確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。水利發(fā)展相對(duì)滯后是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，水利建設(shè)需要全面提速。特別是在大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)任務(wù)即將全面完成的情況下，要深入研究，超前謀劃，抓緊提出一批符合國(guó)家投資方向和投資政策的接續(xù)項(xiàng)目，使“十二五”時(shí)期水利投資規(guī)模繼續(xù)保持在較高的水平，同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。
具體到工作層面，要著力把握好以下重點(diǎn)任務(wù)：一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開(kāi)發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護(hù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照?qǐng)?jiān)持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，提出加強(qiáng)水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制等要求，以完善水利體制機(jī)制為重點(diǎn)，提出進(jìn)一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，針對(duì)基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。
陳雷要求，要扎實(shí)做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，要從水利發(fā)展與改革的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高效率、高質(zhì)量完成好規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。二要注重協(xié)調(diào)，搞好銜接。三要夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化支撐。四要廣泛參與，集思廣益。五要落實(shí)措施，確保質(zhì)量。
矯勇強(qiáng)調(diào)：一要抓好會(huì)議落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）要將會(huì)議精神向各地黨委、政府匯報(bào)，積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策、資金等方面的支持，為“十二五”規(guī)劃編制工作營(yíng)造良好的環(huán)境。要將會(huì)議精神向地方各級(jí)水利部門(mén)傳達(dá)貫徹好，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，正確把握規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，為科學(xué)編制規(guī)劃打好基礎(chǔ)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，迅速啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。
二要抓好重點(diǎn)工作。一是全面總結(jié)評(píng)估“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，二是深入研究“十二五”水利發(fā)展的思路，三是認(rèn)真做好重大工程篩選和重要政策的論證。
三要抓好進(jìn)度和質(zhì)量。進(jìn)度要把握好三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：第一是今年年底前，要提出規(guī)劃思路報(bào)告；第二是明年中央提出“十二五”規(guī)劃建議前，要完成規(guī)劃報(bào)告初稿，提出納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的水利發(fā)展重點(diǎn)；第三是明年年底前，要完成規(guī)劃報(bào)告編制。各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的進(jìn)度安排要適當(dāng)超前，與全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制緊密銜接。質(zhì)量要從三個(gè)方面控制，一是規(guī)劃基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)來(lái)源要可靠、規(guī)劃方法要科學(xué)合理，保證規(guī)劃成果的可靠性；二是規(guī)劃思路、重大項(xiàng)目、重要政策保障的提出，要深入調(diào)查研究，充分論證，廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)；三是嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，按照規(guī)劃編制工作階段的要求，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接和報(bào)批，保證依法編制規(guī)劃，提高規(guī)劃的實(shí)施效果。
本次視頻會(huì)議在水利部設(shè)主會(huì)場(chǎng)，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市和各流域機(jī)構(gòu)設(shè)立了43個(gè)分會(huì)場(chǎng)。各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），各流域機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局和有關(guān)直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及規(guī)劃計(jì)劃等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
立足科學(xué)發(fā)展 著力改善民生
做好水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制工作
在全國(guó)水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷（2009年10月27日）
同志們：
今年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，啟動(dòng)全國(guó)"十二五"規(guī)劃編制工作。近日，李克強(qiáng)副總理主持會(huì)議，部署了國(guó)家"十二五"規(guī)劃重大研究課題工作。國(guó)家發(fā)展改革委也召開(kāi)了全國(guó)"十二五"規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，對(duì)規(guī)劃編制工作作出具體安排。根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署和國(guó)家發(fā)展改革委的工作安排，我們召開(kāi)這次會(huì)議，全面啟動(dòng)和部署水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制工作。剛才，矯勇同志強(qiáng)調(diào)了這次會(huì)議的目的和任務(wù)，一會(huì)兒，周學(xué)文同志還要對(duì)規(guī)劃編制工作做出具體安排。
下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃的重要意義
"十二五"時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。科學(xué)編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃，對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化、妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展階段新挑戰(zhàn)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意義。
第一，科學(xué)編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變至關(guān)重要?？沙掷m(xù)發(fā)展水利是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的必由之路，也是被實(shí)踐證明了的符合國(guó)情水情的成功之路。經(jīng)過(guò)"十五"、"十一五"時(shí)期的不懈努力，水利工作各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大而深刻的變化，可持續(xù)發(fā)展治水思路取得豐碩成果，煥發(fā)勃勃生機(jī)。特別是"十一五"時(shí)期，是我國(guó)水利投資規(guī)模最大、水利發(fā)展最好、人民群眾受益最多的時(shí)期。但也要清醒地看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是我國(guó)長(zhǎng)期存在的突出水情；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問(wèn)題，依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。"十二五"是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變極為關(guān)鍵的時(shí)期。只有將科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐與可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真謀劃"十二五"水利發(fā)展的方略、目標(biāo)、任務(wù)和戰(zhàn)略布局、體制機(jī)制、政策措施，編制出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、符合水利發(fā)展實(shí)際、切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃，才能不斷推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，才能以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，科學(xué)編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃，對(duì)繼續(xù)鞏固加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)至關(guān)重要。與以往五年規(guī)劃相比，編制"十二五"規(guī)劃的一個(gè)重要背景就是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。去年第四季度以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和極其復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)、全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃及相關(guān)政策措施，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了明顯成效。但要看到，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚需進(jìn)一步鞏固，擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。水利作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，仍需要保持較快的發(fā)展速度。因此，鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重點(diǎn)流域和區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系、水利管理和運(yùn)行保障體系仍將是"十二五"時(shí)期的重要任務(wù)。
第三，科學(xué)編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)民生水利發(fā)展、保障和改善民生至關(guān)重要。大力發(fā)展民生水利，使水利發(fā)展與改革成果惠及更多群眾，是一切水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是"十二五"水利發(fā)展的重中之重。通過(guò)水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃的編制，不僅要鞏固和推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等黨的十七屆三中全會(huì)明確的三大水利任務(wù)，還要全面開(kāi)展大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加快實(shí)施大型灌排泵站更新改造，大力推進(jìn)以小型農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急抗旱水源建設(shè)，加大水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)力度，積極推進(jìn)以節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)為主的牧區(qū)水利建設(shè)，加快實(shí)施水利血防工程，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的水利支持力度，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)民生水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
第四，科學(xué)編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的加劇，對(duì)水資源的需求不斷增加，水生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，維系良好水生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的任務(wù)更加艱巨。"十二五"時(shí)期，要全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定"三條紅線"，強(qiáng)化水資源與河湖管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境相協(xié)調(diào)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第五，科學(xué)編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃，對(duì)統(tǒng)籌水利協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化發(fā)展布局，相繼制定了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、少數(shù)民族地區(qū)、保障糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、"兩型"社會(huì)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和意見(jiàn)。這些都要求水利與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，統(tǒng)籌流域、城鄉(xiāng)、區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障。
第六，科學(xué)編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃，對(duì)深化水利改革與管理、創(chuàng)新水利體制機(jī)制至關(guān)重要。目前，水利建設(shè)與管理體制還有待完善，"重建輕管"、"重規(guī)模輕效益"、"重骨干輕配套"、"重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)"等問(wèn)題還不同程度存在；水利投資渠道和規(guī)模還不穩(wěn)定，尚未建立保證不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制；農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位，新機(jī)制亟待進(jìn)一步探索和完善；河湖管理制度還不完善，水利應(yīng)急管理機(jī)制還不健全；水價(jià)改革還不到位，水價(jià)形成機(jī)制與水資源緊缺狀況還不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用難以有效發(fā)揮；基層水利比較薄弱，經(jīng)費(fèi)缺乏保障，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，發(fā)展后勁不足。深化水利改革，加強(qiáng)水利管理，解決制約水利更好更快發(fā)展的體制和機(jī)制問(wèn)題，仍然是"十二五"時(shí)期面臨的重大挑戰(zhàn)。
總之，"十二五"時(shí)期是形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時(shí)期，是著力推進(jìn)民生水利的重要時(shí)期，是全面深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署上來(lái)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，正確把握水利發(fā)展的階段性特征，科學(xué)編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。
二、深入研究水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制的重大問(wèn)題
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視"十二五"規(guī)劃編制工作，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃重大問(wèn)題的研究。編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有通過(guò)深入研究水利發(fā)展中的重大問(wèn)題，才能明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施。我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)水利發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，初步提出12個(gè)需要認(rèn)真研究的重大問(wèn)題，供大家參考。
第一，要深入研究"十二五"水利發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題。要系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)全國(guó)水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利發(fā)展的新要求，以及水利發(fā)展的階段性特征，研究提出"十二五"水利發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)體系。
第二，要深入研究水利投資和接續(xù)項(xiàng)目問(wèn)題。要針對(duì)我國(guó)水旱災(zāi)害問(wèn)題突出和防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高的問(wèn)題，研究加快水利建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、投資來(lái)源渠道，尤其是在大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)任務(wù)即將全面完成的情況下，要超前謀劃，及時(shí)提出一批符合國(guó)家投資方向和政策的接續(xù)項(xiàng)目，保持穩(wěn)定的水利投資強(qiáng)度。
第三，要深入研究民生水利發(fā)展問(wèn)題。要立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和現(xiàn)階段的基本水情，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，深入研究民生水利的服務(wù)范圍、服務(wù)功能和保障水平，深入研究民生水利的投入渠道、投資結(jié)構(gòu)、投資重點(diǎn)，深入研究民生水利的管理體制、價(jià)格機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，建立和完善民生水利發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四，要深入研究落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度問(wèn)題。要針對(duì)我國(guó)水資源短缺、用水效率不高、水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，結(jié)合江河流域水量分配方案、用水定額管理和水功能區(qū)管理，研究劃定用水總量控制紅線、用水效率紅線和入河污染物限排總量控制紅線，完善相關(guān)政策措施，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
第五，要深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問(wèn)題。要針對(duì)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家、地方主體功能區(qū)劃，結(jié)合流域與區(qū)域水資源條件，研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問(wèn)題，明確流域和區(qū)域水利發(fā)展的重點(diǎn)和要求，指導(dǎo)流域和區(qū)域的水利發(fā)展。
第六，要深入研究保障國(guó)家水資源安全戰(zhàn)略問(wèn)題。要根據(jù)我國(guó)水資源的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在流域水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源調(diào)配能力，提高用水資源利用效率和效益，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障國(guó)家水資源安全。
第七，要深入研究城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理問(wèn)題。要按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，研究流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度管理問(wèn)題，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水務(wù)管理，建立國(guó)家水權(quán)制度，健全科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，完善水市場(chǎng)。
第八，要深入研究應(yīng)對(duì)全球氣候變化能力問(wèn)題。要針對(duì)全球氣候變化影響加劇、水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合措施，強(qiáng)化應(yīng)急管理、災(zāi)害管理，提高預(yù)案、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)能力和抗旱服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。
第九，要深入研究洪水風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。要依據(jù)流域防洪規(guī)劃，研究劃定防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)及規(guī)劃保留區(qū)范圍，編制好洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，建立健全洪水影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)管理，探索建立洪水保險(xiǎn)制度。要研究水庫(kù)群的優(yōu)化調(diào)度問(wèn)題，加強(qiáng)洪水調(diào)度管理和洪水資源化利用。
第十，要深入研究水土保持與水生態(tài)修復(fù)問(wèn)題。要針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)土地沙化、荒漠化問(wèn)題，研究強(qiáng)化水土流失預(yù)防監(jiān)督的政策措施，防止人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)生態(tài)脆弱流域和區(qū)域的水土保持生態(tài)建設(shè)。運(yùn)用工程、技術(shù)、管理和生物控制等措施，對(duì)河湖水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理，著力改善水生態(tài)環(huán)境。
第十一，要深入研究河湖水系連通和水量調(diào)配問(wèn)題。要針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)江河湖泊的防洪抗旱、水環(huán)境改善、提高水資源承載能力的需求，深入研究河湖水系聯(lián)通的作用和影響，論證工程建設(shè)的必要性、主要效果及應(yīng)對(duì)措施，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，根據(jù)豐枯變化調(diào)水引流，實(shí)現(xiàn)水量?jī)?yōu)化調(diào)配，提高應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害能力，維護(hù)河湖健康生態(tài)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第十二，要深入研究水利發(fā)展重大體制機(jī)制問(wèn)題。要針對(duì)水利發(fā)展與改革中的體制機(jī)制性障礙和薄弱環(huán)節(jié)，深入研究水資源統(tǒng)一管理體制、水務(wù)管理體制、水利工程管理體制、水利投入機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制，以及基層水利發(fā)展等問(wèn)題，逐步建立水利良性發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，可結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，圍繞上述重大問(wèn)題，在"十二五"規(guī)劃編制過(guò)程中，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。
三、正確把握水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制的關(guān)鍵和重點(diǎn)
編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃，必須著力把握好規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。
第一，正確把握水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則。全國(guó)水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的確定，要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和水利發(fā)展階段性特征，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，從有利于保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于保障和改善民生，有利于水資源可持續(xù)利用，有利于提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力等方面來(lái)綜合研究、科學(xué)分析、概括凝練。
編制規(guī)劃必須遵循以下原則：
一是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)共建共享，把解決民生水利問(wèn)題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問(wèn)題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，保障水利建設(shè)和改革的成果惠及全體人民群眾。
二是堅(jiān)持人水和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度放在更加突出的位置。水資源開(kāi)發(fā)利用要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。既要防止洪水對(duì)人類(lèi)的危害，也要規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，給洪水留有出路；既要滿(mǎn)足人類(lèi)的合理需求，也要滿(mǎn)足維護(hù)河湖健康的基本需求；既要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域的水土流失綜合治理，又要注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力放在更加突出的位置。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和糧食安全保障戰(zhàn)略，統(tǒng)籌水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平，促進(jìn)水量水質(zhì)共管、水體水域兼顧、防洪抗旱除澇并重、開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并舉、建設(shè)管理改革齊抓、工程措施與非工程措施結(jié)合，推動(dòng)流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升管理水平，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。
五是堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，推進(jìn)科技進(jìn)步，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的科技方針，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
第二，正確把握水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃的主要目標(biāo)。規(guī)劃編制既要提出帶有方向性和指導(dǎo)性的目標(biāo)，也要提出一些可量化、易評(píng)估、能檢查的指標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)的確定力求做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映防洪抗旱減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)的同時(shí)，更要突出民生水利、水資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，突出反映水利發(fā)展的階段性特征以及全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)"十二五"水利發(fā)展的新要求；三是兼顧需要和可能，既要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，力爭(zhēng)做到適度超前，也要把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和水利投入的可能，做到實(shí)事求是、切實(shí)可行；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預(yù)期性指標(biāo)，也要突出加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。
發(fā)展目標(biāo)要能夠反映水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力，能夠反映民生水利的發(fā)展?fàn)顩r，能夠反映水資源節(jié)約保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的要求，能夠反映水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平，從以下八個(gè)方面設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。一是從提高應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共事件能力出發(fā)，提出完善防洪抗旱減災(zāi)體系、進(jìn)一步降低水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響程度的防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)和指標(biāo)；二是從進(jìn)一步完善民生水利發(fā)展格局出發(fā)，提出農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村水電等密切關(guān)系群眾切身利益的民生水利發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)；三是從構(gòu)建與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的供水安全保障體系出發(fā)，提出改善重點(diǎn)地區(qū)水資源配置格局、增強(qiáng)水資源調(diào)配能力的水資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和指標(biāo)；四是從建立水資源高效利用與有效保護(hù)體系出發(fā)，提出推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水資源節(jié)約保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)；五是從構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系和河湖及地下水生態(tài)保護(hù)體系出發(fā)，提出遏制水土流失和修復(fù)河湖生態(tài)的目標(biāo)和指標(biāo)；六是從提升水利法制化水平出發(fā)，提出完善水法規(guī)體系、加強(qiáng)水行政執(zhí)法、完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制的目標(biāo)和指標(biāo)；七是從全面提高水利行業(yè)能力出發(fā)，提出加強(qiáng)水文基礎(chǔ)、水利科技創(chuàng)新、水利信息化及水利管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)；八是從建立健全保障水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制出發(fā)，提出深化水利改革、強(qiáng)化水利管理、促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。
第三，正確把握水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。規(guī)劃編制要根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和要求，綜合考慮"十二五"時(shí)期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，研究提出水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)?？偟每矗l(fā)展相對(duì)滯后是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，水利建設(shè)需要全面提速。特別是在大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)任務(wù)即將全面完成的情況下，要深入研究，超前謀劃，抓緊提出一批符合國(guó)家投資方向和投資政策的接續(xù)項(xiàng)目，使"十二五"時(shí)期水利投資規(guī)模繼續(xù)保持在較高的水平，同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。
基于以上考慮，具體到工作層面，要著力把握好以下重點(diǎn)任務(wù)：一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開(kāi)發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護(hù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照?qǐng)?jiān)持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，提出加強(qiáng)水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制等要求，以完善水利體制機(jī)制為重點(diǎn)，提出進(jìn)一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，針對(duì)基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。
四、扎實(shí)做好水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，要從水利發(fā)展與改革的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高效率、高質(zhì)量完成好規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃是各級(jí)水利部門(mén)的重要工作。為組織好規(guī)劃編制工作，水利部成立由矯勇副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)司局、部直屬單位和流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，研究解決規(guī)劃編制中遇到的重大問(wèn)題，審議規(guī)劃成果。各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，要高度重視規(guī)劃編制工作，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化組織保障，確保規(guī)劃編制工作科學(xué)有序開(kāi)展。
第二，注重協(xié)調(diào)、搞好銜接。要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，加強(qiáng)"十二五"規(guī)劃編制與相關(guān)規(guī)劃的銜接，保障規(guī)劃順利實(shí)施。全國(guó)水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，對(duì)總體規(guī)劃中的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和深化；要與國(guó)家已批準(zhǔn)的相關(guān)水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和嚴(yán)肅性；要與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，避免與相關(guān)規(guī)劃出現(xiàn)矛盾。水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃體系中各層次、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也要相互銜接，使各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力。
第三，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化支撐。水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展"十二五"規(guī)劃實(shí)施的重要支撐，要突出戰(zhàn)略性和可操作性。規(guī)劃編制需要在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要方面制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與全國(guó)水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃同步組織編制，形成全國(guó)水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃體系。同時(shí)，各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，要認(rèn)真梳理需要納入規(guī)劃的重大水利建設(shè)項(xiàng)目，按照與"十一五"規(guī)劃相銜接，兼顧需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、骨干工程與面上工程，并考慮前期工作情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，科學(xué)、合理地確定規(guī)劃重大項(xiàng)目。
第四，廣泛參與、集思廣益。規(guī)劃編制既要體現(xiàn)國(guó)家利益，也要反映公眾要求，提高編制開(kāi)放度，使規(guī)劃編制過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，成為凝聚民心、集中民智、匯集民力的過(guò)程。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要通過(guò)多種形式擴(kuò)大社會(huì)參與，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和群眾意見(jiàn)。要采取適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在水利行業(yè)內(nèi)外擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制的承擔(dān)單位。要及時(shí)公布規(guī)劃進(jìn)展情況，聽(tīng)取反饋意見(jiàn)。要進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢(xún)制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家在規(guī)劃編制、論證、咨詢(xún)、審查等方面的作用，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢(xún)機(jī)制。要規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立規(guī)范化的規(guī)劃民主決策制度。
第五，落實(shí)措施、確保質(zhì)量。各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，要結(jié)合實(shí)際制定編制工作方案，統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域，突出工作重點(diǎn)。要落實(shí)技術(shù)支撐單位，成立綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)過(guò)硬的規(guī)劃編制組。要落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，保障工作需要。要明確階段性任務(wù)，狠抓規(guī)劃編制進(jìn)度，把握好各階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，保障工作深度，提高成果質(zhì)量，確保按期高效優(yōu)質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù)。
同志們，編制水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃是謀劃今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革的一項(xiàng)重要工作。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著眼民生水利發(fā)展，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力編制高水平、高質(zhì)量的水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃，為推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變奠定更為堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
