日前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國際航行船舶港口供應(yīng)市場管理工作的通知》（簡稱《通知》）正式下發(fā)，《關(guān)于做好外輪和遠(yuǎn)洋國輪港口供應(yīng)工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國際航行船舶港口供應(yīng)工作的補(bǔ)充通知》兩個文件同時(shí)廢止。這標(biāo)志著困擾港口供應(yīng)企業(yè)和相關(guān)管理部門已久的船舶港口供應(yīng)資質(zhì)監(jiān)管問題得到解決，為船舶港口服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展明確了方向。
國際航行船舶港口供應(yīng)工作，是港口服務(wù)業(yè)的組成部分，對港口繁榮和航運(yùn)發(fā)展起著重要作用。為規(guī)范國際航行船舶港口供應(yīng)工作，提升我國港口對外形象，1992年頒布的《關(guān)于做好外輪和遠(yuǎn)洋國輪港口供應(yīng)工作的通知》和1995年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國際航行船舶港口供應(yīng)工作的補(bǔ)充通知》規(guī)定，國際航行船舶的港口供應(yīng)工作由外輪供應(yīng)公司和中遠(yuǎn)公司供應(yīng)站專營。這兩個文件當(dāng)時(shí)對加強(qiáng)船舶港口供應(yīng)市場監(jiān)管、促進(jìn)我國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著改革開放的不斷深化和對外貿(mào)易的快速發(fā)展，國際航行船舶港口供應(yīng)需求快速增長，原來的管理方式已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。特別是隨著《港口法》、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》的實(shí)施，事實(shí)上市場已開放，而原有規(guī)定與現(xiàn)行法規(guī)產(chǎn)生矛盾，執(zhí)法依據(jù)不一，造成了明文規(guī)定的兩個系統(tǒng)的“合法”壟斷經(jīng)營、具備港口經(jīng)營許可的經(jīng)營企業(yè)、委托代辦經(jīng)營及“地下”經(jīng)營企業(yè)并存的市場格局，形成無序競爭、監(jiān)管不力的混亂局面。近幾年，相關(guān)企業(yè)及協(xié)會曾多次通過不同渠道反映這一問題。
為有效解決這一問題，交通運(yùn)輸部根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示要求，會同商務(wù)部、海關(guān)總署和國務(wù)院法制辦進(jìn)行了廣泛調(diào)研，聽取了業(yè)內(nèi)人士意見，形成共識：一是國際航行船舶港口供應(yīng)市場應(yīng)當(dāng)開放；二是放開后的市場應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范管理；三是政府相關(guān)部門要進(jìn)一步研究制定促進(jìn)船舶港口服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的政策和措施。
《通知》一是明確了放開國際航行船舶港口供應(yīng)市場。今后凡按照相關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，均可從事國際航行船舶港口供應(yīng)業(yè)務(wù)。二是要求完善配套政策。交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門要根據(jù)各自職責(zé)，進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)管制度和具體辦法。三是要求提高監(jiān)管工作效率。港口所在地人民政府要加大對國際航行船舶港口供應(yīng)市場管理的協(xié)調(diào)力度，各口岸監(jiān)管部門要進(jìn)一步建立健全相互配合、相互銜接、合作監(jiān)管的管理模式和工作機(jī)制。四是要求進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序。取締非法從事國際航行船舶港口供應(yīng)單位，禁止違法進(jìn)港、登輪、供貨。五是要求積極探索促進(jìn)港口服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的新途徑和新模式。要充分發(fā)揮中國港口協(xié)會、中國友誼外供商業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，引導(dǎo)國際航行船舶港口供應(yīng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
