海關總署：中俄海關合作分委會中方秘書長朱高章答記者問
問：在此次中俄總理會晤中，中俄海關合作尤其令人關注，請問這是為什么？
答：長期以來，中俄海關合作在促進兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面具有十分重要的意義和作用，隨著兩國經(jīng)貿(mào)合作關系的進一步深入，海關合作層次不斷提高，內(nèi)容不斷豐富，今年6月17日，中俄總理定期會晤委員會海關合作分委會宣告成立，標志著兩國海關合作步入機制化發(fā)展軌道。
規(guī)范貿(mào)易秩序一直是中俄兩國政府高度關注的問題，涉及往來中俄貿(mào)易的方方面面，也是此輪總理會晤的一項重要合作內(nèi)容。海關作為進出口通關環(huán)節(jié)的執(zhí)法部門，在規(guī)范通關監(jiān)管秩序、促進貿(mào)易發(fā)展方面肩負著重要使命。中俄海關合作分委會成立后，兩國海關將在中俄總理定期會晤委員會合作框架下積極開展務實合作，在職能范圍內(nèi)通過規(guī)范通關秩序、提高監(jiān)管效率、規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法等方面合作，促進雙方貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。
問：在協(xié)助俄方解決灰色清關問題方面，中國海關的基本原則立場是什么？
答：解決“灰色清關”問題涉及對發(fā)貨、報關、市場銷售、收入?yún)R出、整個灰色商業(yè)鏈條及人員身份合法性等多方面的問題的整頓，是一項長期且艱巨的任務。中國海關在職能范圍內(nèi)，在遵循國家法律、國際慣例及保護企業(yè)合法利益的基礎上積極配合俄方打擊“灰色清關”，重點通過打擊通關環(huán)節(jié)的不法行為，即解決“貨”的問題，協(xié)調(diào)和規(guī)范海關通關監(jiān)管秩序，為雙邊貿(mào)易健康發(fā)展創(chuàng)造安全便利的條件。
今年6月俄關閉莫斯科切爾基佐夫斯基市場事件發(fā)生后，海關派員隨同政府經(jīng)貿(mào)代表團赴莫斯科就此進行緊急交涉，就相關問題進行積極協(xié)調(diào)，高度關注整個事件的進展情況，及時分析事件產(chǎn)生原因及可能產(chǎn)生的影響，適時調(diào)整中俄海關合作重點。
中俄海關合作分委會成立后，雙方商定把規(guī)范通關秩序、提高監(jiān)管效率、規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法、促進雙邊貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展作為當前和今后一個時期的主要任務。分委會第一次會議上，中方積極爭取俄方對規(guī)范通關監(jiān)管秩序的務實合作措施進行研究，與俄方就多項務實舉措達成共識。這些務實舉措的實施將對俄方治理“灰色清關”起到有效的推動作用，中方已就各項措施的實施做好了相關準備工作，制定了操作方案，明確了任務分工，隨時可以付諸實施。下一步中方將繼續(xù)與俄方在規(guī)范貿(mào)易秩序方面展開務實合作，以期取得實際成效。
問：雙方合作的難點在哪里？近期中俄海關合作所取得的突破是什么？目前中方已經(jīng)在哪些方面著手準備？
首先，雙方關切需求各有側重，同時，中俄兩國法律制度不盡相同，同時中俄政府賦予海關的職能也有差異，一定程度上制約了雙方合作的廣度和深度。此外，目前兩國海關合作的主要任務是規(guī)范通關秩序、提高監(jiān)管效率、規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法、促進雙邊貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展，要完成這一合作任務，必須充分認識不規(guī)范貿(mào)易秩序存在的長期性和頑固性，短期內(nèi)很難徹底解決問題。
當然，困難是在所難免的，但辦法總比困難多，我們對中俄海關合作很有信心。在中俄海關合作分委會第一次會議上，雙方圍繞“規(guī)范貿(mào)易秩序，促進貿(mào)易發(fā)展”這一中心問題，共同商定把規(guī)范通關秩序、提高監(jiān)管效率、規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法、促進雙邊貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展作為當前和今后一個時期的主要任務。同時雙方研究商定了九項務實舉措：一是盡快啟動中俄海關信息交換試點工作；二是開展中俄海關價格信息交換合作；三是加強中俄海關執(zhí)法合作；四是加大中俄海關貿(mào)易統(tǒng)計合作力度；五是互相交換與辦理海關通關手續(xù)有關的單證樣本；六是充分發(fā)揮兩國海關院校的作用為企業(yè)守法經(jīng)營提供政策宣講、通關知識培訓等服務；七是推動使用先進檢查設備；八是共同探討“經(jīng)認證的報關企業(yè)”互認合作；九是共同探討向收貨人簽發(fā)進口貨物“報關單證明聯(lián)”制度等。雙方已就以上內(nèi)容形成《中華人民共和國海關總署和俄羅斯聯(lián)邦海關署關于規(guī)范通關監(jiān)管秩序的合作備忘錄》，隨即將由兩國海關領導人在中俄總理第十四次定期會晤期間簽署，此《備忘錄》將成為今后一段時間兩國海關在規(guī)范通關監(jiān)管秩序方面開展合作的行動綱領。
問：對俄治理灰色清關是什么立場？中俄海關合作對治理“灰色清關”有什么意義？
“灰色清關“是長期困擾中俄貿(mào)易并經(jīng)常導致貿(mào)易糾紛的復雜問題，是導致兩國貿(mào)易長期非正規(guī)運作的重要原因，兩國經(jīng)濟利益深受其害。中國海關將在遵循國家法律、國際慣例及保護企業(yè)合法利益的基礎上積極配合俄方打擊“灰色清關”，深化雙方在規(guī)范海關通關監(jiān)管秩序領域內(nèi)的務實合作，為雙邊貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造安全便利的條件。
中俄海關合作將會在規(guī)范通關秩序、提高監(jiān)管效率、規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法、促進雙邊貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，一定程度上有可能幫助俄治理“灰色清關”。例如：上述九項措施其中一項為開展加強報關企業(yè)管理方面的合作，如果此項措施能夠有效實施，將從一定程度上遏制俄不法清關公司的行為。同時，兩國海關學院加強合作，對進出口外貿(mào)企業(yè)就通關業(yè)務加強宣講和培訓，將會積極引導有關企業(yè)轉變經(jīng)營方式，守法經(jīng)營。
問：中俄貿(mào)易現(xiàn)狀如何？兩國貿(mào)易有互補性。此次中俄海關合作將對解決華商在俄經(jīng)營和中俄貿(mào)易帶來哪些影響？
近年來，中俄兩國在經(jīng)貿(mào)領域的合作不斷取得積極進展，1999—2007年雙邊貿(mào)易連續(xù)9年保持30%左右的增長。2008年，中俄貿(mào)易額為568.3億美元，增幅為18%，其進出口規(guī)模占當年我國對外貿(mào)易總額的2.2%，位列我國第8大貿(mào)易伙伴。其中我對俄出口330億美元，增長15.9%；自俄進口238.3億美元，增長21%。2008年中俄順差為91.7億美元，增長4.5%。
2009年前3季度，我國對俄累計實現(xiàn)進出口280.4億美元，比去年同期（下同）下降34.9%。其中，對俄出口120.1億美元，下降48.9%；自俄進口160.3億美元，下降17.9%。前3季度我對俄累計貿(mào)易逆差40.2億美元。
受金融危機影響，俄經(jīng)濟面臨空前困難，今年上半年GDP下降10.2%，外貿(mào)下降超過40%以上。中俄貿(mào)易雖有所下滑，但兩國在油氣、核能、航天等領域大項目合作步伐加快，我自俄進口機電產(chǎn)品逆勢增長，且我已上升為俄第一大貿(mào)易伙伴，俄視我為擺脫危機的主要合作伙伴。
目前中俄海關所開展的合作將進一步規(guī)范通關監(jiān)管秩序，打擊通關過程中的違法行為，為守法企業(yè)提供便利的通關環(huán)境和政策。同時，通過鼓勵、支持在俄設立正規(guī)、守法的中國代理報關企業(yè)，開展加強報關企業(yè)管理等合作項目，不僅能夠引導在俄華商采用守法經(jīng)營模式，保障進出口企業(yè)的合法權益，同時將進一步促進中俄經(jīng)貿(mào)長期、健康持續(xù)發(fā)展。
問：在兩國海關部門加強合作的新形勢下，對在俄華商有何建議？
建議在俄華商從長遠利益出發(fā)，盡快轉變經(jīng)營模式，了解俄海關有關通關規(guī)定，選擇正規(guī)報關公司向俄海關合法申報，堅決摒棄“灰色清關”方式。近期我署將在中國海關的網(wǎng)站上公布經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦海關署登記注冊的專業(yè)報關公司名錄，華商可從中選擇報關公司辦理通關手續(xù)，堅持守法經(jīng)營，以確保合法權益得到保障。
