國家電監(jiān)會日前發(fā)布的《2008年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》（以下簡稱《監(jiān)管報(bào)告》）顯示，2008年全國電價(jià)水平與上年度相比略有上升。從電力監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查情況看，電價(jià)政策執(zhí)行情況良好，但個(gè)別地方仍存在違反國家電價(jià)政策的行為，政策執(zhí)行中的一些矛盾和問題依然存在。
《監(jiān)管報(bào)告》提出，對已查出的電價(jià)違法違規(guī)問題，各有關(guān)電力企業(yè)要迅速糾正、限期整改，并于2009年年底前向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況。
國家電監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加強(qiáng)電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對電力企業(yè)價(jià)格、成本、電費(fèi)結(jié)算及相關(guān)信息進(jìn)行匯總分析，并向社會披露，增加社會對電價(jià)信息的知情權(quán)，維護(hù)市場主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
電價(jià)水平略有上升
2008年，國家于7月1日和8月20日兩次對電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，其中上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高了4.14分，輸配電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高了0.36分，銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高了2.61分。從實(shí)際執(zhí)行情況看，2008年發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為360.34元/千千瓦時(shí)，比2007年增長7.15%。電網(wǎng)企業(yè)不含政府性基金和附加平均銷售電價(jià)為523.10元/千千瓦時(shí)，比2007年增長2.87%；平均購電價(jià)為365.03元/千千瓦時(shí)，比2007年增長4.78%；平均輸配電價(jià)（含線損）為158.06元/千千瓦時(shí)，比2007年下降1.29%。隨銷售電價(jià)征收的政府性基金和附加，全國平均水平為29.75元/千千瓦時(shí)（電網(wǎng)企業(yè)售電量口徑平均值）。
《監(jiān)管報(bào)告》特別指出，2008年，風(fēng)電平均上網(wǎng)電價(jià)為542.48元/千千瓦時(shí)，比2007年的617.58元/千千瓦時(shí)下降了12.16%，下降幅度較大。
從分類銷售電價(jià)看，商業(yè)電價(jià)最高，為847.26元/千千瓦時(shí)，依次為非居民照明用電729.27元/千千瓦時(shí)、非普工業(yè)用電718.76元/千千瓦時(shí)、大工業(yè)用電535.60元/千千瓦時(shí)、居民生活用電469.12元/千千瓦時(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電399.66元/千千瓦時(shí)，貧困縣農(nóng)排用電電價(jià)最低，為160.53元/千千瓦時(shí)。
2008年電價(jià)水平有四個(gè)特點(diǎn)：一是受政策性調(diào)價(jià)因素影響，上網(wǎng)電價(jià)增幅高于銷售電價(jià)增幅，區(qū)域增幅差異較大。二是由于上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度高于銷售電價(jià)，輸配電價(jià)水平較上年有所下降。三是各類用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象依然存在，銷售電價(jià)分類有待進(jìn)一步改革簡化。四是風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量大幅增長，其上網(wǎng)電價(jià)呈下降趨勢。
重點(diǎn)電價(jià)政策取得預(yù)期效果
《監(jiān)管報(bào)告》顯示，可再生能源電價(jià)附加政策、脫硫電價(jià)政策、差別電價(jià)政策、大用戶直購電價(jià)政策取得了預(yù)期效果。
2008年，全國征收可再生能源電價(jià)附加30.88億元。2007年10月至2008年6月補(bǔ)貼金額已在2008年內(nèi)支付完畢。
2008年，執(zhí)行脫硫加價(jià)電量12982.83億千瓦時(shí)，比2007年增加3594.97億千瓦時(shí)，增長38.29%。電網(wǎng)企業(yè)支付脫硫加價(jià)費(fèi)用197.58億元，比2007年增加54.24億元，增長37.84%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國有1769家高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，比2007年減少435家。全國征收差別電價(jià)的電量為73.78億千瓦時(shí)，比2007年減少19.79億千瓦時(shí)；共收取差別電價(jià)加價(jià)電費(fèi)6.46億元，比2007年減少60萬元。
目前，吉林和廣東作為兩個(gè)試點(diǎn)省份，實(shí)行了大用戶直購電試點(diǎn)。2008年，吉林碳素股份有限公司向國電龍華熱電股份有限公司實(shí)際直購電量4.8億千瓦時(shí)，直接購電價(jià)格307.35元/千千瓦時(shí)。廣東省臺山市大用戶實(shí)際直購電量1.75億千瓦時(shí)，向電廠直接購電價(jià)格430.65元/千千瓦時(shí)。
電價(jià)執(zhí)行中存在的主要問題
2008年7月，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對全國30個(gè)省區(qū)市（除西藏外）電價(jià)政策調(diào)整情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，11月，又與發(fā)展改革委聯(lián)合在全國開展重點(diǎn)檢查?！侗O(jiān)管報(bào)告》披露了發(fā)現(xiàn)的問題。
一是部分電力企業(yè)依然存在違反國家電價(jià)政策的行為。如個(gè)別供電企業(yè)存在提高或變相提高銷售電價(jià)的行為；對小水電企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策在個(gè)別地方仍未得到執(zhí)行；個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)存在自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為；部分電廠機(jī)組脫硫投運(yùn)率不高，但卻享受了脫硫電價(jià)等等。二是電煤價(jià)格矛盾突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重。三是脫硫電價(jià)執(zhí)行時(shí)間滯后問題未得到根本性解決，個(gè)別地方脫硫加價(jià)執(zhí)行仍然不到位。四是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼結(jié)算周期較長，影響發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。五是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營困難加大。六是一些地方違規(guī)出臺優(yōu)惠電價(jià)措施，影響電價(jià)政策執(zhí)行，導(dǎo)致電力企業(yè)經(jīng)營收益減少。
針對電力企業(yè)存在的違法違規(guī)行為以及電價(jià)執(zhí)行不規(guī)范等問題，《監(jiān)管報(bào)告》提出，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加大對電力企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，督促電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策。要加強(qiáng)跨地區(qū)電能交易監(jiān)管力度和跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格管理，研究建立跨省跨區(qū)電能交易輸電價(jià)格審核及調(diào)整機(jī)制，合理確定跨省跨區(qū)輸電價(jià)格，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)輸電費(fèi)用收取原則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易行為逐步實(shí)現(xiàn)市場化。
《監(jiān)管報(bào)告》提出，要積極推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，推進(jìn)電力市場建設(shè)，建立開放有序的電力競爭市場。在條件具備的地區(qū)，開展電力雙邊交易試點(diǎn)，探索建立區(qū)域電力市場交易平臺，利用市場化的辦法解決電力發(fā)展和改革中的矛盾和問題。同時(shí)，配套推進(jìn)電價(jià)改革，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。加快制定輸配電成本監(jiān)管辦法，逐步明晰輸配電成本。加大城市配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策的貫徹落實(shí)。逐步歸并銷售電價(jià)類別，研究電力社會普遍服務(wù)政策，使價(jià)格信號真實(shí)反映用電成本，逐步減少交叉補(bǔ)貼。
《監(jiān)管報(bào)告》還提出了完善可再生能源電價(jià)政策和脫硫電價(jià)政策的監(jiān)管建議。
