環(huán)境保護部副部長潘岳今日（12日）在國務(wù)院法制辦和中國法學(xué)會共同召開的紀(jì)念《行政復(fù)議法》施行十周年座談會上表示，為落實黨的十七屆四中全會精神，環(huán)境保護部將繼續(xù)按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，深化環(huán)境行政復(fù)議工作，解決環(huán)境行政爭議，化解社會矛盾，保障公眾環(huán)境權(quán)益，促進環(huán)境依法行政，為落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會努力奮斗。
潘岳說，李克強副總理前不久在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究座談會上指出，“環(huán)境保護是發(fā)展問題，也是民生問題”。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境已經(jīng)成為關(guān)系到最廣大人民群眾切身利益的重大問題，也成為建設(shè)和諧社會、保持社會穩(wěn)定的焦點領(lǐng)域。環(huán)境行政復(fù)議制度實施十年來，環(huán)保部門有效防止和糾正了環(huán)境違法或不當(dāng)行政行為，豐富了環(huán)保部門內(nèi)部層級監(jiān)督機制，解決了環(huán)境行政爭議，化解了社會矛盾，保障了公眾環(huán)境權(quán)益，推動了環(huán)境公眾參與，可以說為促進環(huán)境依法行政、建設(shè)和諧社會發(fā)揮了重要作用。
潘岳介紹說，環(huán)保部門一直將“以人為本、復(fù)議為民”作為環(huán)境行政復(fù)議工作的基本原則，在嚴(yán)格依法審理的基礎(chǔ)上，以機制創(chuàng)新為突破口，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。通過建章立制，不斷規(guī)范環(huán)境行政復(fù)議行為；保持渠道暢通，依法及時受理行政復(fù)議請求；通過建立現(xiàn)場調(diào)查、專家論證、機關(guān)內(nèi)部聯(lián)合辦案機制，解決環(huán)境行政復(fù)議案件技術(shù)認(rèn)定難的問題，探索建立當(dāng)面審理、協(xié)調(diào)和解機制；在辦理復(fù)議過程中還注重切實糾錯，通過撤銷、確認(rèn)違法等方式，及時糾正了一些不當(dāng)或違法環(huán)境行政行為，對促進環(huán)境依法行政、化解社會矛盾起到了重大作用。
潘岳指出，環(huán)境復(fù)議工作在取得大量成績的同時也面臨著一些困難。首先，環(huán)境復(fù)議案件自2005年以來增長很快，2009年近10個月中辦理的案件是2007年以前辦理案件數(shù)的總和，其中一半以上是群體性復(fù)議案件。這反映出環(huán)境保護工作近年來面臨的矛盾高發(fā)態(tài)勢。由于環(huán)境具有很強的公共性，社會關(guān)注度比較高，如果處理不當(dāng)，容易引發(fā)群體性事件。第二是環(huán)境行政復(fù)議案件所涉事項往往涉及規(guī)劃、經(jīng)濟補償與拆遷、商品房開發(fā)、人體健康等多方面問題，其中環(huán)保決策行為多與投資、規(guī)劃、工商等有關(guān)部門的決策行為交叉關(guān)聯(lián)，互為前置，互為條件。單靠環(huán)保部門一家“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”，難度較大。第三是環(huán)境行政復(fù)議案件多涉及環(huán)境技術(shù)問題，難以認(rèn)定，如群眾爭議較多的建設(shè)項目環(huán)境衛(wèi)生防護距離、電磁輻射健康影響標(biāo)準(zhǔn)等，現(xiàn)行法律規(guī)定不明，增加了審理難度，導(dǎo)致疑難復(fù)雜案件不斷增多。
潘岳指出，在當(dāng)前形勢下，要進一步深化環(huán)境復(fù)議制度，首先要深化信息公開制度，引導(dǎo)公眾有序參與。環(huán)保部門將嚴(yán)格遵守國務(wù)院《政府信息公開條例》，不斷完善《環(huán)境信息公開暫行辦法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境行政許可聽證暫行辦法》、《環(huán)境信息公開目錄》和《環(huán)境信息公開指南》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步深化環(huán)保部門政府信息公開制度和機制，擴大公開范圍、完善公開程序、拓寬參與渠道、便利公眾參與，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，從社會源頭上減少環(huán)境行政爭議的產(chǎn)生。
第二，應(yīng)強化環(huán)保部門與其他部門的協(xié)作，推動建立一個理性和諧的部門間合作機制，促進多部門的信息共享，綜合決策，相互協(xié)調(diào)，合力推進，從行政決策源頭上減少環(huán)境行政爭議的產(chǎn)生。
第三，應(yīng)進一步完善環(huán)境立法，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。目前，有些環(huán)境立法還存在審批條件籠統(tǒng)、許可程序模糊不清等問題，在建設(shè)項目環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收、排污許可證核發(fā)等方面較為突出，必須完善相關(guān)立法，進一步明確審批條件，細化許可程序，減少自由裁量，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。同時，應(yīng)適時修改《行政復(fù)議法》，進一步擴大受案范圍，放寬申請主體資格，適當(dāng)延長受理期限，完善證據(jù)審查規(guī)則，確立復(fù)議聽證，納入行政和解，明確復(fù)議建議效力，理順復(fù)議與信訪的關(guān)系，進一步完善行政復(fù)議制度。
潘岳最后表示，黨的十七屆四中全會提出，要健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，認(rèn)真解決群眾反映強烈的環(huán)境保護等方面的突出問題，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權(quán)益。為落實這一精神，環(huán)境保護部將進一步加強環(huán)境行政復(fù)議工作，堅持以人為本，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，辦實事、求實效，切實維護群眾合法環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)保部門依法行政的水平，推動環(huán)保事業(yè)在新的歷史起點向前邁進。
