新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)林業(yè)利用外資從無(wú)到有、從少到多、從單一到多元，目前已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。利用國(guó)外貸款發(fā)展林業(yè)對(duì)中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改善生態(tài)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，不僅有效地緩解了林業(yè)建設(shè)資金不足問(wèn)題，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理方式，擴(kuò)大了森林資源總量，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)，而且增加了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
新時(shí)期加快林業(yè)發(fā)展的重要舉措
當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)生態(tài)文明已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。從總體上看，生態(tài)問(wèn)題依然是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的提升，國(guó)家逐步加大林業(yè)資金投入，但仍然滿(mǎn)足不了生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的需求。因此，無(wú)論是解決歷史遺留的巨大生態(tài)欠賬問(wèn)題，還是解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不斷加大的對(duì)生態(tài)的需求問(wèn)題，都需要大量資金支持，積極利用國(guó)外貸款不僅是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金短缺的有效途徑，而且是保護(hù)國(guó)內(nèi)生態(tài)資源、促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇，更是增強(qiáng)我國(guó)林業(yè)和國(guó)際林業(yè)互補(bǔ)性、加快我國(guó)林業(yè)與世界接軌的必要之舉。
我國(guó)林業(yè)利用國(guó)外貸款始于20世紀(jì)80年代初期。截至目前，林業(yè)利用國(guó)外貸款不論從貸款來(lái)源和貸款規(guī)模，還是從貸款使用成效上看，均取得了可喜成績(jī)。目前，我國(guó)林業(yè)已利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、日本政府、德國(guó)政府等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款24.3億美元，極大地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。其中，世行貸款先后實(shí)施了“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”、“大興安嶺森林火災(zāi)恢復(fù)項(xiàng)目”、“國(guó)家造林項(xiàng)目”、“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”6個(gè)林業(yè)項(xiàng)目，涵蓋了速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、貧困地區(qū)發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然林資源保護(hù)、森林火災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)等領(lǐng)域，貸款主要投向是營(yíng)造人工林和生態(tài)公益林；已完成營(yíng)造林面積為377萬(wàn)公頃，項(xiàng)目覆蓋山西、河北、內(nèi)蒙古等23個(gè)?。▍^(qū)）。日元貸款作為我國(guó)林業(yè)利用國(guó)外貸款的重要組成部分，已陸續(xù)實(shí)施了13個(gè)林業(yè)項(xiàng)目，覆蓋了山西、陜西、內(nèi)蒙古等12個(gè)?。▍^(qū)）。這些項(xiàng)目，以保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙和生態(tài)環(huán)境綜合治理為目的，項(xiàng)目區(qū)不僅增加了森林資源、植被覆蓋，增強(qiáng)了生態(tài)功能，而且對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用。
促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變
加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。資金短缺是制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，而利用國(guó)外貸款則可直接利用大量流入資本緩解林業(yè)資金投入不足的問(wèn)題。利用國(guó)外貸款發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目不但有效地增加了項(xiàng)目區(qū)森林資源，而且明顯地改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。國(guó)外貸款項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)了天然林的經(jīng)營(yíng)和管理，進(jìn)一步保護(hù)了物種的多樣性和遺傳資源的多樣性，使森林資源得以可持續(xù)發(fā)展。國(guó)外貸款項(xiàng)目的實(shí)施也提高了我國(guó)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理的能力，通過(guò)引進(jìn)參與式的規(guī)劃方式，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)探索出了許多寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，也加快了科技興林步伐，對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極的影響。
推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)興林富民。我國(guó)森林資源不僅總量不足，而且生產(chǎn)力水平低，特別是實(shí)施天然林保護(hù)工程后，木材產(chǎn)量減少、供需矛盾突出。國(guó)外貸款造林項(xiàng)目恰好可以有力地推進(jìn)速生豐產(chǎn)林建設(shè)進(jìn)程，有效地緩解國(guó)內(nèi)木材需求壓力。同時(shí)，國(guó)外貸款項(xiàng)目的實(shí)施不僅直接幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)了自身發(fā)展能力，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的步伐，還把先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作方式帶入了貧困地區(qū)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
提高管理水平，提升林業(yè)形象。林業(yè)利用國(guó)外貸款實(shí)施造林項(xiàng)目有效地提高了省、區(qū)各級(jí)政府對(duì)植樹(shù)造林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度，也促進(jìn)了相關(guān)改革和相關(guān)政策的實(shí)施進(jìn)程。同時(shí)，國(guó)外貸款項(xiàng)目引進(jìn)的先進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式以及科學(xué)管理項(xiàng)目的新方法，加快了我國(guó)林業(yè)擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理方式、進(jìn)入國(guó)際化先進(jìn)行列的步伐，極大地提高了我國(guó)林業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理水平；加強(qiáng)了林業(yè)在良種繁育、造林技術(shù)、管理措施、水土保持、木材加工、制度建設(shè)等方面的交流，培養(yǎng)了一大批既懂林業(yè)又熟悉外資管理工作的新型林業(yè)人才；密切了我國(guó)與外國(guó)政府、國(guó)際金融組織的關(guān)系，對(duì)中國(guó)林業(yè)走向世界、提升中國(guó)林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平和層次有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
把握形勢(shì)，開(kāi)拓新局面
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為世界的基本特征，其突出表現(xiàn)是全球資源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易投資的快速流動(dòng)發(fā)展。因此，隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、全球森林資源的急劇減少以及環(huán)境問(wèn)題的日益突出，國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)援助重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向包括林業(yè)在內(nèi)的生態(tài)、環(huán)保領(lǐng)域，這也為我國(guó)林業(yè)在國(guó)際上融得大量生態(tài)建設(shè)資金創(chuàng)造了有利條件。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及中央林業(yè)工作會(huì)議明確提出努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，提高了林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平；國(guó)家制定的提高國(guó)外優(yōu)惠貸款用于生態(tài)建設(shè)比重的外資政策，充分體現(xiàn)了對(duì)林業(yè)的傾斜；林業(yè)重點(diǎn)工程的全面實(shí)施，為擴(kuò)大利用國(guó)外貸款提供了更廣闊的空間和領(lǐng)域。
我國(guó)林業(yè)行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，通過(guò)利用外資重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目理念、管理方式和技術(shù)設(shè)備；多層次、寬領(lǐng)域、全方位擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放，全力促進(jìn)新時(shí)期林業(yè)又好又快發(fā)展。
