10月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉對第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”的防御工作作出重要批示。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷要求貫徹落實好回良玉副總理的重要批示，做好防御熱帶風(fēng)暴的各項工作，確保群眾生命安全。
10月11日上午，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧在國家防總指揮中心主持召開異地視頻會商會，傳達貫徹回良玉副總理的批示精神，進一步分析研判第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”的發(fā)展形勢和可能對我國造成的影響，安排部署防御工作，并宣布啟動國家防總防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。民政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、國家海洋局等部局的有關(guān)負責(zé)同志和海南、廣東、廣西三省區(qū)防汛抗旱指揮部、珠江防總的負責(zé)同志參加了會商。
第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”11日10時位于海南省萬寧市東偏南約432公里的南海北部海面上，中心風(fēng)力8級，預(yù)計將于12日下午到13日上午在海南陵水到廣東湛江一帶沿海登陸。熱帶風(fēng)暴“芭瑪”有3個顯著特點：一是路徑怪異，風(fēng)暴生成后曾原地回旋打轉(zhuǎn)達5天之久，且兩次登陸菲律賓；二是生命期長，預(yù)計將超過15天，接近一般臺風(fēng)生命期的3倍；三是強度變化大，鼎盛期最大風(fēng)力達16級，兩度登陸菲律賓后減弱至7級，后又再次加強為8級。10日夜間一度減弱為熱帶低壓，11日凌晨又加強為熱帶風(fēng)暴。此外，還具有外圍降水量較大，內(nèi)部云系聚散離合變化多，結(jié)構(gòu)不對稱，主體云系偏南，高低層環(huán)流錯位，雙臺風(fēng)效應(yīng)顯著等特點。
國家防總高度重視第17號熱帶風(fēng)暴的防御工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷多次對防御工作提出要求，并作出安排部署。9月30日風(fēng)暴生成初期，國家防總就發(fā)出通知，要求有關(guān)省區(qū)強化監(jiān)測預(yù)報，加密會商，按照防臺風(fēng)預(yù)案及時落實有關(guān)防范措施。10月5日再次發(fā)出通知，要求有關(guān)省區(qū)進一步做好防御準(zhǔn)備工作。10月11日派出工作組緊急趕赴海南省，協(xié)助做好有關(guān)防御工作。防總各成員單位按照職責(zé)分工對風(fēng)暴防御工作也分別做出了專門安排和部署，氣象、海洋、水文等部門加強熱帶風(fēng)暴的監(jiān)測，及時對強風(fēng)、暴雨、高潮、河道水情等做出預(yù)報，民政部門及早對熱帶風(fēng)暴影響地區(qū)的救災(zāi)工作作出安排，交通運輸部門強化了貨船的避風(fēng)管理和海上搜救工作，農(nóng)業(yè)部門加強了漁船回港避風(fēng)和海上養(yǎng)殖人員的轉(zhuǎn)移。強熱帶風(fēng)暴可能影響的省區(qū)也高度重視，提早開展了各項防御準(zhǔn)備工作。
劉寧充分肯定了海南、廣東、廣西等省區(qū)防御第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”已開展的各項工作。海南省多次組織會商，派出5個工作組對各市縣水庫逐一檢查，重點抓好船只回港避風(fēng)和安全管理工作。廣東省按照風(fēng)暴正面襲擊的情況加強防備，重點落實船只回港、城鄉(xiāng)危險地帶人員轉(zhuǎn)移和雨洪資源利用等工作。廣西自治區(qū)加強了防汛防臺風(fēng)值班，做好防強降雨、防暴潮巨浪、防山洪災(zāi)害的各項準(zhǔn)備。
劉寧強調(diào)，當(dāng)前我國雖已進入汛末，但防臺風(fēng)防秋汛的形勢仍然十分嚴(yán)峻，切不可掉以輕心。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和歷史經(jīng)驗來看，今后一段時間內(nèi)仍然存在臺風(fēng)乃至超強臺風(fēng)登陸我國的可能，防臺風(fēng)工作絕不能放松，必須加強戒備。南海區(qū)域的臺風(fēng)路徑和強度一貫多變，“芭瑪”自生成后其強度、登陸地點和降雨范圍等多次變化，防御難度大。此外今年入汛以來，我國南方頻繁遭受臺風(fēng)和暴雨襲擊，部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，人力物力消耗大，水利工程損毀嚴(yán)重，防御能力較弱。同時當(dāng)前時值汛末，一些干部群眾容易出現(xiàn)懈怠情緒，一些地方蓄水心切，可能存在僥幸心理。
劉寧要求，各有關(guān)地區(qū)要充分認識當(dāng)前防汛防臺風(fēng)的不利因素，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，保持清醒頭腦和昂揚斗志，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的抗洪精神，精心組織，科學(xué)調(diào)度，重點做好以下七個方面的工作：
一、要切實落實各項防臺風(fēng)責(zé)任制。相關(guān)地區(qū)和部門要立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，從最不利的情況出發(fā)，細化工作措施，狠抓防臺風(fēng)預(yù)案和責(zé)任制的落實，確保人民群眾生命安全。
二、要切實做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作。氣象、海洋、水文部門要密切監(jiān)視風(fēng)暴動向和雨水情，滾動分析，實時預(yù)報。各地要充分利用各種渠道，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。
三、要切實全面加強防風(fēng)避浪措施。重點做好出海作業(yè)船只回港避風(fēng)，海上作業(yè)人員、近海養(yǎng)殖人員和危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移工作。對各類高空設(shè)施進行檢查，及時排除隱患。
四、要切實強化群眾轉(zhuǎn)移避險工作。要把確保人民生命安全放在臺風(fēng)防御工作的首位，開展拉網(wǎng)式排查。該轉(zhuǎn)移的人員必須及時安全轉(zhuǎn)移，確保不留死角、不漏一人。
五、要切實做好水利工程科學(xué)調(diào)度。要加強各類水利工程的調(diào)度，確保工程安全，充分發(fā)揮其減災(zāi)效用。要在確保安全的前提下，充分利用雨洪資源，統(tǒng)籌做好蓄水抗旱工作。
六、要切實抓好城市防洪排澇工作。重點落實危房校舍、簡易工棚、低洼易澇地區(qū)和地下空間的防雨防潮措施。加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施和排水管網(wǎng)、排澇泵站等設(shè)施的安全檢查。
七、要切實做好山洪災(zāi)害防御工作。切實加強監(jiān)測巡查，及時發(fā)布預(yù)警信息，及時組織危險區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移，認真落實山洪災(zāi)害防御預(yù)案，全力避免或減少人員傷亡。
在國家防總防御第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”
異地視頻會商會上的講話
國家防總秘書長、水利部副部長 劉 寧
（2009年10月11日）
同志們：
今年第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”在跌宕起伏之后，已逼近我國南部沿海。國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉對此高度重視，昨天作出重要批示：“望請密切監(jiān)測其走向、風(fēng)力和降雨強度，適時預(yù)報預(yù)警，高度注意防范強降雨引發(fā)的滑坡和泥石流災(zāi)害，防范城鄉(xiāng)的積澇問題，在危險區(qū)相關(guān)海域作業(yè)及過往船只須及時回港避風(fēng)，同時要抓住時機科學(xué)調(diào)度和利用好水資源。要進一步作出安排部署?！眹曳揽偢笨傊笓]、水利部部長陳雷要求貫徹落實好回良玉副總理的重要批示，做好防御熱帶風(fēng)暴的各項工作，確保群眾生命安全。
按照陳雷部長的要求，我們今天召開異地視頻會商會議，主要是貫徹落實回良玉副總理的批示精神，進一步分析研判第17號熱帶風(fēng)暴發(fā)展形勢和可能對我國造成的影響，安排部署防御工作。
剛才，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局的同志分別匯報了第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮以及河道水情等預(yù)測預(yù)報情況，海南、廣東防汛抗旱指揮部的負責(zé)同志分別匯報了防御準(zhǔn)備工作情況，民政部、交通運輸部和農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門對熱帶風(fēng)暴“芭瑪”的防御和救災(zāi)工作均做出了相應(yīng)安排。
從會商情況看，第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”今日8時位于海南萬寧東偏南460公里的南海北部海面，中心附近最大風(fēng)力8級，未來將以每小時15公里的速度向西偏北方向移動，逐漸向海南東部到廣東西南部一帶沿海靠近，將于12日下午到13日上午在海南陵水到廣東湛江一帶沿海登陸，登陸前強度將略有加強。熱帶風(fēng)暴經(jīng)過的地區(qū)將有8～10級大風(fēng)，海面將有5～8米的巨浪，海南東部和廣東西部沿海將有大到暴雨。
今年第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”有三個顯著特點:一是路徑怪異。“芭瑪”在西移至菲律賓北部海域后，原地回旋打轉(zhuǎn)達5天之久，兩次登陸菲律賓，路徑極為怪異。二是生命期長?！鞍努敗弊?月29日生成，至今天已維持13天，預(yù)計生命期將超過15天，接近一般臺風(fēng)生命期的3倍。三是強度多變?！鞍努敗倍κ⑵谧畲箫L(fēng)力達16級，兩度登陸菲律賓后減弱至7級，然后再次加強為8級，昨天夜間一度減弱為熱帶低壓，今天凌晨又加強為熱帶風(fēng)暴。此外，外圍降水量較大，內(nèi)部云系聚散離合變化多，結(jié)構(gòu)不對稱，主體云系偏南，高低層環(huán)流錯位，雙臺風(fēng)效應(yīng)顯著，生命期極值強度強，也是“芭瑪”的明顯特點。
國家防總高度重視第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”的防御工作。9月30日就發(fā)出通知，要求有關(guān)省區(qū)強化監(jiān)測預(yù)報，加密會商，按照防臺風(fēng)預(yù)案及時落實有關(guān)防范措施。10月5日再次發(fā)出通知，要求有關(guān)省區(qū)做好防御準(zhǔn)備工作。防總各成員單位按照職責(zé)分工對風(fēng)暴防御工作也分別做出了專門安排和部署。珠江防總及時啟動了防臺風(fēng) Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，積極做好防御準(zhǔn)備。
第17號熱帶風(fēng)暴可能影響的省區(qū)高度關(guān)注其動向，提前開展了防御準(zhǔn)備工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管負責(zé)同志親自指揮安排。海南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)均作出指示，要求省三防辦節(jié)日期間加強值守，密切監(jiān)視，早做防御準(zhǔn)備，省防指多次組織會商，派出5個工作組對各市縣水庫逐一檢查，先后3次發(fā)出通知，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，對防御工作作出具體安排，著力抓好船只回港避風(fēng)和安全管理。廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別提出要求，省防指轉(zhuǎn)發(fā)了國家防辦發(fā)出的防御第17號熱帶風(fēng)暴的通知，采取了5項落實措施加強防御工作，按照風(fēng)暴正面襲擊的情況加強防備，重點落實船只回港和城鄉(xiāng)危險地帶人員轉(zhuǎn)移等各項措施，同時也做好了雨洪資源利用的各項準(zhǔn)備工作。廣西自治區(qū)加強了防汛防臺風(fēng)晝夜值班，密切監(jiān)視風(fēng)暴動向，做好防強降雨、防暴潮巨浪、防山洪災(zāi)害的各項準(zhǔn)備。
目前，我國雖已進入汛末，但防臺風(fēng)防秋汛的形勢仍不容樂觀，切不可掉以輕心。一是仍然存在臺風(fēng)登陸的可能。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，在10月10日以后登陸我國的熱帶氣旋共計24個，其中強度最大的達到18級，防臺風(fēng)工作絕不能放松，必須加強戒備。二是從歷史經(jīng)驗看，南海區(qū)域的臺風(fēng)路徑和強度多變。第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”的復(fù)雜變化已充分證明了這一點，其強度、登陸地點和降雨范圍等仍存在一些不確定因素，不能排除再次發(fā)生路徑、強弱變化的可能，防御難度大。三是今年入汛以來，我國南方頻繁遭受臺風(fēng)和暴雨襲擊，部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，人力物力消耗大，水利工程損毀嚴(yán)重，削弱了已有的防御能力。四是時值汛末，一些水庫蓄水心切，一方面容易出現(xiàn)懈怠情緒，一方面存在僥幸心理。
從目前情況看，雖然第17號熱帶風(fēng)暴強度不大，且仍可能發(fā)生強弱變化，但據(jù)以往經(jīng)驗判斷，無論如何，不管登陸與否，不管是熱帶風(fēng)暴還是低壓，一旦進入南海海域，對其產(chǎn)生的威脅影響就不能掉以輕心。其所經(jīng)地區(qū)都將有大風(fēng)和巨浪，對航行船只和海上作業(yè)造成較大影響，其詭異的變化更是弄不好就會措手不及。各有關(guān)地區(qū)要充分認識不利因素，堅決克服麻痹思想和輕視觀念，保持清醒頭腦和昂揚斗志，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的抗洪精神，精心組織，科學(xué)調(diào)度，著力做好防御第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”的各項工作。
現(xiàn)在我宣布，國家防總啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出工作組協(xié)助地方加強防御工作，請有關(guān)省區(qū)和有關(guān)部門根據(jù)防汛防臺風(fēng)預(yù)案規(guī)定，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，全力做好各項防范工作。下面，我講幾點意見。
第一，要切實落實各項防臺風(fēng)責(zé)任制。各地各部門要高度重視汛末防臺風(fēng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，強化和落實各項責(zé)任制。各級防汛抗旱指揮部要立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，按照防臺風(fēng)預(yù)案，把各項責(zé)任制落實到位。要繼續(xù)堅持和發(fā)揚近年來防汛防臺風(fēng)的成功經(jīng)驗，狠抓預(yù)案落實，細化工作措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位、準(zhǔn)備到位，確保人民群眾生命安全。
第二，要切實做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作。各級氣象、海洋、水文部門要密切監(jiān)視風(fēng)暴動向和雨水情，加強監(jiān)測力量，加密監(jiān)測頻次，及時對風(fēng)力變化、影響范圍以及海浪、風(fēng)暴潮增水和江河來水情況作出滾動分析和實時預(yù)報，為科學(xué)部署防御工作提供信息支持。各地要因地制宜地利用各種渠道，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，特別要保證海上、農(nóng)村、山區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)信息發(fā)布渠道暢通。
第三，要切實全面加強防風(fēng)避浪措施。熱帶風(fēng)暴帶來的狂風(fēng)大浪破壞力很大，要從海上、近海、陸上三個區(qū)域著手，全方位強化防風(fēng)避浪措施。出海作業(yè)船只要及時回港避風(fēng)，海上作業(yè)人員和近海養(yǎng)殖人員要全部上岸。要加強港內(nèi)避風(fēng)船只和海上養(yǎng)殖漁排的錨固，防止被風(fēng)浪吹翻打壞。要對高空構(gòu)筑物、廣告牌、霓虹燈串掛等設(shè)施進行全面細致的檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取措施消除。
第四，要切實強化群眾轉(zhuǎn)移避險工作。各地各部門要把確保人民生命安全放在臺風(fēng)防御工作的首位，著力抓好海上作業(yè)人員和危險地區(qū)人員的轉(zhuǎn)移與避險工作。要加強力量，對海上養(yǎng)殖漁排、進港避風(fēng)船只、港口危險地帶、低洼易澇地區(qū)、危舊工棚房屋、建筑工地等進行拉網(wǎng)式排查，該轉(zhuǎn)移的人員必須及時安全轉(zhuǎn)移，確保不留死角、不漏一人。要妥善安置好轉(zhuǎn)移的群眾，確保生活不受大的影響。
第五，要切實做好水利工程科學(xué)調(diào)度。要加強江河湖庫等水利工程的調(diào)度，充分發(fā)揮工程效益。特別是海南省大中型水庫當(dāng)前蓄水偏高，一定要科學(xué)調(diào)度，確保水庫安全。病險水庫、水電站和在建的各項水利工程要完善應(yīng)急預(yù)案，確保不出大的問題。工程出險后要迅速搶護，及時撤離受威脅的群眾。目前已進入后汛期，部分水庫等防洪工程蓄水不足，各級防汛抗旱指揮部要科學(xué)調(diào)度，在確保安全的前提下，適時攔蓄洪水，充分利用雨洪資源，為后期可能的抗旱儲備水源。
第六，要切實抓好城市防洪排澇工作。要加強對危房校舍、簡易工棚、旅游景點、低洼地區(qū)和地下空間的安全檢查，落實防雨防潮措施。要加強對電力、交通、供水、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施和排水管網(wǎng)、排澇泵站等設(shè)施的安全檢查，落實城市防洪排澇預(yù)案。對發(fā)現(xiàn)的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要果斷采取措施，及時排除險情，避免造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
第七，要切實做好山洪災(zāi)害防御工作。近幾年來，臺風(fēng)降雨引發(fā)山洪災(zāi)害致死人數(shù)占臺風(fēng)災(zāi)害總死亡人數(shù)的6成以上。因此，要切實加強對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測巡查，及時發(fā)布預(yù)警信息，并盡快組織危險區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移，落實好早安排、早巡查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、保安全的防御機制，盡量避免或減少人員傷亡。這一點尤其要高度重視，從國際國內(nèi)已有經(jīng)驗看，造成人員集中傷亡的主要是山地災(zāi)害，我們必須吸取教訓(xùn)，嚴(yán)加防范，落實好各項防御措施。
同志們，今年臺風(fēng)登陸個數(shù)多、比例高，在各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部的精心指揮下，各有關(guān)部門密切配合，廣大干部群眾團結(jié)奮戰(zhàn)，前一階段的臺風(fēng)防御工作取得了很大成績，得到了國務(wù)院和國家防總領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。希望大家再接再厲，進一步加大工作力度，對防汛防臺風(fēng)工作進行全面督促檢查，確保各項防范措施落實到位，最大限度地避免人員傷亡，減輕災(zāi)害損失，奪取防御今年第17號熱帶風(fēng)暴“芭瑪”的全面勝利。
