與祖國發(fā)展同步 伴市場監(jiān)管前行——新中國工商行政管理60年回顧
工商總局局長 周伯華
今年是新中國成立60周年，也是改革開放以來工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制31周年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國工商行政管理事業(yè)走過了不平凡的歷程。工商行政管理機關(guān)和全系統(tǒng)廣大干部在建設(shè)新中國和改革開放偉大事業(yè)中作出了巨大貢獻，為維護市場秩序、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
60年來，各類市場主體健康發(fā)展。各級工商行政管理機關(guān)堅持支持鼓勵與依法登記相結(jié)合，積極支持國有、集體企業(yè)改革發(fā)展，大力促進個體私營經(jīng)濟和外商投資企業(yè)健康發(fā)展。截至今年6月底，我國實有內(nèi)資企業(yè)（含私營企業(yè)）953.74萬戶、外資企業(yè)42.11萬戶、個體工商戶3016.04萬戶。
60年來，市場秩序日趨規(guī)范。針對不同時期擾亂市場秩序、損害消費者權(quán)益的突出問題，工商行政管理機關(guān)先后集中開展了維護流通領(lǐng)域食品安全、保護商標專用權(quán)、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項整治，有力地促進了市場秩序的好轉(zhuǎn)。截至今年6月底，全國工商行政管理機關(guān)共查處各類經(jīng)濟違法違章案件4064.38萬件。
60年來，新農(nóng)村市場建設(shè)大步邁進。各級工商行政管理機關(guān)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，努力創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機制，大力加強農(nóng)資市場、農(nóng)村食品市場監(jiān)管，積極促進農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村個體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村市場體系發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。
60年來，商標擁有量躍居世界第一。國家工商總局充分運用現(xiàn)代科技手段，加快商標審查進度，商標注冊量逐年大幅增加。日趨完善的商標法律制度、有中國特色的商標管理體制、卓有成效的商標行政保護工作，受到世界知識產(chǎn)權(quán)界的廣泛好評。截至今年6月底，我國注冊商標總量達240萬件，居世界首位。
60年來，消費者維權(quán)體系逐步完善。各級工商行政管理機關(guān)以方便消費者就近申訴舉報為目標，大力推進12315站點進村鎮(zhèn)、社區(qū)、商場、超市和企業(yè)，進村鎮(zhèn)覆蓋率達48％，進社區(qū)覆蓋率達64％。1995年以來，全系統(tǒng)共查處侵害消費者權(quán)益案件143.92萬件，受理消費者申訴舉報701.75萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失87.55億元。
伴隨著共和國波瀾壯闊的建設(shè)和改革進程，工商系統(tǒng)自身建設(shè)也取得重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理理論。黨的十六大特別是近兩年來，總局黨組在系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來工商行政管理實踐經(jīng)驗和理論探索的基礎(chǔ)上，明確提出，工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”，科學(xué)回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、基本要求等重大問題。以“四個統(tǒng)一”為主體，以“四化建設(shè)”和“四高目標”為補充，標志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展夯實了理論基礎(chǔ)。
基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，目前工商行政管理法制建設(shè)取得重大進展，基本形成了以《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》、《廣告法》、《商標法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律和203部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責，國家工商總局單獨制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章有104部。這些法律法規(guī)和規(guī)章，以規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為、規(guī)范市場監(jiān)管行為為主要內(nèi)容，以維護市場經(jīng)濟秩序為宗旨，為工商行政管理機關(guān)依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。
基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理體制機制。工商行政管理體制機制改革穩(wěn)步推進，取得重大突破，逐步確立了工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位，實現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了從總局到基層工商所五級貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系，在全系統(tǒng)推進了一系列行之有效的市場監(jiān)管制度改革，這一系列改革創(chuàng)新舉措，促進了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的工商行政管理新體制的建立和完善。
基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理干部隊伍。1978年工商行政管理系統(tǒng)恢復(fù)建制時，全系統(tǒng)僅有10萬余人。1995年國務(wù)院核定工商所36萬行政編制，結(jié)束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。目前全系統(tǒng)公務(wù)員隊伍共有40余萬人，已成為維護市場秩序的堅強衛(wèi)士、促進改革發(fā)展的重要力量。
回顧60年工商行政管理的發(fā)展歷程，我們在長期的實踐中積累了寶貴經(jīng)驗。第一，必須堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，始終保證工商行政管理改革發(fā)展的正確方向。第二，必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，在促進科學(xué)發(fā)展中充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。第三，必須堅持把維護最廣大人民的根本利益作為工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點，始終做到執(zhí)法為民。第四，必須堅持依法行政，努力提高執(zhí)法效能，始終做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。第五，必須堅持改革創(chuàng)新，使工商行政管理工作始終跟上時代前進的步伐。第六，必須堅持不斷規(guī)范執(zhí)法主體自身行為，努力建設(shè)一支“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的工商行政管理干部隊伍。
當前，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，也面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，對維護市場秩序提出了新的更高的要求。國務(wù)院新批準的國家工商總局“三定”方案，進一步強化了工商行政管理職能。工商行政管理面臨的任務(wù)更加繁重，肩負的責任更加重大，發(fā)展前景也更加廣闊。工商行政管理部門要以落實新“三定”、停止征收“兩費”為契機，肩負起時代賦予的使命，站在新的歷史起點上，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進“四化建設(shè)”，全面實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務(wù)的目標，進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以與時俱進的精神狀態(tài)和永不懈怠的探索勇氣，開拓奮進，扎實工作，為維護市場秩序、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展不斷作出新的更大的貢獻。
