在全國各族人民喜迎新中國成立60周年的重要時刻，9月28日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司在京召開新中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展60年座談會。來自農(nóng)機化管理、科研、教育、推廣、鑒定、生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域的代表齊聚一堂，共同回顧總結(jié)新中國農(nóng)業(yè)機械化的光輝歷程、取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，號召農(nóng)機化系統(tǒng)承前啟后、繼往開來，推動新時期我國農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展。
全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰，全國政協(xié)常委、民盟中央常務副主席張寶文，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?，農(nóng)業(yè)部原副部長劉成果、洪紱曾、路明，農(nóng)業(yè)部原駐部紀檢組組長宋樹友等領(lǐng)導出席了座談會并講話。座談會由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長宗錦耀主持。
中國農(nóng)業(yè)大學教授白人樸，遼寧省昌圖縣平安堡農(nóng)機管理服務站站長兼農(nóng)機專業(yè)合作社理事長范甲柱，中國一拖集團總經(jīng)理趙剡水，福田雷沃重工股份公司副總裁杜曉平，山東省農(nóng)機管理辦公室主任林建華，中國農(nóng)業(yè)機械化科學研究院院長陳志，農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所易中懿，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會理事長高元恩，中國農(nóng)機流通協(xié)會會長崔本中，中國農(nóng)業(yè)大學副校長傅澤田，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計院院長朱明，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站站長劉敏，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化技術(shù)推廣總站（農(nóng)機監(jiān)理總站）站長丁翔文，中國農(nóng)機安全報社社長宋毅分別在會上做了發(fā)言。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長劉憲、劉恒新，解放軍總后勤部軍需油料部大校趙杰，農(nóng)民日報總編輯王太，中國農(nóng)業(yè)出版社副總編輯王本利，中國農(nóng)業(yè)機械化科學研究院總工程師方憲法等有關(guān)領(lǐng)導出席座談會。
張?zhí)伊衷谥v話中充分肯定了建國至今農(nóng)機化工作取得的巨大成就。目前我國農(nóng)機化事業(yè)總體上已經(jīng)進入了中級發(fā)展階段，實現(xiàn)了歷史性的跨越。農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，為提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。
張?zhí)伊种赋觯仡櫤涂偨Y(jié)新中國成立以來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，可以得出很多重要啟示和寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持以人為本，興機富民。二是必須堅持因地制宜，分類指導。三是必須堅持重點突破，全面發(fā)展。四是必須堅持加快創(chuàng)新，完善機制。五是必須堅持市場引導，政府扶持。六是必須堅持依法管理，積極推進。這五條經(jīng)驗，歸結(jié)起來就是：必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，從中國國情出發(fā)，堅持走“農(nóng)民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。
張?zhí)伊謴娬{(diào)，農(nóng)機化系統(tǒng)要進一步落實和完善扶持農(nóng)機化發(fā)展政策，以發(fā)展農(nóng)機服務組織為主攻點，以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破點，以推廣先進適用農(nóng)機化裝備和技術(shù)為著力點，重視農(nóng)機化人才隊伍建設，強化農(nóng)機質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，促進糧棉油糖等大宗作物耕種收機械化水平大幅度提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進，農(nóng)機化服務體系不斷完善，服務能力顯著增強，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收提供堅實的裝備支撐。
宗錦耀在主持座談會時指出，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展60年歷程，波瀾壯闊，極不平凡。回顧過去，成就輝煌，經(jīng)驗寶貴。展望未來，前景光明，任重道遠。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路和主要標志，是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要力量。沒有農(nóng)業(yè)機械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的關(guān)鍵時期，對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的任務和更高的要求。農(nóng)機人要認清肩負的歷史使命，切實履行工作職責，深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，堅定走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展。
座談會上，各有關(guān)同志圍繞我國農(nóng)業(yè)機械化60年來的輝煌成就、寶貴經(jīng)驗與未來展望，踴躍發(fā)言，情緒高昂，提出了許多建設性的意見和建議。與會同志紛紛表示，回顧過去，成就斐然；展望未來，任重道遠。一定要以新中國成立60周年為新的歷史起點，承前啟后，繼往開來，抓住機遇，與時俱進，努力推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進社會主義新農(nóng)村建設，奪取全面建設小康社會新勝利，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家做出更大貢獻！
《中國農(nóng)業(yè)機械化重要文獻選編（1949-2009）》和
《中國農(nóng)業(yè)機械化科技發(fā)展報告（1949-2009）》出版發(fā)行
當新中國建立六十周年的賀歲禮炮即將在神州大地鳴響，勤勞而堅韌的農(nóng)機人向祖國獻上了一份特殊的禮物。9月28日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司在京舉行《中國農(nóng)業(yè)機械化重要文獻選編（1949～2009）》和《中國農(nóng)業(yè)機械化科技發(fā)展報告（1949～2009）》首發(fā)式，以此表達農(nóng)機化系統(tǒng)全體干部職工對祖國母親的真摯熱愛與深切祝福。
全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰，全國政協(xié)常委、民盟中央常務副主席張寶文，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊止餐瑸樾聲夷?。劉成果、洪紱曾、路明、宋樹友等農(nóng)業(yè)部老領(lǐng)導，農(nóng)機管理、科研、教育、制造、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理等領(lǐng)域的代表及有關(guān)專家學者、企業(yè)代表出席了首發(fā)式。農(nóng)業(yè)機械化管理司司長宗錦耀在首發(fā)式上發(fā)表了熱情洋溢的講話。
《中國農(nóng)業(yè)機械化重要文獻選編（1949～2009）》由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司主編，中國農(nóng)業(yè)大校圖書館、中國農(nóng)業(yè)出版社承擔了具體編輯工作，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謸尉幬瘯魅?。全書?70萬字，收錄了自1949年10月至2009年9月間的263篇重要文獻，包括中共中央、全國人大、國務院及有關(guān)部委關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的法律、法規(guī)、規(guī)章和重要文件，以及部級以上領(lǐng)導同志的重要報告、講話、書信、批示、論述等。內(nèi)容涵蓋了農(nóng)機管理、科研、生產(chǎn)、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、培訓等領(lǐng)域。這些文獻，集中體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的高度重視，展現(xiàn)了各級領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的親切關(guān)懷，記載了農(nóng)業(yè)機械化歷史進程，見證了新中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的巨大成就。這是一部全面、客觀反映新中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷史畫卷，是共和國現(xiàn)代化進程中的光輝篇章，也是農(nóng)機化系統(tǒng)的一筆寶貴精神財富。
《中國農(nóng)業(yè)機械化科技發(fā)展報告（1949～2009）》由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司主編，中國農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所、中國農(nóng)業(yè)機械化科學研究院承擔了主要的編寫任務，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長宗錦耀擔任編委會主任。全書共135萬字，由3個篇章及附錄組成，分別闡述了60年農(nóng)機化科技領(lǐng)域的發(fā)展歷程、主要成就、重要作用、發(fā)展經(jīng)驗和未來展望，記錄了農(nóng)機化領(lǐng)域的重要科技成果和與重大科研項目進展情況等。這本發(fā)展報告，是我國第一部全景式記錄農(nóng)機化科技發(fā)展成就的專著，內(nèi)容豐富，資料翔實，必將為廣大農(nóng)機化科技工作者從事科學研究提供有益參考，為農(nóng)機企業(yè)開拓市場提供有價值的信息，對于推動農(nóng)業(yè)機械化科技發(fā)展具有重要的指導意義。
宗錦耀在講話中指出,發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是人民的愿望、時代的要求、歷史的必然。中國農(nóng)業(yè)機械化前景光明，任重道遠。農(nóng)機化系統(tǒng)要在黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神的指引下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，承前啟后，與時俱進，抓住機遇，扎實工作，努力推動農(nóng)機化又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進社會主義新農(nóng)村建設，奪取全面建設小康社會新勝利，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。
新中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展六十年
新中國農(nóng)業(yè)機械化六十年的發(fā)展，波瀾壯闊，極不平凡，在黨和政府領(lǐng)導下戰(zhàn)勝各種困難挫折，探索前進，開拓創(chuàng)新，取得了多方面的成就和歷史性的進步，開創(chuàng)了一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，實現(xiàn)了由初級發(fā)展階段向中級發(fā)展階段的跨越，為提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。
一、發(fā)展歷程
建國60年來，中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展大體經(jīng)歷了4個階段。
1949至1980年，創(chuàng)建起步階段。中央提出了明確的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標和相應的指導方針、政策。國家在有條件的社、隊成立農(nóng)機站并投資，支持群眾性農(nóng)具改革運動，增加對農(nóng)機科研教育、鑒定推廣、維修供應等系統(tǒng)的投入，基本形成了遍布城鄉(xiāng)、比較健全的支持保障體系。我國農(nóng)機工業(yè)從制造新式農(nóng)機具起步，從無到有逐步發(fā)展，先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企業(yè)，奠定了我國農(nóng)機工業(yè)的基礎(chǔ)。
1981至1995年，體制轉(zhuǎn)換階段。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，集體農(nóng)機站逐步解散，國家對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)的直接投入逐漸減少，農(nóng)機平價柴油供應等優(yōu)惠政策逐步取消，曾經(jīng)出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機無路”的尷尬。1983年國家開始允許農(nóng)民自主購買和經(jīng)營農(nóng)機，農(nóng)民逐步成為投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的主體。為適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的重大變革，農(nóng)機工業(yè)開始第一輪大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點生產(chǎn)了適合當時農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營的小型農(nóng)機具、手扶拖拉機、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、農(nóng)用運輸車等。而大中型拖拉機和配套農(nóng)具保有量停滯不前，機具配套比失調(diào)，田間機械利用率低，農(nóng)田作業(yè)機械化水平提高緩慢。
1996至2003年，市場引導階段。20世紀90年代中期以來，農(nóng)村勞動力開始出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移趨勢，農(nóng)村季節(jié)性勞力短缺的趨勢不斷顯現(xiàn)。1996年，國家有關(guān)部委開始組織大規(guī)模小麥跨區(qū)機收服務，聯(lián)合收割機利用率和經(jīng)營效益大幅度提高，探索出了解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)之間矛盾的有效途徑，中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路初步形成。農(nóng)機工業(yè)開始了新一輪產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效率的大中型農(nóng)機具開始恢復性增長，小型農(nóng)機具的增幅放緩，聯(lián)合收割機異軍突起，一度成為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
2004年以來，依法促進階段。2004年頒布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，2004年-2009年的中央1號文件和十七屆三中全會都明確提出了加快推進農(nóng)業(yè)機械化的要求和措施。購機補貼政策對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)機工業(yè)拉動效應顯著，促進了我國農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長、裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)機社會化服務深入發(fā)展，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，向技術(shù)含量高、綜合性能強的大型化方向發(fā)展，一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群具備雛形，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。2004年以來，耕種收綜合機械化水平年均提高2.7個百分點，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值年均增長20.5%，我國農(nóng)業(yè)機械化進入了了歷史上最好的發(fā)展時期。2007年我國耕種收綜合機械化水平超過40％，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38％，這標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由初級階段跨入了中級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機械化生產(chǎn)方式已基本占據(jù)主導地位，我國農(nóng)業(yè)機械化站在了新的歷史起點上，以更快速度向更廣領(lǐng)域、更高水平方向發(fā)展。
二、發(fā)展成就
（一）農(nóng)機裝備總量和農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高，為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)
2008年全國農(nóng)機總動力達到8.22億千瓦，是1949年8萬千瓦的1萬倍，是1978年1.2億千瓦的6.85倍，拖拉機保有量2022萬臺（其中大中型拖拉機達到300萬臺），聯(lián)合收割機達到74萬臺，近年大中型拖拉機、半喂入式聯(lián)合收割機、插秧機、玉米收獲機和保護性耕作機具的保有量有了大幅度增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2008年底，全國耕種收綜合機械化水平達到45.8%，其中機耕、機播、機收水平分別達到63%、38%、31%。主要糧食作物的生產(chǎn)機械化發(fā)展迅速，小麥綜合生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化,綜合機械化水平達到86%；水稻綜合機械化水平和玉米綜合機械化水平都超過51%，其中水稻栽植、收獲機械化水平分別達到13.7%、51.2%；玉米機收水平達到10.6%；大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機械化不斷推進。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農(nóng)業(yè)向設施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。保護性耕作、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、深松整地等農(nóng)機化新技術(shù)應用面積不斷擴大，農(nóng)機標準化作業(yè)程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機械化復式作業(yè)應用范圍擴大，農(nóng)業(yè)搶收搶種能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強。
（二）農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力和農(nóng)機制造能力不斷增強，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了技術(shù)裝備保障
建國以來，特別是改革開放以來，國家積極推動農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新，通過農(nóng)具改革，實施國家科技攻關(guān)、國家科技支撐計劃、農(nóng)業(yè)科技跨越計劃、引進國際先進農(nóng)業(yè)技術(shù)(948)項目等，加大了農(nóng)業(yè)機械裝備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研制開發(fā)和扶持力度，推動了農(nóng)業(yè)機械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化生產(chǎn)技術(shù)和裝備研發(fā)取得突破，玉米收獲機械化技術(shù)日臻成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲、移動式節(jié)水灌溉、復式農(nóng)田作業(yè)機具以及保護性耕作技術(shù)的創(chuàng)新研究取得重大進展。農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性進一步增強。農(nóng)機工業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化企業(yè)改革，實現(xiàn)了從農(nóng)機生產(chǎn)弱國發(fā)展成為世界農(nóng)機生產(chǎn)大國的歷史性跨越，支撐了我國農(nóng)業(yè)機械化迅速發(fā)展。2008年底全國農(nóng)機制造企業(yè)約8 000個，其中規(guī)模以上企業(yè)達到2000多個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1915億元，是1980年的18.5倍。農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量和種類基本可以滿足當前實際生產(chǎn)的需要。我國農(nóng)機對外開放領(lǐng)域進一步擴大，成功地引進、消化、吸收了國外先進的水稻、甘蔗等作物生產(chǎn)機械和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護性耕作技術(shù)，促進了我國農(nóng)業(yè)機械化水平提高。目前，我國農(nóng)機產(chǎn)品不僅能滿足國內(nèi)市場需要，而且在國際市場上也表現(xiàn)出較明顯的競爭優(yōu)勢。2006年農(nóng)機產(chǎn)品進出口貿(mào)易由逆轉(zhuǎn)順，實現(xiàn)貿(mào)易順差1.6億美元，2008年出口64.8億美元。
（三）農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展壯大，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的有生力量
改革開放以來，農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、股份(合作)制農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機社會化服務組織不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。截至2008年底，全國各類農(nóng)機作業(yè)服務組織16.56萬個，農(nóng)機戶總數(shù)3833萬個（其中專業(yè)戶422萬個），農(nóng)機維修點21.6萬個，農(nóng)機從業(yè)人員4600多萬人。農(nóng)機社會化服務領(lǐng)域進一步拓展，呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。農(nóng)機作業(yè)的訂單服務、租賃服務、承包服務和跨區(qū)作業(yè)、集團承包等服務方式，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的服務半徑進一步外延，規(guī)模進一步擴大，作業(yè)收入穩(wěn)步增長，2008年參加三夏跨區(qū)機收的小麥聯(lián)合收割機超過27萬臺。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺，2008年全國農(nóng)業(yè)機械化服務經(jīng)營收入達到3466億元，農(nóng)機作業(yè)收入份額對農(nóng)民增收的貢獻率逐步提高，成為當前農(nóng)民增收的一個重要渠道和新亮點。目前，活躍在鄉(xiāng)村的農(nóng)機手超過4000萬人，約占鄉(xiāng)村人口的5%，占農(nóng)業(yè)勞動力的13%，其中涌現(xiàn)了越來越多的農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手，同時也催生了越來越多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶，他們是新型職業(yè)農(nóng)民的代表，已成為致富奔小康和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的帶頭人，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動農(nóng)村社會進步的重要力量。
（四）農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)及扶持政策體系基本建立，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境
2004年11月1日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》正式實施，這是我國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的法律，從科研開發(fā)、生產(chǎn)流通、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務等方面制定了促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的扶持措施，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入依法促進的軌道。2009年9月7日，國務院常務會議審議并通過《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。至今，我國已出臺農(nóng)業(yè)部及省級政府農(nóng)業(yè)機械化行政規(guī)章41部，省級地方性農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)37部，這些法律法規(guī)涵蓋了農(nóng)機管理、質(zhì)量鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、農(nóng)機維修等領(lǐng)域，為促進和規(guī)范農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2004年開始實施的農(nóng)業(yè)機械購機補貼政策，中央財政農(nóng)機具購置補貼資金從7000萬元增長到2009年的130億元，帶動地方政府及農(nóng)民和企業(yè)對農(nóng)機化的投入，形成多元化的投入機制。國家對農(nóng)機制造、農(nóng)機流通、農(nóng)機作業(yè)服務實施了稅費優(yōu)惠政策，降低農(nóng)機產(chǎn)品增值稅率，免征農(nóng)機作業(yè)、維修服務企業(yè)所得稅，對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）車輛的免征通行費。一些有條件的地方還出臺了農(nóng)機優(yōu)惠信貸、政策性保險、重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼、報廢更新經(jīng)濟補償、農(nóng)機安全檢驗費減免、農(nóng)機場庫棚用地優(yōu)惠等扶持措施。國家和地方對農(nóng)業(yè)機械化的法制建設和政策扶持力度逐步加大，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。
（五）建立比較完善的農(nóng)業(yè)機械化管理和技術(shù)支撐體系，為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了組織保障
目前，我國基本建立了較為健全的農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)管理體系，各省、自治區(qū)、直轄市和絕大多數(shù)地（市）、縣（市），80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有農(nóng)業(yè)機械化管理機構(gòu)。2008年全國有省級農(nóng)機管理機構(gòu)31個（其中副廳級以上14個），地級農(nóng)機管理機構(gòu)348個，縣級農(nóng)機管理機構(gòu)2768個，農(nóng)機管理機構(gòu)履行政策實施、規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務等職能的能力和水平不斷提高。部、省和地市級農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)共55個，國家級農(nóng)機質(zhì)檢中心6個，部級農(nóng)機質(zhì)檢中心23個，在促進企業(yè)技術(shù)進步和提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。隸屬農(nóng)機化系統(tǒng)的農(nóng)機科研機構(gòu)89個，農(nóng)機教育培訓機構(gòu)1827個。農(nóng)機推廣體系覆蓋全國31個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團及黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，有地、縣級推廣機構(gòu)2456個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構(gòu)1.44萬個，基本形成了多層次、多功能、多形式的推廣體系和比較完整的技術(shù)服務網(wǎng)絡，已成為農(nóng)業(yè)機械化科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的中堅力量。全國農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡進一步完善，各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)2 897個，有效預防和減少了農(nóng)機事故發(fā)生，促進了農(nóng)機安全發(fā)展。
三、發(fā)展經(jīng)驗
60年農(nóng)機化發(fā)展的歷程和成就，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示，進一步深化了對新時期農(nóng)機化發(fā)展規(guī)律的認識。
一是必須堅持把促進“三增”作為農(nóng)機化工作的首要目標。促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心任務，也是農(nóng)機化工作的出發(fā)點、著力點和落腳點。各級農(nóng)機管理部門緊緊圍繞小麥、水稻、玉米等重點糧食作物，在春耕、三夏、三秋等重點農(nóng)時季節(jié)組織開展機械化耕整、播種、收獲作業(yè)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械搶農(nóng)時、防災害的作用，既增加了機手的收入，又節(jié)約了農(nóng)民的開支，為保證我國糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收做出了重要貢獻。實踐證明，與“三增”結(jié)合得越緊密，農(nóng)機化的作用就越突出，農(nóng)機化發(fā)展就越得到重視，農(nóng)機化工作就能贏得主動。
二是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點突破的農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略。樹立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機”的思路，借助外部有利環(huán)境和因素，不斷整合系統(tǒng)資源，注重發(fā)揮農(nóng)機管理、科研、教育、生產(chǎn)、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理等各方面的積極性，相互配合，形成合力，推動農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)各地的自然稟賦、經(jīng)濟條件和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，分類指導，重點突破，一個作物一個作物地研究，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地解決，一個地區(qū)一個地區(qū)推進，取得了良好的成效。發(fā)揮購機補貼等政策的導向作用，既保持農(nóng)機裝備總量水平的不斷增長，也改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，做到速度與效益協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量并重。實踐證明，統(tǒng)籌農(nóng)機化和農(nóng)村經(jīng)濟社會之間、不同地區(qū)之間、發(fā)展速度和質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動農(nóng)機化快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
三是必須堅持以人為本、以效益為動力、以市場為導向來發(fā)展農(nóng)機化。農(nóng)機化發(fā)展的主體是廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，發(fā)揮好、維護好市場主體的積極性，是推動農(nóng)機化發(fā)展的關(guān)鍵因素。保持市場主體合理的經(jīng)濟收益，按照市場需求確定農(nóng)機化發(fā)展方向，是農(nóng)機化發(fā)展的客觀要求。積極發(fā)展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等社會化服務，讓購機者、用機者實現(xiàn)雙贏。加大購機補貼政策實施力度，減輕了購機資金投入壓力，極大調(diào)動了農(nóng)民購機積極性。及時發(fā)出小麥聯(lián)合收割機趨于飽和市場預警信息并取消相關(guān)補貼，避免了過度競爭，保障了農(nóng)機手作業(yè)服務合理收益。實踐證明，只有尊重農(nóng)民的自主權(quán)，科學運用市場化手段，引導市場主體“買得起、用得好、有效益”，農(nóng)機化發(fā)展才有不竭的動力。
四是必須堅持依靠政策扶持和法律規(guī)范來推進農(nóng)機化發(fā)展。中央將扶持農(nóng)機化發(fā)展納入一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策體系中，國家頒布實施農(nóng)業(yè)機械化促進法，確立了農(nóng)業(yè)機械化的法律地位，將國家扶持農(nóng)機化發(fā)展的有關(guān)政策和行之有效的措施上升為法律規(guī)范，為農(nóng)機化創(chuàng)造了一個長期的、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門認真履行法律賦予的職責，完善各項配套法規(guī)，落實扶持政策，依法促進、依法監(jiān)管，營造良好的發(fā)展環(huán)境，初步構(gòu)建了促進我國農(nóng)機化發(fā)展的保障機制。實踐證明，政策是關(guān)鍵，法律是保障，依靠政策和法規(guī)促進農(nóng)機化發(fā)展，效果十分顯著。
五是必須堅持改革創(chuàng)新，走中國特色農(nóng)機化發(fā)展道路。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務模式的成功實踐，探索出一條小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶實現(xiàn)機械化的途徑，以“共同利用”為主要特征的農(nóng)機社會化服務機制逐步完善。開發(fā)了雙膜育秧、軟盤育秧等經(jīng)濟型標準育秧技術(shù)，解決了高速插秧機的配套育秧技術(shù)難題，突破了水稻機械化的技術(shù)瓶頸。沒有照搬國外模式，創(chuàng)新了保護性耕作技術(shù)路線，走出一條適合國情的旱作農(nóng)業(yè)機械化的新路子。實踐證明，農(nóng)機化的發(fā)展離不開機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，必須積極創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展機制和工作方法，求真務實，扎實工作，努力促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
60年開拓實踐，初步探索并形成了一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，實踐證明，這是符合中國國情、具有時代特征的正確發(fā)展道路。這些成績和經(jīng)驗的取得，是各級黨委和政府高度重視、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各有關(guān)部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是廣大農(nóng)機工作者和農(nóng)機手開拓創(chuàng)新、勇于實踐、積極探索的結(jié)果。成績來之不易，要倍加珍惜；經(jīng)驗彌足珍貴，要一以貫之。
四、發(fā)展展望
20世紀末，美國工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機械化”評為20世紀對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術(shù)之一，列第7位。這一評價客觀地反映了農(nóng)業(yè)機械化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就會拖我國整個社會主義現(xiàn)代化的后腿。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅度提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、競爭力和效益；有利于減輕農(nóng)民勞動強度，調(diào)動農(nóng)民種植積極性，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，振興農(nóng)機工業(yè)，也是拉動農(nóng)村消費需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。
從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的關(guān)鍵時期。當前，隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)快速變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機應用的依賴越來越明顯，農(nóng)機市場潛力巨大，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展前景廣闊。我們要進一步落實和完善扶持農(nóng)機化發(fā)展政策，以發(fā)展農(nóng)機服務組織為主攻點，以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破點，以推廣先進適用農(nóng)機化裝備和技術(shù)為著力點，重視農(nóng)機化人才隊伍建設，強化農(nóng)機質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，促進糧棉油糖等大宗作物耕種收機械化水平大幅度提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進，農(nóng)機化服務體系不斷完善，服務能力顯著增強，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收提供堅實的裝備支撐。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望。全國農(nóng)機化系統(tǒng)干部職工要以新中國成立60周年為新的歷史起點，承前啟后，繼往開來，抓住機遇，與時俱進，努力推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進社會主義新農(nóng)村建設，奪取全面建設小康社會新勝利，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家做出更大貢獻！
