文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，國(guó)家文物局，文化部各直屬單位，各駐外使領(lǐng)館文化處（組）：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，現(xiàn)就加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
黨的十七大提出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新要求，極大提升了文化產(chǎn)業(yè)的作用和地位。文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動(dòng)中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和內(nèi)在需要，是文化行政部門順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，增勢(shì)強(qiáng)勁、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，新興業(yè)態(tài)迅速崛起，正在成為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
同時(shí)要看到，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，活力還不強(qiáng)。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠，與文化建設(shè)“兩大一新”的戰(zhàn)略任務(wù)要求還不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)總量和水平偏低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和影響偏小，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)；合格的市場(chǎng)主體和骨干文化企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)；文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技應(yīng)用和現(xiàn)代傳播手段使用較少，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用還不相適應(yīng)；對(duì)外文化貿(mào)易中缺少具有國(guó)際影響力的文化產(chǎn)品，與對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)不相適應(yīng)。切實(shí)加大力度，加快進(jìn)度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，已經(jīng)成為擺在文化行政部門和文化行業(yè)面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)正面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。綜合國(guó)力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費(fèi)快速增長(zhǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景；黨和政府高度重視，文化產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，文化體制改革深入推進(jìn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障；科技迅猛發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大傳播、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇；全球性金融危機(jī)凸顯了文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上的特點(diǎn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)；中華文化影響力不斷擴(kuò)大，為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)提供了全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)。文化行政部門必須抓住機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取，有所作為，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，深化文化體制改革，培育市場(chǎng)主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益；堅(jiān)持以發(fā)展為主題，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化的重要途徑，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)效益；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好體制機(jī)制和政策環(huán)境，創(chuàng)新文化生產(chǎn)、傳播、流通、消費(fèi)方式，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
（三）主要目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭(zhēng)到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)主要文化產(chǎn)業(yè)增加值比2007年翻兩番。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，布局更加科學(xué)，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)更加健全，文化市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備，文化產(chǎn)業(yè)整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批深受人民群眾喜愛(ài)的文化精品，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。演藝、動(dòng)漫、游戲等行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入世界先進(jìn)行列?；九まD(zhuǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，顯著提高中國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際影響力。完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。培育一批文化上市企業(yè)。建設(shè)覆蓋全國(guó)主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團(tuán)公司，打造一批可供市場(chǎng)長(zhǎng)年演出的劇目，建成2-3個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國(guó)際影響力的文化會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)。
三、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)
（一）演藝業(yè)。繁榮舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵(lì)和支持投資興辦演出團(tuán)體、演出場(chǎng)所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和舉辦演出活動(dòng)。按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求，大力推進(jìn)資源重組，提高演藝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平，提高演藝業(yè)的市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)演出院線與有關(guān)服務(wù)業(yè)的合作。推動(dòng)演藝與旅游、會(huì)展、傳媒、科技等結(jié)合，打造富有特色的演藝項(xiàng)目。大力推動(dòng)演藝產(chǎn)品走向世界。
（二）動(dòng)漫業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)造具有中國(guó)風(fēng)格和國(guó)際影響的動(dòng)漫形象和動(dòng)漫品牌，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)主流市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，使我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)躋身世界動(dòng)漫強(qiáng)國(guó)行列。實(shí)施國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程，提高原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)動(dòng)漫藝術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，形成創(chuàng)作、生產(chǎn)和銷售環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫等新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)漫服務(wù)外包。
（三）文化娛樂(lè)業(yè)。促進(jìn)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所健康發(fā)展，擴(kuò)大群眾娛樂(lè)消費(fèi)。積極開(kāi)發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂(lè)方式，創(chuàng)新娛樂(lè)業(yè)態(tài)。調(diào)整優(yōu)化娛樂(lè)場(chǎng)所結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)娛樂(lè)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。在大中城市積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購(gòu)物、健身等為一體的綜合性文化娛樂(lè)設(shè)施。重點(diǎn)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國(guó)文化特色的主題公園，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序發(fā)展，防止盲目建設(shè)。
（四）游戲業(yè)。增強(qiáng)游戲產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展，提高游戲產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)、電子游戲軟硬件設(shè)備，優(yōu)化游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升游戲產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)游戲企業(yè)打造中國(guó)游戲品牌，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。
（五）文化會(huì)展業(yè)。發(fā)展各類綜合和專業(yè)文化會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)支持覆蓋全國(guó)并具有國(guó)際影響的文化會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化、特色化文化會(huì)展活動(dòng)。辦好中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國(guó)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大文化會(huì)展，打造文化產(chǎn)品展示交易平臺(tái)，推動(dòng)文化消費(fèi)和文化貿(mào)易。辦好2010年上海世博會(huì)相關(guān)文化活動(dòng)及會(huì)展。擴(kuò)大會(huì)展、節(jié)慶的文化消費(fèi)。促進(jìn)文化會(huì)展、節(jié)慶與旅游、商貿(mào)合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人參加國(guó)外文化會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)海外文化推廣活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)地方文化會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范。
（六）文化旅游業(yè)。促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游擴(kuò)大文化的傳播和消費(fèi)。打造文化旅游系列活動(dòng)品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項(xiàng)目，建立《文化旅游節(jié)慶活動(dòng)扶持名錄》和《國(guó)家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》。鼓勵(lì)對(duì)演藝與旅游資源整合，在知名旅游景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史文化名城、文物古跡進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，合理開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)手工技藝類和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深度開(kāi)發(fā)文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場(chǎng)。
（七）藝術(shù)品和工藝美術(shù)。繁榮美術(shù)創(chuàng)作，促進(jìn)當(dāng)代藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)興辦藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)藝術(shù)品收藏，培育誠(chéng)信畫(huà)廊，推動(dòng)中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)品的海外推廣。支持傳統(tǒng)工藝美術(shù)面向市場(chǎng)，鼓勵(lì)工藝美術(shù)技藝創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)手工技藝增收致富。支持發(fā)展文物仿制產(chǎn)業(yè)，提高文物仿制技術(shù)和水準(zhǔn)，開(kāi)拓文物仿制品市場(chǎng)。
（八）藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)。大力發(fā)展平面設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、雕塑設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)及展覽設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)創(chuàng)意能力和水平。支持具有民族傳統(tǒng)文化特色的設(shè)計(jì)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外推廣。推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)合作，提高其他產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和審美效果。鼓勵(lì)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的藝術(shù)設(shè)計(jì)服務(wù)外包。
（九）網(wǎng)絡(luò)文化。提高網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)美術(shù)等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)水平，提升文化品位，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)中的重要作用。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的融合與溝通，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷推廣模式。鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及計(jì)算機(jī)硬件企業(yè)和通信企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。
（十）文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)。發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)扶持對(duì)舞臺(tái)劇目、音樂(lè)、美術(shù)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開(kāi)發(fā)。大力采用數(shù)字技術(shù)傳播文化產(chǎn)品，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容，豐富文化表現(xiàn)形式和傳播渠道。
四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）深化文化體制改革。按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有文化企業(yè)，開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，迅速做強(qiáng)做大。
（二）鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。非公有制文化企業(yè)在資金扶持、項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)、職稱評(píng)定、命名評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁。
（三）培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用。以合資、合作等方式大力發(fā)展股份制企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的上市公司。推動(dòng)演藝業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)的資源整合，在全國(guó)形成一批有自主創(chuàng)新能力的演藝、動(dòng)漫企業(yè)集團(tuán)。在全國(guó)形成若干有聚集效應(yīng)和強(qiáng)大輻射力的演藝院線。
（四）不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。利用資本力量，加強(qiáng)資源整合，打通創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)生產(chǎn)、營(yíng)銷推廣、衍生產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。積極整合創(chuàng)作、院團(tuán)、劇場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)等演藝資源，形成劇本創(chuàng)意、演出策劃、劇場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、演藝產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等緊密銜接、相互協(xié)作的演藝產(chǎn)業(yè)鏈。以增強(qiáng)動(dòng)漫游戲原創(chuàng)能力為核心，通過(guò)形象和作品授權(quán)等方式，大力開(kāi)發(fā)圖書(shū)、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關(guān)衍生產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
（五）建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。建立一批高起點(diǎn)、規(guī)模化、代表國(guó)家水準(zhǔn)和未來(lái)發(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，積極爭(zhēng)取在征地和稅收等政策上給予支持。建立一批提供研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、生產(chǎn)制作、合作交流等便利的公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、認(rèn)定、調(diào)整和指導(dǎo)工作，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，開(kāi)展定期考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決防止一哄而上、盲目建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、合理規(guī)范，使基地和園區(qū)成為文化科技創(chuàng)新的孵化器、文化企業(yè)快速成長(zhǎng)的助推器、文化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的大平臺(tái)。
（六）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。切實(shí)抓好《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，充分利用本地人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)論證，認(rèn)真策劃一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務(wù)等方面給予積極支持。
（七）建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)。建立新型文化產(chǎn)品配送體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。積極推動(dòng)全國(guó)文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以大中城市為主，盡快建成遍布全國(guó)的演出票務(wù)銷售終端。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、版權(quán)交易、推介咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展。
（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同研究制定金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域。支持組建文化信貸擔(dān)保公司，爭(zhēng)取建立文化企業(yè)貸款貼息機(jī)制。支持組建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。通過(guò)改進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估和抵押辦法，促進(jìn)銀行開(kāi)展文化企業(yè)授信工作，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)具備條件的文化企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、融資票據(jù)等。積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，開(kāi)展多種形式的長(zhǎng)期投資合作，增強(qiáng)文化企業(yè)資金實(shí)力。
（九）運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快文化與科技的結(jié)合，用現(xiàn)代科技創(chuàng)新傳統(tǒng)文化行業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)。積極推廣舞臺(tái)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、虛擬技術(shù)、仿真技術(shù)、語(yǔ)言文字技術(shù)、聲音技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、動(dòng)漫制作技術(shù)和新材料技術(shù)。推動(dòng)有關(guān)部門對(duì)大量運(yùn)用高新技術(shù)的文化企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。制定“國(guó)家文化科技提升計(jì)劃”，加快演藝、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（十）大力推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易。建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式的工作機(jī)制。加強(qiáng)文化行政部門與文化企業(yè)和商會(huì)（協(xié)會(huì)）之間開(kāi)拓海外市場(chǎng)的溝通及協(xié)作。開(kāi)展對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和信息研究。積極搭建對(duì)外文化貿(mào)易平臺(tái)，為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)鋪設(shè)道路。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌意識(shí)，加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)調(diào)合作，防止中國(guó)文化產(chǎn)品在海外市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。積極扶持和指導(dǎo)文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)，為進(jìn)入海外主流市場(chǎng)，擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響力創(chuàng)造條件。
五、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文化行政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視文化產(chǎn)業(yè)，將其列入重要工作日程。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)專門工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保障。
（二）充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用。各地要深入研究，全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地把握中央和地方制定的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，把優(yōu)惠政策用好用足。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)更具有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)惠政策。通過(guò)政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（三）完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。把行之有效的產(chǎn)業(yè)政策，上升為國(guó)家或地方法律法規(guī)，使文化產(chǎn)業(yè)納入法制化的發(fā)展軌道。加強(qiáng)文化市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做好《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和文化部《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的評(píng)估檢查工作，對(duì)照評(píng)估檢查結(jié)果，有針對(duì)性地改進(jìn)工作，加強(qiáng)貫徹實(shí)施力度，確?！笆晃濉睍r(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和重大項(xiàng)目的完成。同時(shí)，積極開(kāi)展“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究工作，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
（五）完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。建立和完善以許可制度、備案制度、進(jìn)口文化產(chǎn)品內(nèi)容審查制度相結(jié)合的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。加快文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制訂、宣傳和實(shí)施。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)各門類的特點(diǎn)，開(kāi)展文化企業(yè)等級(jí)評(píng)估和資質(zhì)認(rèn)定工作，提高文化企業(yè)的管理和服務(wù)水平。制定國(guó)家重點(diǎn)扶持文化企業(yè)的有關(guān)認(rèn)定管理辦法，為落實(shí)國(guó)家對(duì)文化企業(yè)的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策提供依據(jù)。認(rèn)真貫徹《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》，做好動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作。
（六）加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，建立健全統(tǒng)一、高效、便捷的全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)控管理體系。扎實(shí)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。以打擊盜版為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處和制裁破壞文化市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)誠(chéng)信、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。
（七）指導(dǎo)組建全國(guó)性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行業(yè)利益等方面的作用，使之成為聯(lián)系文化產(chǎn)業(yè)界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變。
（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。開(kāi)展《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》評(píng)選認(rèn)定工作，對(duì)出口業(yè)績(jī)突出的文化企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。研究制定完善文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)管理辦法。建立文化企業(yè)信用檔案和信用評(píng)級(jí)制度，提高誠(chéng)信企業(yè)的知名度和貸款授信額度。
（九）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。建立健全文化產(chǎn)業(yè)在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。重點(diǎn)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱評(píng)定制度。鼓勵(lì)文化單位與高等學(xué)校合作舉辦研修班、培訓(xùn)班。鼓勵(lì)在有條件的大型文化企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵(lì)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。完善公平競(jìng)爭(zhēng)和分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。比照科技人才引進(jìn)政策和科技留學(xué)歸國(guó)人才政策，加大引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的力度，促進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
（十）充分發(fā)揮我駐外文化機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建通往國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)和渠道。駐外使（領(lǐng)）館文化處（組）、文化中心要提高對(duì)對(duì)外文化貿(mào)易工作重要性的認(rèn)識(shí)，將促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易工作納入日常工作，積極協(xié)助文化企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，幫助企業(yè)開(kāi)展海外市場(chǎng)調(diào)研和建立海外貿(mào)易基地，利用國(guó)外大型文化活動(dòng)擴(kuò)大中國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際影響，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)做好海外市場(chǎng)權(quán)益維護(hù)工作。
二〇〇九年九月十日
