新中國(guó)成立60年來，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就。今天的祖國(guó)大地，處處呈現(xiàn)著青山綠水的生態(tài)景觀。在農(nóng)村，昔日的荒山荒地，如今都披上了綠裝；在城市，綠樹成蔭，花果飄香的美麗景象隨處可見。人們切身感受到，共和國(guó)的綠越來越濃了。
新中國(guó)成立以來，中國(guó)政府高度重視林業(yè)建設(shè)，經(jīng)過務(wù)林人幾十年的不懈奮斗，林業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，我國(guó)森林資源數(shù)量和質(zhì)量也發(fā)生了顯著變化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院把森林資源保護(hù)與發(fā)展提升到維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，森林資源步入了較快發(fā)展的新階段。我國(guó)森林覆蓋率已從1949年新中國(guó)成立時(shí)的8.6%上升到18.21%。第六次全國(guó)森林資源清查（1999～2003）結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積已達(dá)17490.92萬公頃，森林蓄積量124.56億立方米，其中人工林面積5325.73萬公頃。我國(guó)森林資源在世界上已具有相當(dāng)重要的地位，森林面積居世界第五位，森林蓄積量居世界第六位，人工林面積居世界首位。
新中國(guó)森林資源變化經(jīng)歷了三個(gè)階段
新中國(guó)森林資源變化大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一階段，從20世紀(jì)50年代初期到70年代末期，森林資源主要處于以木材利用為中心的發(fā)展階段，林業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、建設(shè)和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。這一時(shí)期，林業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)從國(guó)家建設(shè)需要出發(fā)，首要任務(wù)是生產(chǎn)木材，森林資源曾一度出現(xiàn)消耗量大于生長(zhǎng)量。1973年至1976年開展的第一次全國(guó)森林資源清查森林覆蓋率為12.7％。1977年至1981年第二次全國(guó)森林資源清查，森林面積有所減少，森林覆蓋率為12%。林種結(jié)構(gòu)中，用材林所占比重超過70%，防護(hù)林比重不足10%。這反映了以木材利用為主的林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想。
第二階段，20世紀(jì)70年代末期到90年代后期，森林資源處于木材利用為主和兼顧生態(tài)建設(shè)的發(fā)展階段，在滿足生產(chǎn)生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的同時(shí)，逐步得到了有效保護(hù)與發(fā)展，步入了較快增長(zhǎng)時(shí)期。這一時(shí)期，堅(jiān)持“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”方針，我國(guó)提出了建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的奮斗目標(biāo)。全國(guó)開展了大規(guī)模的造林綠化工作，陸續(xù)啟動(dòng)了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)等一大批林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。第三、四、五次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，我國(guó)森林面積、蓄積量出現(xiàn)了雙增長(zhǎng)的良好局面，森林覆蓋率從12%增加到16.55%。全國(guó)用材林所占比例保持在60%以上，防護(hù)林所占比重有所加大。林業(yè)生態(tài)建設(shè)開始得到重視，投入力度逐步加大。
第三階段，從上世紀(jì)末至今，以整合后的六大林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施為標(biāo)志，林業(yè)建設(shè)開始步入以生態(tài)建設(shè)為主的新時(shí)期，森林資源進(jìn)入快速增長(zhǎng)的新階段。進(jìn)入新世紀(jì)，貫徹生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的指導(dǎo)方針，森林資源保護(hù)與發(fā)展取得了顯著成績(jī)。第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，兩次清查間隔期內(nèi)，我國(guó)森林面積增加1496.83萬公頃，森林覆蓋率增長(zhǎng)了1.66個(gè)百分點(diǎn)。林木年均凈增長(zhǎng)量4.97億立方米，年均采伐消耗量為3.65億立方米，繼續(xù)呈現(xiàn)長(zhǎng)大于消的趨勢(shì)?；盍⒛究傂罘e量?jī)粼?.98億立方米，森林蓄積量?jī)粼?.89億立方米。防護(hù)林和特用林面積占林分面積的42.81%，上升了21個(gè)百分點(diǎn)。用材林面積占林分面積的55.07%，比第五次清查下降了19個(gè)百分點(diǎn)，這表明我國(guó)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變已初見成效。此外，非公有制森林面積比例為20.32%，森林蓄積量比例為6.77%。在現(xiàn)有的未成林造林地中，非公有制比例達(dá)41.14%。我國(guó)林業(yè)所有制形式和投資結(jié)構(gòu)開始趨向多元化。
人工造林面積居世界首位
人工林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在恢復(fù)和重建森林生態(tài)系統(tǒng)、提供林木產(chǎn)品、改善生態(tài)環(huán)境等方面起著越來越大的作用。新中國(guó)成立以來，黨和政府高度重視人工林資源的培育，有力地促進(jìn)了造林綠化工作的開展。目前，我國(guó)人工林保存面積有8億多畝，占世界人工林面積的1/3。據(jù)聯(lián)合國(guó)全球森林資源最新評(píng)估，全球年均減少森林面積約1億畝，而中國(guó)年均增加森林面積6000多萬畝，人工林面積年均增量占全球年均增量的53.2%，是森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家。
1978年開始實(shí)施的“三北”防護(hù)林工程建設(shè)范圍包括東北、華北、西北地區(qū)的13個(gè)?。▍^(qū)、市）的551個(gè)縣（旗、市、區(qū)），現(xiàn)已進(jìn)入第四期工程。我國(guó)49%的規(guī)劃造林地、83%的荒漠化土地、85%的沙化土地都在“三北”地區(qū)。該項(xiàng)工程建設(shè)開展30年來累計(jì)完成造林保存面積2446.9萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到10.51%，重點(diǎn)治理區(qū)的風(fēng)沙危害和水土流失得到有效遏制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化。
從1988年開始，先后在青海、西藏、江西、湖北等18個(gè)省（區(qū)、市）的1035個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施的長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程，經(jīng)過20年的不懈努力，累計(jì)完成營(yíng)造林面積839.6萬公頃，治理水土流失面積6.5萬平方公里，流域森林覆蓋率由工程實(shí)施前的19.9%提高到31.2%，治理區(qū)土壤侵蝕量由治理前的9.3億噸降低到5.4億噸，減少了42.0%。
涉及北京、天津等26個(gè)省（區(qū)、市）的958個(gè)縣（市、區(qū)、旗）的全國(guó)平原綠化工程自1988年實(shí)施以來，新造農(nóng)田防護(hù)林376.8萬公頃，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到74%，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了保障。該工程累計(jì)完成造林710萬公頃，平原地區(qū)森林覆蓋率由1987年的7.3%提高到15.8%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，呈現(xiàn)出“白天不見村莊，夜晚不見燈光，平原有森林，林內(nèi)有糧倉(cāng)”的新景觀。
涉及遼寧、浙江、海南等沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）的261個(gè)縣（市、市轄區(qū)）的沿海防護(hù)林工程，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，累計(jì)造林393萬公頃，基干林帶總長(zhǎng)度已達(dá)到17800多公里，初步實(shí)現(xiàn)了合龍，構(gòu)建起沿海防護(hù)林體系框架，在減少臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、風(fēng)沙等自然災(zāi)害造成的損失方面發(fā)揮了顯著作用。全國(guó)紅樹林面積也由工程實(shí)施前的18842公頃增加到26600公頃，濱海濕地和一大批瀕危物種得到有效保護(hù)。
退耕還林工程從1999年試點(diǎn)啟動(dòng)至2008年底，全國(guó)累計(jì)實(shí)施退耕還林任務(wù)4.03億畝，工程造林占同期全國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程造林總面積的52%，相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)。退耕還林工程范圍涉及全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣級(jí)單位3200萬農(nóng)戶1.24億農(nóng)民從中受益。該項(xiàng)工程使全國(guó)有林地面積增長(zhǎng)15.4％，使全國(guó)森林總蓄積量增長(zhǎng)10％以上。
工程造林取得顯著效益的同時(shí)，全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)在中華大地蓬勃開展，截至2008年底，有115.2億人次參加義務(wù)植樹，植樹538.5億株，成為世界上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多、成效最顯著的植樹運(yùn)動(dòng)。
造林質(zhì)量管理是森林資源增長(zhǎng)的生命線
造林質(zhì)量管理是森林資源增長(zhǎng)的生命線，國(guó)家林業(yè)局對(duì)此高度重視。2001年初，局黨組提出要著力加強(qiáng)“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”三項(xiàng)工作?！百|(zhì)為先”就是指強(qiáng)化森林培育質(zhì)量管理，提高森林培育質(zhì)量與成效。
為適應(yīng)六大工程建設(shè)需要，加強(qiáng)營(yíng)造林質(zhì)量管理，2001年7月，國(guó)家林業(yè)局在造林司新設(shè)造林質(zhì)量管理處，2003年4月，又成立了國(guó)家林業(yè)局營(yíng)造林質(zhì)量稽查辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)造林質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，歸口管理造林質(zhì)量舉報(bào)等各項(xiàng)工作。圍繞“質(zhì)為先”的工作要求，國(guó)家林業(yè)局先后頒布了《造林質(zhì)量管理暫行辦法》、《營(yíng)造林質(zhì)量考核辦法》、《造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》、《造林質(zhì)量舉報(bào)工作管理的暫行規(guī)定》等一系列制度和管理辦法，相繼規(guī)定了造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批制，種苗“一簽兩證”制，營(yíng)造林工程項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、報(bào)賬制等。2003年年底，在收集整理全國(guó)森林培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家林業(yè)局出版了《全國(guó)森林培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》，2009年又發(fā)布了《人工造林質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)》?，F(xiàn)在的造林質(zhì)量管理不僅僅是造林面積核實(shí)率、合格率和3年保存率幾個(gè)簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)指標(biāo)，已涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗生產(chǎn)、施工作業(yè)、幼林管護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)各道工序?！稜I(yíng)造林質(zhì)量考核辦法》規(guī)定了數(shù)量、質(zhì)量與管理3大類37個(gè)指標(biāo)。
2002年10月全國(guó)營(yíng)造林質(zhì)量工作會(huì)議的召開，對(duì)各地提高造林質(zhì)量起到了極大的促進(jìn)作用。以六大工程管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托數(shù)字林業(yè)，依靠3S技術(shù)，建立的以地理信息和數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的跨工程的國(guó)家、省、地、縣四級(jí)森林培育管理信息系統(tǒng)，使森林培育管理工作落實(shí)到山頭地塊小班。開通中國(guó)營(yíng)造林質(zhì)量網(wǎng)，在全國(guó)建立群眾造林舉報(bào)制度，這些對(duì)提高營(yíng)造林質(zhì)量和成效起到了積極的推動(dòng)作用。
為進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)營(yíng)造林的管理與監(jiān)督，2002年以來，國(guó)家林業(yè)局資源司還組織局直屬4個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院統(tǒng)一開展了全國(guó)營(yíng)造林綜合核查，以?。▍^(qū)、市）為單位，每年抽取約300多個(gè)縣（市、區(qū)、旗），對(duì)營(yíng)造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量以及管理情況進(jìn)行全面核查。綜合核查結(jié)果顯示，近幾年來，全國(guó)營(yíng)造林核實(shí)率已由2001年的60.2%提高到2006年的95.1%，合格率由2001年的74.6%提高到目前的92.7%。
有了組織、制度、標(biāo)準(zhǔn)等各方面的保障，我國(guó)森林資源質(zhì)量不斷改善。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)造林成活率、保存率穩(wěn)定在95%左右，造林綠化質(zhì)量呈現(xiàn)總體好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。第六次森林資源清查結(jié)果顯示，林分針葉林、闊葉林、針闊混交林的面積比為47:50:3，林分單位面積年均生長(zhǎng)量為3.55立方米/公頃，平均郁閉度0.54，平均胸徑13.8厘米。林分生長(zhǎng)發(fā)育狀況較好，林木生活力等級(jí)達(dá)到中等、良好以上的林分面積比例分別為50.58%、42.22%，沒有病蟲害的森林面積占79.91%。
我們相信，有了質(zhì)量的保障，通過全體務(wù)林人的努力，胡錦濤主席在第15次APEC會(huì)議上作出的“到2010年我國(guó)森林覆蓋率將達(dá)到20％”的承諾定會(huì)兌現(xiàn)。（記者：杜艷玲）
