新中國60周年系列報告之十：城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異
建國60年來，我國的城市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)日趨合理，城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中重要作用日益顯著。城市建設(shè)日新月異，城市居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境得到極大改善。
一、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)
建國60年，我國城市化水平大幅提高，城市個數(shù)由建國前的132個增加到2008年的655個，城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。城市化進(jìn)程經(jīng)歷了以下幾個階段：
（一）城市化起步階段（1949年―1957年）
1949年，新中國剛成立時，全國僅有城市132個，城市市區(qū)人口3949萬人，城市市區(qū)人口占全國總?cè)丝诒戎?.3%。在第一個五年計劃時期，隨著156項(xiàng)重點(diǎn)工程的啟動和推進(jìn)，出現(xiàn)了一批新的工礦城市，如紡織機(jī)械工業(yè)城市榆次；煤炭新城雞西、雙鴨山、焦作、平頂山、鶴壁等；鋼鐵新城馬鞍山；石油新城玉門等。還完善了一批老城，擴(kuò)建了武漢、成都、太原、西安、洛陽、蘭州等工業(yè)占優(yōu)勢城市，發(fā)展了鞍山、本溪、齊齊哈爾等中等城市和哈爾濱、長春等大城市。到1957年末，我國城市發(fā)展到176個，比1949年增長33.3%，平均每年增長10%；城市市區(qū)人口增加到7077.27萬人，比1949年增長79.2%，平均每年增長19.9%。城市市區(qū)人口占全國人口的比重提高到10.9%，比1949年增加3.3個百分點(diǎn)。
（二）城市化波動較大階段（1958年―1965年）
第二個五年計劃時期，城市的發(fā)展同國民經(jīng)濟(jì)的巨大振動一樣，也呈現(xiàn)由擴(kuò)大到緊縮的變化。在三年“大躍進(jìn)”后，我國城市數(shù)量由1957年176個增加到1961年的208個，增長18.2%；城市人口由7077.27萬人增加到10132.47萬人，增長43.2%；城市市區(qū)人口占全國總?cè)丝诒戎赜?0.9%提高到15.4%。1962年開始的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，又被迫撤銷了一大批城市，到1965年，全國擁有城市168個，與1961年相比，減少40個，下降20%，主要原因，一是將“一五”時期以來設(shè)置的市恢復(fù)到縣的建制；二是將一部分地級市降為縣級市，停緩建大批建設(shè)項(xiàng)目，動員2500萬左右職工回農(nóng)村，城市市區(qū)人口由1961年的10132.47萬人下降到8857.62萬人，下降12.6%；城市市區(qū)人口的比重由15.4%下降至12.2%。
（三）城市化停滯發(fā)展階段（1966年―1978年）
1966年開始的文化大革命，使得我國國民經(jīng)濟(jì)長期徘徊不前，相應(yīng)的城市發(fā)展也十分緩慢，城市化進(jìn)程受阻。1966年到1978年十二年間，全國僅增加城市26個，平均每年只增加2個，1978年城鎮(zhèn)人口（居住在城鎮(zhèn)地區(qū)半年及以上的人口）為17245萬人，城市化率（城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋戎兀?7.92%。
（四）城市化快速發(fā)展階段（1979年―1991年）
黨的十一屆三中全會以來，隨著對內(nèi)改革，對外開放的一系列政策措施的實(shí)施，我國城市的建設(shè)與發(fā)展同國民經(jīng)濟(jì)一樣進(jìn)入了生機(jī)旺盛的時期。從八十年代起，城市經(jīng)濟(jì)體制改革陸續(xù)展開，特別是進(jìn)入90年代以后，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的普遍建立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，帶動了城市化水平的高速發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)輻射面增強(qiáng)，城市的中心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，多年來的城鄉(xiāng)分割被打破。1979年到1991年的十二年間，全國共新增加城市286個，相當(dāng)于前三十年增加數(shù)的4.7倍，平均每年新增15個城市。到1991年末，城鎮(zhèn)人口增加到31203萬人，比1978年增長80.9%，平均每年增長5.8%。城市化率達(dá)到26.94%，比1978年提高9個百分點(diǎn)。
（五）城市化穩(wěn)定發(fā)展階段（1992年―2008年）
黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，其地位和作用得到前所未有的認(rèn)識和重視。2002年11月黨的十六大明確提出“要逐步提高城市化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市化道路”，從此，揭開了我國城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新篇章，城市化與城市發(fā)展空前活躍。到2008年底，全國城市總數(shù)達(dá)到655個，比1991年增加176個，增長36.7%，平均年增加11個。城鎮(zhèn)人口比1991年增加90.3%，平均每年增長5.6%。城市化率提高到45.68%，比1991年提高19個百分點(diǎn)。
二、城市發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)日趨合理
（一）城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨合理
解放初期，大城市寥寥無幾，1949年在132個城市中100萬人口以上城市僅有10個，占7.6%。在1949-1978年的城市發(fā)展過程中，一方面原有的城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，大中城市的數(shù)量不斷增多；另一方面在大中城市發(fā)展的同時，由于城鄉(xiāng)的分隔，商品經(jīng)濟(jì)的萎縮，勞動密集的小型工業(yè)發(fā)展不足，新形成的小城市的數(shù)量卻不多。形成了城市結(jié)構(gòu)頭重腳輕的格局。小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展不足，成為城市化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。
改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長。1978年全國僅有建制鎮(zhèn)2173個，且以縣城關(guān)鎮(zhèn)和工礦鎮(zhèn)為主。2008年末全國共有建制鎮(zhèn)19234個，比1978年增加17061個。新建的建制鎮(zhèn)大多由原鄉(xiāng)建制發(fā)展而來，是分布廣泛的鄉(xiāng)村中心，并正在發(fā)展成為以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)。與農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展相伴生的小城鎮(zhèn)發(fā)展打破了城鄉(xiāng)分割的體制，推動了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。2008年全國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.07億人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?5.68%，比1978年提高了28個百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎赜?978年的20%上升到45%以上，2007年全國建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.8萬平方公里，人口密度5459人/平方公里，小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我國的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)日趨合理。2008年在655個城市中，市區(qū)總?cè)丝?00萬以上人口城市達(dá)122個，占18.6%；50-100萬人口城市達(dá)118個，占18%；50萬以下人口城市達(dá)415個，占63.4%。詳見下表：
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城市
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1949年
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1978年
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1978年比1949年增加（個）
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2008年
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2008年比1978年增加（個）
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城市合計
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132
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193
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61
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655
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462
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200萬以上人口
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3
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10
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7
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41
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31
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100-200萬
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7
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19
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12
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81
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62
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50-100萬
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6
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35
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29
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118
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83
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20-50萬
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32
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80
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48
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151
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71
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20萬以下
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84
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49
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-35
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264
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215
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注：人口規(guī)模的劃分以城市市區(qū)總?cè)丝跒闃?biāo)準(zhǔn)。
（二）城市地域分布不斷改善
舊中國，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，工業(yè)主要偏集在東部沿海地區(qū)，城市和城市人口也相應(yīng)偏集分布在沿海地區(qū)。東部沿海地區(qū)的城市數(shù)量占全國城市總數(shù)的52.3%，城市人口占全部城市人口的69%。建國后，為了改變這種狀況，國家大力加強(qiáng)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅有計劃地對原有城市進(jìn)行社會主義改造，而且有計劃的配合重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行包頭―呼和浩特地區(qū)，西安―寶雞地區(qū)，蘭州地區(qū)、西寧地區(qū)、張掖―玉門地區(qū)、三峽地區(qū)、襄樊地區(qū)、湘中地區(qū)、成都地區(qū)、昆明地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，1965年開始的三線建設(shè)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西部地區(qū)，鋼鐵工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)攀枝花、酒泉；煤炭工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)貴州省的六枝、水城和盤縣等12個礦區(qū)；電力工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)四川的映秀灣、龔咀和夾江；石油工業(yè)重點(diǎn)開發(fā)四川天然氣等。西部地區(qū)出現(xiàn)了攀枝花、六盤水等新城市。內(nèi)地一批新興工業(yè)城市的涌現(xiàn)，初步改變了我國城市和城市人口偏集于東部沿海地區(qū)的格局。到1978年底東、中、西部地區(qū)城市個數(shù)的比例由1957年的1：1：0.4變?yōu)?：2.2：0.6；城市人口的比例由1：0.46：0.18變?yōu)?：0.69：0.33。
1978年后，隨著改革開放政策的逐步實(shí)施，我國城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，也進(jìn)入了一個新的時期，城市數(shù)量激增，城市人口持續(xù)上升。特別是東部沿海地區(qū)擺脫了徘徊的局面，城市人口占全國城市人口的比重重新上升，1978年后城市人口重心西移的幅度明顯減弱。1978年到2008年，東部地區(qū)新增215個城市，中部地區(qū)新增162個，西部地區(qū)新增85個。東、中、西部地區(qū)城市個數(shù)比例為1：0.9：0.4，城市人口的比例為1：0.51：0.27。
城市之間優(yōu)勢互補(bǔ)，一些特色城市不斷涌現(xiàn)，有的是依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源而形成工礦城市，例如大慶市、東營市和克拉瑪依市等是在大慶、勝利、克拉瑪依油田開發(fā)過程中成長起來的；有的是在改革開放的政策環(huán)境中興起的城市，例如深圳市；有的是以建設(shè)新興工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展起來的市，如三門峽市、丹江口市是在三門峽和丹江口水利樞紐建設(shè)過程中成長起來的，十堰市是在第二汽車制造廠建設(shè)過程中發(fā)展起來的，綿陽市是靠電子工業(yè)發(fā)展起來的；有的是以旅游業(yè)興市，例如安徽的黃山市、張家界市、麗江市等，這些城市的出現(xiàn)標(biāo)志著我國城市的功能已從單一的政治中心向復(fù)合多功能轉(zhuǎn)變。
（三）城市群發(fā)展迅速
城市布局由單一中心向多元中心的轉(zhuǎn)變是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也是城市布局的重要指導(dǎo)思想。我國經(jīng)歷了60多年的城市建設(shè)，城市發(fā)展體系已逐漸走向成熟。以城市，特別是以大城市發(fā)展為代表的，城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)達(dá)到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對集中的城市群或都市圈，除原有的長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群也開始出露端倪。由于都市圈、城市群在本質(zhì)上打破行了行政區(qū)的束縛，在一個巨大的城鄉(xiāng)交融的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的整合，極大地縮短了人們在空間上的距離，經(jīng)濟(jì)活動不再局限于某一地區(qū)之內(nèi)?？绲貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、金融網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易集團(tuán)也以前所未有的速度和規(guī)模發(fā)展，從組織結(jié)構(gòu)上確保資本、技術(shù)、信息等更加暢通無阻地向全國流動、擴(kuò)散，成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。
在東部沿海地區(qū)密集的城市群，聚集的城市人口和經(jīng)濟(jì)總量就已經(jīng)成為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。2008年京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大都市圈地級及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）106242.6億元，占全國地級及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）的33%；其中，長江三角洲城市地區(qū)生產(chǎn)總值53956億元，珠江三角洲城市地區(qū)生產(chǎn)總值29745.6億元，京津冀城市地區(qū)生產(chǎn)總值22541億元，分別占全國地級及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）的16.7%、9.2%和7%。2008年長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地級及以上城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）分別為56566元、56000元和37494元。
三、城市在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提高
建國前，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長期處于滯緩狀態(tài)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。建國后，隨著我國城市化水平的逐步提高，城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用日益顯現(xiàn)。2008年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）年末總?cè)丝?7619.3萬人，比1949年增加33670.3萬人，增長8.5倍；2008年全國地級及以上城市總面積（包括市轄縣）469.4萬平方公里，占全國土地總面積的比重達(dá)48.9%。
2008年，全國地級及以上城市（不包括市轄縣）地區(qū)生產(chǎn)總值186279.5億元，占全國GDP的比重62%，地級及以上城市（不包括市轄縣）地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的城市43個，其中20個城市超2000億元，依次為上海市、北京市、深圳市、廣州市、天津市、佛山市、杭州市、東莞市、重慶市、南京市、武漢市、沈陽市、大連市、成都市、蘇州市、青島市、無錫市、濟(jì)南市、寧波市、哈爾濱市。2008年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）地方財政預(yù)算內(nèi)收入16892.7億元，占全國地方財政收入的59%；地方財政預(yù)算內(nèi)支出21296.7億元；占全國地方財政支出的43.4%。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額333639.8億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄年末余額138543.8億元，分別占全國的71.6%和63.5%。
城市在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)現(xiàn)了的優(yōu)化升級。2008年全國地級以上城市（不包括市轄縣）第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為5931億元、94343.5億元和86005億元，2008年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)比重為3.2：50.6：46.2，與1990年相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降3.4個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降了9.8個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升13.2個百分點(diǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和城市商品流通體制的改革，一大批國外商貿(mào)集團(tuán)、跨國商業(yè)機(jī)構(gòu)先后在國內(nèi)城市建立分支機(jī)構(gòu)和代理公司，商業(yè)連鎖店、大型百貨超市不斷出現(xiàn)在各城市大街小巷，極大地促進(jìn)了城市國內(nèi)外貿(mào)易市場的繁榮興旺。2008年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)53365個，限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額140241億元，社會消費(fèi)品零售總額68514億元，分別占全國的77%、49%和63%。
由于我國對外開放的不斷深入，城市的外向型經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。2008年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）港澳臺和外商投資工業(yè)企業(yè)達(dá)47568個，工業(yè)總產(chǎn)值110868.7億元。分別比1990年增長12倍和173倍。2008年全國地級及以上城市（包括市轄縣，海關(guān)數(shù)）貨物進(jìn)出口總額25364.4億美元，比1990年增長22倍，占全國貨物進(jìn)出口總額的99%。2008年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）新簽外資項(xiàng)目（合同）數(shù)20902個，實(shí)際利用外資金額1087億美元；分別是1990年的4倍和16倍。
四、城市功能日漸完善
（一）城市道路交通四通八達(dá)
解放前，城市道路設(shè)施是極其落后的，大城市（如北京、上海）公共電車、汽車比較少見，1949年設(shè)有公共交通設(shè)施的城市僅有27個，擁有公共汽（電）車2299輛，全年客運(yùn)總量5.08億人次。當(dāng)時的道路建設(shè)也十分落后，全國城市道路長度只有1.1萬公里，面積8431.6萬平方米，且路面狹窄，質(zhì)量差，沒有排水設(shè)施?！盁o風(fēng)三尺土，有雨一街泥”是舊中國城市道路狀況的真實(shí)寫照，給人們的日常生活帶來了很多不便。
新中國成立后，隨著改革開放的不斷深入和城鎮(zhèn)居民家庭生活水平的提高，從上世紀(jì)80年代開始，這種格局發(fā)生了變化。一是城市居民出行的交通方式選擇多元化，更多的自行車“騎手”變成了私家車的“車手”，公交、地鐵、城鐵、出租車極大方便了城市居民的日常出行。2008年我國城鎮(zhèn)居民家庭每百戶家庭擁有家用汽車8.83輛，2008年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）擁有出租車82萬輛。二是城市交通設(shè)施進(jìn)一步改善。路網(wǎng)建設(shè)、公交發(fā)展加快，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，建成了城市主干道、次干道、慢車道、人行道、城市環(huán)行線和立交橋等現(xiàn)代化道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，城市交通功能得到迅速提升。2008年全國地級及以上城市道路面積達(dá)338795.3萬平方米，比1949年增加335540萬平方米。隨著公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施，已有230多個城市開辟了公交專用道（路），總長度2357公里。北京西直門、東直門、上海南站、深圳羅湖等一批綜合交通樞紐建成投入使用?，F(xiàn)在大都市的道路可謂是生機(jī)勃勃，人群涌動，車流穿梭。交通工具也花樣繁多，公交路線增多、設(shè)施改善，不僅有普通公交車，還有較為先進(jìn)的豪華大巴、雙層巴士，車內(nèi)還安裝了空調(diào)、移動電視。出租車招手即是，地鐵、輕軌等新型交通工具出現(xiàn)。人們在繁忙的工作中發(fā)現(xiàn)出行的來回行程已縮短，道路也變得越來越通暢，2008年末全國地級及以上城市（不包括市轄縣）實(shí)有公共汽（電）車營運(yùn)車輛31.5萬輛。公交客運(yùn)總量達(dá)559.3億人次。分別比1949年增長150倍和97倍。
（二）郵電通信迅速便捷
解放初期，人們通訊方式只有手搖電話、電報、寄信等。建國后，尤其是改革開放以后，郵電通訊業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已廣泛地進(jìn)入中國社會生活的各個領(lǐng)域，成為我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。傳統(tǒng)的寄信、發(fā)電報和電傳方式，正被E-mail、手機(jī)等現(xiàn)代通信手段代替，人際溝通和信息交流變得更快捷、有效。過去，一封信跨越太平洋寄達(dá)美國要1個月時間，而今電子郵件只需要幾秒鐘?！熬W(wǎng)絡(luò)生活”不再神秘，“上網(wǎng)”不再是一種時髦，而是市民生活、工作的現(xiàn)實(shí)需要。電子商務(wù)、電子銀行、電子貨幣、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等日益普及，網(wǎng)上訂票、購物、咨詢等服務(wù)項(xiàng)目無所不能，極大方便了市民生活。
2008年全國地級及以上城市（包括市轄縣）郵電業(yè)務(wù)收入10863億元，郵（政）電局（所）數(shù)達(dá)5.1萬處。比1985年增長3.9倍，家用電話、移動電話、IP電話業(yè)務(wù)發(fā)展突飛猛進(jìn)。城市每百戶擁有固定電話數(shù)從1949年的不到1部增加至2008年82部；移動通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全國絕大多數(shù)的市（縣），在城市等重點(diǎn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在主要交通干線和旅游風(fēng)景區(qū)也基本實(shí)現(xiàn)了無縫覆蓋，室內(nèi)覆蓋也有了明顯的改善，大中城市都基本建立了完善的室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)。中國移動公司在全球200多個國家和地區(qū)開通了漫游服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)無線接通率達(dá)到99%以上，短信接通率也超過了98.5%，GPRS城市覆蓋率達(dá)到了100%。2008年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）移動電話用戶已達(dá)38657萬戶，城市每百戶擁有移動電話機(jī)數(shù)達(dá)172部，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)7386萬戶。
（三）城市環(huán)境更加優(yōu)美
解放前，城市建設(shè)十分落后，1949年全國只有72個城鎮(zhèn)建有自來水廠，供水管道6589公里，綜合生產(chǎn)能力240.6萬立方米/日；全國只有103個城市有排水設(shè)施，排水管道長度6035公里；污水處理廠僅有4座，日處理能力4萬噸；全國有供氣設(shè)施的城市9個，年供氣總量最高水平為3970萬立方米，用氣人口26.8萬人；供水、供電、供氣及排水、排污、垃圾處理設(shè)施的匱乏，造成城市市容面貌破爛不堪，街道污水橫流、蚊蟲肆虐，臟亂差狀況相當(dāng)普遍，惡劣的衛(wèi)生環(huán)境嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康。建國后，黨和政府提高對城市環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，多數(shù)城市建立起了“城市政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，公眾積極參與”的工作機(jī)制，加大了城市環(huán)境衛(wèi)生整治和各類污染控制的力度，加快了城市生活污水、生活垃圾集中處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和進(jìn)度，建成了一大批與城市生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)的供排水、煤氣熱力、公共綠化、環(huán)境衛(wèi)生和城市防災(zāi)等設(shè)施，治理改造了北京的龍須溝、上海的肇家浜、南京的秦淮河、天津的墻子河等排水泄水工程，極大地改善了城市居民的工作和生活居住環(huán)境，改變了舊中國城市貧窮落后的面貌，城市環(huán)境管理與綜合整治工作總體上取得了較大的進(jìn)展。2008年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）供水總量達(dá)429.3億噸，其中生活用量144.4億噸，用水人口28336萬人。2008年末全國共有城市污水處理廠883座，污水日處理能力8106萬立方米/日，城市污水年處理總量達(dá)227億立方米，城市污水處理率70.2%；排水管道長度31.5萬公里，公共廁所11.5萬座，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛7.6萬輛。《2008年中國環(huán)境狀況公報》表明，2008年全國519個報告了空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的城市中，達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市21個、二級標(biāo)準(zhǔn)的城市378個、三級標(biāo)準(zhǔn)的城市113個、劣于三級的7個。全國地級及以上城市的達(dá)標(biāo)比例為71.6%，縣級城市達(dá)標(biāo)比例為85.6%。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色文明、推廣綠色生活方式、營造綠色城市環(huán)境已成為每個城市發(fā)展的首要選擇。2008年末我國城市擁有園林綠地面積174.7萬公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由1949年的2.9%提高到37.4%。從1997年到2006年，國家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)“社會文明昌盛，經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量良好，資源合理利用，生態(tài)良性循環(huán)，城市優(yōu)美潔靜，基礎(chǔ)設(shè)施健全，生活舒適便捷”的標(biāo)準(zhǔn)，先后命名了67個國家環(huán)境保護(hù)模范城市和5個國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)及6個生態(tài)城市，13個城市獲國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的中國人居環(huán)境獎。
五、城市居民生活水平明顯改善
（一）收入水平顯著增長
舊中國國力衰微，經(jīng)濟(jì)落后，科技發(fā)展緩慢，人們物質(zhì)生活需求得不到滿足。新中國建立后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生問題逐漸得到改善，就業(yè)崗位明顯增加，工薪水平大幅增長，消費(fèi)市場繁榮，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，人心安定、社會穩(wěn)定和諧，據(jù)6.5萬戶城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料顯示，2008年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)15781元，比1949年增長157.8倍，扣除同期價格變動因素，實(shí)際增長18.5倍，平均每年遞增5.2%。
（二）居住條件大大改善
建國初期，城市居民的住宅大多面積小，設(shè)施簡陋。如北方的大雜院，南方的亭子間等，十分擁擠雜亂，屋子小得給人以壓迫感。在農(nóng)村，北方內(nèi)地多為土坯房、窯洞，南方多住茅草房，房屋破舊，年久失修，岌岌可危。人畜有時混居一室，衛(wèi)生條件差。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，單位職工主要靠福利分配方式來承租公房，自己不用花錢買房，雖有房住，但是面積小、條件差、無產(chǎn)權(quán)，住房需求受到壓制。1998年起，我國實(shí)行住房制度改革，國有單位全部停止實(shí)物分房，實(shí)現(xiàn)住房貨幣化分配，房屋成為家庭財產(chǎn)的重要組成部分。住房制度的改革，使住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的消費(fèi)熱點(diǎn)。2008年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）商品住宅銷售面積達(dá)41185萬平方米，銷售總額達(dá)19070.6億元，分別占全國的66.3%和79.2%。2008年我國城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積已由1949年的4.3平方米增加到23.0平方米。
在城鎮(zhèn)居民住房面積發(fā)生巨大變化的同時，居民的生活居住條件也在發(fā)生翻天覆地的變化。七十年代，城鎮(zhèn)居民的住房大多為平房、筒子樓，沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間、廚房、上下水道，取暖、做飯燒煤爐，窄小的樓道內(nèi)經(jīng)常被燒火的煤煙和做飯的油煙所籠罩?，F(xiàn)在，成套住房內(nèi)獨(dú)立的衛(wèi)生間、廚房、淋浴房、供暖、供氣、供水設(shè)備等及各項(xiàng)生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有，高層住宅區(qū)，復(fù)式樓，花園小區(qū)，單門獨(dú)院的特色別墅比比皆是，居民生活居住條件大大得到了改善。
（三）生活質(zhì)量不斷提高
解放前，廣大民眾食不果腹、衣不遮體，生活在社會的底層，醫(yī)療條件極差，上醫(yī)院看病、到學(xué)校上學(xué)是少數(shù)有錢人的專利。解放后，黨和政府致力于城市衛(wèi)生醫(yī)療和教育事業(yè)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和學(xué)校規(guī)模及其數(shù)量，大力培養(yǎng)各類專業(yè)人才，充實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生和教育工作力量，使得我國城市醫(yī)療衛(wèi)生教育狀況大為改觀。2003年突如其來的“非典”疫情，使得我國城市公共衛(wèi)生管理體系經(jīng)受了一次重大考驗(yàn)，同時也促進(jìn)和帶動了我國城市公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快形成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度逐步完善，社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)不斷增多，醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)水平不斷提高。2008年全國地級及以上城市（不包括市轄縣）擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院19809個，床位數(shù)198.7萬張；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)109萬人，每萬人擁有的醫(yī)生由1949年的4.2人提高到29人，每萬人擁有的醫(yī)院床位由1949年的5.1張?zhí)岣叩?2張，極大的解決了城鎮(zhèn)居民就醫(yī)難問題。2008年全國地級以上城市（不包括市轄縣）擁有高等學(xué)校數(shù)達(dá)1806個，在校學(xué)生1844萬人，每萬人擁有的大學(xué)在校學(xué)生數(shù)由1949年的16人提高到2008年的489人。
隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，百姓精神文化生活日益豐富。目前全國有200多個城市開展有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)，2008年全國數(shù)字電視用戶達(dá)4528萬戶；廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為96%；電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97%。2008年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）擁有影劇院數(shù)1987個，公共圖書館藏書量42055萬冊，人均圖書館藏書量1.3冊；體育場（館）達(dá)26310個。一批大型文化體育設(shè)施相繼建成開放，極大地滿足了居民文化娛樂和體育健身需求。全民健身工程和基層文化設(shè)施的廣泛普及，城市整體環(huán)境的持續(xù)改善，使市民的文化娛樂生活更加豐富多彩，健身娛樂、休閑旅游、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上銀行交易等逐漸成為現(xiàn)代城市人新的生活內(nèi)容。手機(jī)、計算機(jī)、金融卡的普及應(yīng)用，直接改變了城市生活的節(jié)奏，提高了市民的工作和生活效率。國內(nèi)游、出國游開始由觀光型走向休閑度假型，并且出境旅游變得越來越平民化，個性化旅游升溫，人們放松心情度假，開始真正享受旅游帶來的樂趣。
（四）社會保障體系日趨完善
舊中國，人們生活朝不保夕，生老病死聽天由命，沒有任何社會保證。解放后，我國政府十分重視社會保障工作，社會保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個階段：一是新中國成立不久，中國政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項(xiàng)目的社會保險制度。這是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑的中國社會保障體系，僅包括社會保險的部分內(nèi)容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系若干問題的決定》，對我國未來社會保障制度模式進(jìn)行了明確，構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)條件下我國社會保障體系基本框架，指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負(fù)擔(dān)，社會保障范圍涉及社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會強(qiáng)制性保險（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房）、個人儲蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險，使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實(shí)踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障”三條保障線，實(shí)行以“確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”兩個確保為主要內(nèi)容的社會保障工作。由此，一個政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。
覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的建立，對保障和改善民生、促進(jìn)社會安定起到極其重要作用。2008年全國地級及以上城市（包括市轄縣）基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)16027.8萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)19815.9萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)11451.8萬人，分別占全國就業(yè)人員總數(shù)的20.6%、25.6%和14.8%；城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)2222.5萬人。
綜上所述，新中國成立60年來，我國城市社會經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市化水平迅速提高，城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用日益增強(qiáng)，與建國前相比，不僅城市的市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且城鎮(zhèn)居民的生活水平、生活環(huán)境、衣食住行也有了根本性的改變。
注：本文中所使用的2008年經(jīng)濟(jì)總量及結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)。
新中國60周年系列報告之九：對外貿(mào)易飛速發(fā)展
新中國成立60年，特別是改革開放30年來，我國實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟(jì)到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，對外貿(mào)易取得了輝煌的成就。對外貿(mào)易領(lǐng)域從貨物到服務(wù)不斷拓展，規(guī)模從小到大不斷擴(kuò)大，質(zhì)量從低到高不斷提升。經(jīng)過六十年的艱苦奮斗，今天的中國以更加開放的心態(tài)、更加自信的步伐融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮之中，以貿(mào)易大國的英姿屹立于世界經(jīng)濟(jì)舞臺。 >>>詳細(xì)
新中國60周年系列報告：城鄉(xiāng)市場從緊缺走向繁榮
新中國60周年系列報告之八：城鄉(xiāng)市場從緊缺走向繁榮新中國建立以來，我國流通領(lǐng)域發(fā)生了歷史性巨變，消費(fèi)品市場蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由緊缺向繁榮的重大跨越。尤其是改革開放以來，國家一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的宏觀調(diào)控措施，在流通領(lǐng)域產(chǎn)生了顯著效應(yīng)，市場供求格局和流通主體發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，并朝著優(yōu)化方向發(fā)展。商品供應(yīng)不斷充裕，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型流通方式快速發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，購買力增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級明顯加快，消費(fèi)品市場進(jìn)入了持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展時期，跨上了新臺階，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮活躍景象。 >>>詳細(xì)
新中國60周年系列報告：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得輝煌成就
建國以來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過大規(guī)模的投資和建設(shè)，得到明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、能源、原材料供給能力邁上新臺階，交通運(yùn)輸、郵電通信形成了縱橫交錯覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)體系，水利環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施顯著加強(qiáng)，三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路、京滬“高鐵”等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)順利完成或向前推進(jìn)。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 >>>詳細(xì)
