提升質(zhì)檢行政效能
——國(guó)家質(zhì)檢總局“三位一體”綜合行政管理體系培訓(xùn)綜述
“在績(jī)效管理中，尤其對(duì)個(gè)人績(jī)效的考核，北京檢驗(yàn)檢疫局是如何確保其科學(xué)公正的？”在“國(guó)家質(zhì)檢總局‘三位一體’綜合行政管理體系培訓(xùn)班”上，一位剛剛聽(tīng)完授課的廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局學(xué)員難掩興奮之情，利用中午自助餐間隙，向坐在對(duì)面的北京檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)齊京安討教起來(lái)。
本次培訓(xùn)班上，北京檢驗(yàn)檢疫局推行的以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)、以績(jī)效管理為核心、以能級(jí)管理為落腳點(diǎn)的“三位一體”綜合行政管理體系，有如一道盛宴，讓所有聽(tīng)者回味無(wú)窮。面對(duì)學(xué)員饒有興致的提問(wèn)，齊京安娓娓道來(lái)：從量化考評(píng)的績(jī)效指標(biāo)體系到重點(diǎn)目標(biāo)的管理，從關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)到考評(píng)方法……大致勾勒出北京檢驗(yàn)檢疫局運(yùn)用“三位一體”綜合行政管理體系后今非昔比的進(jìn)步。
北國(guó)初秋，和風(fēng)拂面。9月9日至11日，“國(guó)家質(zhì)檢總局‘三位一體’綜合行政管理體系培訓(xùn)班”的舉辦，讓來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和全國(guó)35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局的130余名代表為了同一個(gè)目標(biāo)——促進(jìn)質(zhì)檢工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，相聚在百年口岸綏芬河市。
在這里，他們有共同的語(yǔ)言——質(zhì)量管理體系；他們有共同的愿景——規(guī)范機(jī)關(guān)管理；他們有共同的夢(mèng)想——提高行政效能。
一項(xiàng)戰(zhàn)略布局
“推行質(zhì)量管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求高、環(huán)節(jié)多，工作強(qiáng)度大。做這項(xiàng)工作要有充分的心理準(zhǔn)備，要有嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、吃苦的打算?！?月9日，在國(guó)家質(zhì)檢總局“三位一體”綜合行政管理體系培訓(xùn)班開(kāi)班儀式上，國(guó)家質(zhì)檢總局黨組成員、人事司司長(zhǎng)張沁榮的一番話，聽(tīng)得在座的學(xué)員們紛紛頷首。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府為提高行政效能，出現(xiàn)了用企業(yè)管理的理念提升政府執(zhí)行力的潮流。作為一項(xiàng)管理體制創(chuàng)新，政府績(jī)效考評(píng)蓬勃發(fā)展。
質(zhì)檢工作涉及面廣，既承擔(dān)著維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、國(guó)門(mén)安全、特種設(shè)備安全的責(zé)任，也負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)性工作。質(zhì)檢部門(mén)的工作成效，直接關(guān)系到黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨和科學(xué)發(fā)展觀要求的落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇作為全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)的“掌舵人”，深刻地意識(shí)到，超負(fù)荷的工作量不應(yīng)成為行政執(zhí)法能力打折扣的借口，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)廣大人民群眾利益的重大責(zé)任，注定質(zhì)檢部門(mén)必須是一道確保質(zhì)量安全的銅墻鐵壁。
作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀、推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)又好又快發(fā)展的重要“推手”，推行質(zhì)量管理體系工作進(jìn)入國(guó)家質(zhì)檢總局的戰(zhàn)略布局。今年4月，國(guó)家質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《運(yùn)用質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范總局和認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委機(jī)關(guān)管理工作方案》。6月8日，國(guó)家質(zhì)檢總局召開(kāi)推行質(zhì)量管理體系動(dòng)員暨貫標(biāo)大會(huì)，并成立了由副局長(zhǎng)支樹(shù)平任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城、紀(jì)檢組長(zhǎng)王煒、黨組成員孫大偉、張沁榮任副組長(zhǎng)的質(zhì)量管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組。
國(guó)家質(zhì)檢總局黨組對(duì)推行質(zhì)量管理體系工作的高度重視，顯而易見(jiàn)。
為促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，早在今年4月，國(guó)家質(zhì)檢總局人事司、人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)中心就開(kāi)始籌備“國(guó)家質(zhì)檢總局‘三位一體’綜合行政管理體系培訓(xùn)班”?！拔覀兙褪且ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)推廣北京檢驗(yàn)檢疫局‘三位一體’綜合行政管理體系經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)一些直屬檢驗(yàn)檢疫局對(duì)綜合行政管理體系做法的經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和各直屬檢驗(yàn)檢疫局的綜合行政管理體系的建設(shè)。”人事司副司長(zhǎng)許武何如是表示。
一場(chǎng)自覺(jué)行為
“如果說(shuō)質(zhì)量管理是我們改善內(nèi)部管理的制度規(guī)范，那么績(jī)效考核就是保證依法行政的監(jiān)督制約機(jī)制，而能級(jí)管理則是培訓(xùn)和提高行政能力的長(zhǎng)效教育機(jī)制?！迸嘤?xùn)班上，負(fù)責(zé)授課的“教授”之一——北京檢驗(yàn)檢疫局紀(jì)檢組長(zhǎng)馬軍向?qū)W員們?nèi)缡墙榻B該局“三位一體”的“精髓”。
據(jù)了解，結(jié)合“三位一體”綜合行政管理體系，北京檢驗(yàn)檢疫局出臺(tái)了一套具有檢驗(yàn)檢疫特色的推行行政執(zhí)法責(zé)任制的方案，即“以ISO9000質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)、以績(jī)效考核為核心、以信息化管理系統(tǒng)為平臺(tái)”的行政執(zhí)法責(zé)任制模式。
為了確保培訓(xùn)取得實(shí)效，除了具體組織者和承辦單位——國(guó)家質(zhì)檢總局人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)中心精心策劃方案，及時(shí)聯(lián)絡(luò)溝通各方，擔(dān)負(fù)班務(wù)工作和后勤接待任務(wù)的黑龍江及綏芬河、牡丹江檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真籌備、周密安排，負(fù)責(zé)師資和授課任務(wù)的北京檢驗(yàn)檢疫局，局長(zhǎng)齊京安親自帶隊(duì)，組成了由質(zhì)量辦主任、質(zhì)量管理體系高級(jí)審核員、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、人事處副處長(zhǎng)等組成的強(qiáng)大的師資陣容。
正所謂：“教者有心，學(xué)者得益”。三天中，從“三位一體”綜合行政管理體系的目的、意義到綜合行政管理體系總體情況，再到綜合行政管理體系績(jī)效管理和能級(jí)管理……“老師”們耐心地講，學(xué)員們用心地學(xué)。幾天下來(lái)，有的學(xué)員筆記寫(xiě)了厚厚的一本，有的學(xué)員課后追著“老師”刨根問(wèn)底，有的學(xué)員三五成群聚在一起熱烈討論……求知的熱潮堪與初秋的暖陽(yáng)媲美。
“北京檢驗(yàn)檢疫局‘三位一體’綜合行政管理體系，為全系統(tǒng)推行質(zhì)量管理體系提供了可供借鑒的模式和成功經(jīng)驗(yàn)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究，全面規(guī)劃符合本局實(shí)際情況的管理體系?！痹谌媪私饬恕叭灰惑w”的管理模式、深刻領(lǐng)會(huì)了“三位一體”的功能組合后，許多學(xué)員如是稱(chēng)贊。
正如張沁榮所說(shuō)：“政府部門(mén)推行質(zhì)量管理體系，質(zhì)檢系統(tǒng)應(yīng)該說(shuō)走在了前面，做出了表率”。國(guó)家質(zhì)檢總局自2005年8月推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，要求直屬檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照國(guó)務(wù)院法制辦的要求依法明確職責(zé)，樹(shù)立執(zhí)法依據(jù)，建立崗位責(zé)任制。并根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行責(zé)任處罰和追究。
而本次培訓(xùn)班更是有如一扇“南風(fēng)窗”，學(xué)員們的學(xué)有所得，讓人們看到，推行質(zhì)量管理體系已從國(guó)家質(zhì)檢總局黨組審時(shí)度勢(shì)做出的戰(zhàn)略決策，從質(zhì)檢系統(tǒng)自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，從履行質(zhì)檢職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要，從適應(yīng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的必然要求，正在演變?yōu)樵絹?lái)越多質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的自覺(jué)行為。
一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
天高云淡，山色蔥翠。9月10日下午，學(xué)員們先后來(lái)到綏芬河檢驗(yàn)檢疫局公路口岸、鐵路口岸和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，了解綜合行政管理體系的應(yīng)用情況。
在公路口岸，中俄客商往來(lái)頻繁，口岸通關(guān)快捷順暢。在鐵路口岸，“電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)”正啟動(dòng)電子眼對(duì)整個(gè)口岸沿線4公里、20萬(wàn)平方米范圍內(nèi)的場(chǎng)面實(shí)施視頻全程監(jiān)管。在技術(shù)中心，已推行了部門(mén)績(jī)效考核和工作人員崗位績(jī)效考核，較好地發(fā)揮了綜合行政管理體系的規(guī)范作用和評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。
“綏芬河檢驗(yàn)檢疫局在黑龍江檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)率先探索實(shí)踐了‘三位一體’的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，卓有成效。尤其是出口果蔬作為對(duì)俄口岸的大宗商品，其檢驗(yàn)檢疫效率直接關(guān)系到地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展和口岸繁榮。”黑龍江檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)崔茂森如數(shù)家珍，向?qū)W員們?cè)斦f(shuō)有關(guān)情況。他介紹，綏芬河檢驗(yàn)檢疫局定期派人深入水果蔬菜產(chǎn)地、集散地調(diào)查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)貯存場(chǎng)所進(jìn)行登記監(jiān)管，實(shí)驗(yàn)室根據(jù)現(xiàn)行的“全蘇國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)水果蔬菜中的汞、砷、銅等14個(gè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，既保證了出口水果蔬菜質(zhì)量，又促進(jìn)了綏芬河地區(qū)的對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展。
作為本次培訓(xùn)班的內(nèi)容之一，學(xué)員們走出會(huì)場(chǎng)到現(xiàn)場(chǎng)。他們通過(guò)眼見(jiàn)為實(shí)的切身感受，體會(huì)“三位一體”綜合行政管理體系的效力與魅力。事實(shí)上，如同綏芬河檢驗(yàn)檢疫局一樣，在北京檢驗(yàn)檢疫局借助“三位一體”行政管理體系推行行政執(zhí)法責(zé)任制成效顯著的同時(shí)，其他許多兄弟單位在推行行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)程中，也出現(xiàn)了更多的切合實(shí)際的創(chuàng)新火花。
——江蘇檢驗(yàn)檢疫局著眼于建立服務(wù)型機(jī)關(guān)，采用質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，初步形成了一個(gè)與檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作緊密結(jié)合、與江蘇檢驗(yàn)檢疫局工作實(shí)際相適應(yīng)的管理平臺(tái)，促進(jìn)了工作質(zhì)量的提高。
——山東檢驗(yàn)檢疫局在山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)積極創(chuàng)建“忠誠(chéng)為黨、誠(chéng)心為民、精細(xì)服務(wù)”的“忠誠(chéng)服務(wù)”品牌，全面樹(shù)立“精細(xì)化服務(wù)”理念，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升檢驗(yàn)檢疫廣大干部職工的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力。
——寧波檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，不斷深化行政管理體制改革，形成了優(yōu)化、整合、勝任、嚴(yán)控、服務(wù)五大特色，有效地提高了行政管理效率和服務(wù)水平。
——新疆檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系的建立與運(yùn)行，把梳理執(zhí)法依據(jù)和分解執(zhí)法職權(quán)體現(xiàn)到質(zhì)量管理體系文件中，綜合行政管理體系的作用已初見(jiàn)成效。
培訓(xùn)班上的經(jīng)驗(yàn)交流，讓學(xué)員們領(lǐng)略了更多檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)綜合行政管理體系運(yùn)用的風(fēng)采。
“這次培訓(xùn)班，既是一次宣傳、推廣、學(xué)習(xí)‘三位一體’的培訓(xùn)會(huì)，更是一次質(zhì)量管理體系的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。”在學(xué)員們的交口稱(chēng)贊中，培訓(xùn)班為促進(jìn)國(guó)家質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，特別是扎實(shí)推進(jìn)直屬檢驗(yàn)檢疫局質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，打下了又一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
