興修水利 富國(guó)惠民
水利部部長(zhǎng) 陳 雷
新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，水利基礎(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)，改革發(fā)展惠及億萬(wàn)人民群眾，譜寫(xiě)了中華民族治水史上的輝煌篇章。
一、我國(guó)水利事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就
防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，成功抗御了多次特大自然災(zāi)害。長(zhǎng)江、黃河干流重點(diǎn)堤防建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，治淮骨干工程建設(shè)基本完成，太湖防洪工程體系基本形成，其他主要江河治理明顯加快，三峽、小浪底等重點(diǎn)水利工程相繼投入運(yùn)行。目前，我國(guó)大江大河主要河段基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力，中小河流具備防御一般洪水的能力，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。60年來(lái)，我們戰(zhàn)勝了歷次特大洪水和嚴(yán)重干旱災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)了頻繁發(fā)生的臺(tái)風(fēng)和山洪襲擊，奪取了水利抗震救災(zāi)和抵御低溫雨雪冰凍災(zāi)害的重大勝利。按照2000年不變價(jià)格估算，1949年以來(lái)全國(guó)防洪減淹耕地1.6億公頃，直接經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)3.93萬(wàn)億元。
水資源配置格局逐步建立，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升。興建了大量蓄水、引水、提水工程，南水北調(diào)工程順利實(shí)施，向北京應(yīng)急供水工程已經(jīng)通水，遼寧大伙房輸水、甘肅引洮等區(qū)域性調(diào)水工程正加緊實(shí)施。一批水源工程相繼開(kāi)工建設(shè)，水利工程年實(shí)際供水能力達(dá)6591億立方米。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)3倍于世界平均增長(zhǎng)率的高速增長(zhǎng)，累計(jì)解決2.72億農(nóng)村人口的飲水困難和1.65億農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題，基本結(jié)束了我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。
農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，糧食安全的水利基礎(chǔ)不斷鞏固。全國(guó)有效灌溉面積達(dá)8.77億畝，占全世界的20%左右，居世界首位。不到全國(guó)耕地面積一半的灌溉農(nóng)田生產(chǎn)了占全國(guó)總量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。我們先后對(duì)全國(guó)393處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對(duì)中部四省139處大型排澇泵站進(jìn)行了更新改造。我國(guó)以占全球約6%的徑流量，保障了占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面開(kāi)展，用水效率效益明顯提高。建立健全了總量控制、定額管理、取水許可、水資源有償使用、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等一系列用水管理制度，形成了包括國(guó)家、流域和區(qū)域等各個(gè)層面的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃體系，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從改革開(kāi)放初期的0.35提高到0.475；按2000年可比價(jià)計(jì)算，萬(wàn)元GDP用水量從上世紀(jì)80年代初的2909立方米降至2008年的271立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到144立方米。2000年到2008年間，全國(guó)用水總量年均增幅不足1%，快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)得到了有效遏制。
水土資源保護(hù)不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得新的成效。以“三河三湖”、南水北調(diào)水源區(qū)、飲用水水源地、地下水嚴(yán)重超采區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域的水資源保護(hù)不斷加強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了松花江水污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)的供水危機(jī)。全面完成地下水功能區(qū)和超采區(qū)劃定，通過(guò)關(guān)井、限采、回補(bǔ)等措施，遏制了部分地區(qū)地下水位持續(xù)下降的趨勢(shì)。以小流域?yàn)閱卧乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)成效顯著，累計(jì)治理水土流失面積101.6萬(wàn)平方公里，年均減少土壤侵蝕量15億噸。通過(guò)強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，黃河連續(xù)10年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)5年不干涸，塔里木河下游生態(tài)逐年恢復(fù)。
農(nóng)村水電建設(shè)加快推進(jìn)，小水電代燃料成效顯著。農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到5100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時(shí)，約占全國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%。完成了三批共653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣和409個(gè)農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，實(shí)施了小水電代燃料生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)建設(shè)和擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)。目前，農(nóng)村水電遍布全國(guó)1/2的地域、1/3的縣市，戶(hù)通電率從1980年的不足40%提高到2008年的99.5%。
二、我國(guó)水利發(fā)展與改革積累了彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
60年的水利發(fā)展歷程，是對(duì)我國(guó)基本水情和治水規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程，是水利基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì)不斷強(qiáng)化的過(guò)程，也是水利建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)積累不斷深入的過(guò)程。
堅(jiān)持把水利放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。新中國(guó)成立以后，全國(guó)興起了大規(guī)模群眾性治山治水運(yùn)動(dòng)，初步奠定了我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)水利的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，把水資源同糧食、石油一起作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，把水利提高到支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，加大政策支持力度，加快水利發(fā)展步伐。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，明確提出完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造三大目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間表。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，1978─2008年水利固定資產(chǎn)投資達(dá)9606億元，是1950—1977年的24倍。實(shí)踐充分證明，對(duì)于我們這樣一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺、水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生、治水任務(wù)極為艱巨的國(guó)家，發(fā)展水利始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
堅(jiān)持用可持續(xù)發(fā)展治水思路指導(dǎo)水利實(shí)踐。新中國(guó)成立以來(lái)，我們始終堅(jiān)持對(duì)治水規(guī)律、治水思路、治水方略進(jìn)行探索和實(shí)踐。特別是近年來(lái)，水利部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路——堅(jiān)持以人為本，把民生水利作為水利工作的重中之重；堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，水資源綜合治理、全面節(jié)約、科學(xué)管理、合理開(kāi)發(fā)和高效可持續(xù)利用；進(jìn)一步明確了七大流域水利發(fā)展定位、東中西部和東北老工業(yè)基地區(qū)域水利發(fā)展布局，把實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為解決水資源問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。實(shí)踐充分表明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國(guó)水資源問(wèn)題、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和成功之路。
堅(jiān)持把改善民生作為水利工作的重中之重。水利與民生息息相關(guān)，通過(guò)不斷完善防洪體系和實(shí)施科學(xué)防洪調(diào)度，洪澇災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)從上世紀(jì)50年代的8976人降為2001年以來(lái)的1507人左右。通過(guò)實(shí)施大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2000年提出的到2015年將飲水不安全人口降低一半的發(fā)展目標(biāo)。從1999年開(kāi)始，先后編制了三批建設(shè)規(guī)劃，安排7887座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，特別是2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定用3年時(shí)間完成全國(guó)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，解除懸在人民群眾頭上的“一盆水”。通過(guò)治水辦電、發(fā)展小水電代燃料，解決了3億多無(wú)電人口的用電問(wèn)題，使一大批農(nóng)民告別了祖祖輩輩上山砍柴、煙熏火燎的日子。此外，近年來(lái)我們還通過(guò)灌區(qū)改造、小流域綜合治理、水利血防、水庫(kù)移民安置和后期扶持等工作，顯著改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，有效保障了水庫(kù)移民的合法權(quán)益。實(shí)踐充分說(shuō)明，解決好關(guān)系民生的水利問(wèn)題始終是水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持在治水中促進(jìn)人與自然和諧相處。新中國(guó)成立后，我國(guó)曾大規(guī)模毀林開(kāi)荒，圍湖造地，“向大自然進(jìn)軍”。改革開(kāi)放以后，長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)付出了高代價(jià)。針對(duì)我國(guó)水環(huán)境、水生態(tài)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，我們積極轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，努力探索人與自然和諧相處的有效途徑。長(zhǎng)江流域開(kāi)展大規(guī)模的平垸行洪、退田還湖；黃河小浪底水庫(kù)的調(diào)水調(diào)沙；白洋淀的生態(tài)修復(fù)；珠江的“壓咸補(bǔ)淡”；太湖的“引江濟(jì)太”等措施，都取得了十分明顯的成效。同時(shí)，在全國(guó)開(kāi)展大規(guī)模節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，在武漢、桂林等10個(gè)城市開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，必須始終處理好水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)人水和諧，保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力。
堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為水利發(fā)展動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，水利領(lǐng)域各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的水利投資模式，全國(guó)納入水管體制改革的公益性工程管理人員基本支出經(jīng)費(fèi)、公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率分別為92%和79%；確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，全國(guó)63%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理；全面推行了水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和監(jiān)理制；建立健全了質(zhì)量與安全監(jiān)管體系、水利建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制初步形成。終端水價(jià)制、超定額累進(jìn)加價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)、“兩部制水價(jià)”等制度得到推廣，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面啟動(dòng)。小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革深入推行，農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制正在逐步建立，農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展。實(shí)踐證明，改革是推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，只有不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，才能適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)需要，推動(dòng)水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持把依法治水作為水利發(fā)展的重要保障。伴隨著依法治國(guó)基本方略的深入實(shí)施，我國(guó)逐步走上了依法治水的軌道，形成了以水法為核心，包括解決水多(防洪法)、水少（抗旱條例）、水臟(水污染防治法)、水渾(水土保持法)四大水問(wèn)題的法律法規(guī)體系，建立起全國(guó)水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，年均查處水事違法案件4萬(wàn)余件，調(diào)處水事糾紛1萬(wàn)多起。實(shí)踐證明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和水資源條件不斷變化，水利工作所面對(duì)的利益主體更加多樣，利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種水事矛盾更加突出，只有堅(jiān)持依法治水、依法管水，才能保障水利事業(yè)健康發(fā)展。
三、在新的歷史起點(diǎn)上不斷推進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)又好又快發(fā)展
當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)水利改革發(fā)展不斷深入、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，到2020年基本建成四大體系：
重點(diǎn)流域和區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系。大江大河防洪體系基本形成，主要防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，能夠保證重要城市和重要地區(qū)的防洪安全。中小河流、受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)、山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提高。全國(guó)洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.5%以下。
城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)供水能力明顯提高。農(nóng)村飲水安全問(wèn)題全面解決，城鎮(zhèn)供水安全得到可靠保障，抗旱能力顯著增強(qiáng)。水資源利用效率明顯提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.55。
水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系。主要江河湖泊水污染得到有效控制，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，重點(diǎn)地區(qū)水環(huán)境狀況明顯改善。地下水超采得到有效治理，嚴(yán)重超采區(qū)狀況根本好轉(zhuǎn)。河流的生態(tài)用水基本保障，部分生態(tài)嚴(yán)重?fù)p壞的河流逐步修復(fù)。水土保持取得明顯成效，生態(tài)修復(fù)成果持續(xù)鞏固。
較為完善的管理和運(yùn)行保障體系。政策法規(guī)體系基本健全，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制進(jìn)一步完善，國(guó)家水權(quán)制度基本建立，用水總量控制和定額管理全面實(shí)行，水功能區(qū)管理得到逐步完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)性水危機(jī)的公共安全保障體系更加健全，水利管理的科技化、信息化和現(xiàn)代化水平顯著提高。
到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，人民群眾的防洪安全將得到可靠保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，充滿(mǎn)生機(jī)和活力的現(xiàn)代水利將展現(xiàn)在世人面前。
